交通運(yùn)輸部公路局局長(zhǎng)李華
解讀《公路交通突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》
近日，交通運(yùn)輸部印發(fā)了最新修訂的《公路交通突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》，作為全國(guó)公路交通領(lǐng)域最高層次的總體應(yīng)急預(yù)案，該預(yù)案的印發(fā)將影響各級(jí)交通部門(mén)有關(guān)公路應(yīng)急預(yù)案的修訂完善和今后應(yīng)急管理工作思路。
全國(guó)公路交通突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案體系的總綱
預(yù)案修訂的背景情況
按照國(guó)務(wù)院的統(tǒng)一部署，原交通部于2005年制定并頒布了《公路交通突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案》，該預(yù)案作為國(guó)家級(jí)部門(mén)預(yù)案和公路交通領(lǐng)域的總體預(yù)案，為指導(dǎo)各級(jí)交通主管部門(mén)編制相關(guān)預(yù)案和開(kāi)展應(yīng)急保障工作奠定了基礎(chǔ)。2008年，我國(guó)先后遭遇了低溫雨雪冰凍災(zāi)害和汶川特大地震災(zāi)害，公路交通受到了前所未有的重創(chuàng)，在黨中央和國(guó)務(wù)院的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全行業(yè)的共同努力下，我們經(jīng)受住了考驗(yàn)。但在取得成績(jī)的同時(shí)，也暴露出許多問(wèn)題，比如應(yīng)急物資準(zhǔn)備不足、跨區(qū)協(xié)調(diào)溝通不暢、信息不通等等，這些問(wèn)題產(chǎn)生的原因是多方面的，但其中一個(gè)重要的原因就是公路交通突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急保障體系與機(jī)制存在缺陷。鑒此，部黨組決定對(duì)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行修訂，并以預(yù)案為指導(dǎo)，加快公路應(yīng)急管理體系建設(shè)。
此次預(yù)案修訂主要集中在五個(gè)方面
一是明確了應(yīng)急預(yù)案的定位。在適用范圍里明確了本預(yù)案的適用條件，即適用于涉及跨省級(jí)行政區(qū)劃的，或超出事發(fā)地省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門(mén)處置能力的，或由國(guó)務(wù)院責(zé)成的，需要由交通運(yùn)輸部負(fù)責(zé)處置的特別重大（Ⅰ級(jí)）公路交通突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)工作。同時(shí)在應(yīng)急預(yù)案體系里，突出本預(yù)案作為國(guó)務(wù)院的部門(mén)預(yù)案，是全國(guó)公路交通領(lǐng)域最高層次的公路交通突發(fā)事件的總體應(yīng)急預(yù)案，是全國(guó)公路交通突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案體系的總綱。
二是理清了應(yīng)急預(yù)案體系。公路交通應(yīng)急預(yù)案體系分為國(guó)家和地方兩級(jí)，國(guó)家層面包括總體預(yù)案（也就是本預(yù)案）和應(yīng)對(duì)某一類型或某幾種類型公路交通突發(fā)事件而制定的專項(xiàng)預(yù)案；地方層面包括省、地市和縣級(jí)公路交通突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案以及各類事件的專項(xiàng)預(yù)案和企業(yè)預(yù)案。
三是確定了應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)組成和職責(zé)。根據(jù)去年兩次大的救災(zāi)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)部里原臨時(shí)成立的應(yīng)急處置機(jī)構(gòu)明確化，即在部級(jí)層面的公路交通應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)包括應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組、應(yīng)急工作組、日常管理機(jī)構(gòu)、專家咨詢組和現(xiàn)場(chǎng)工作組。其中新增加的應(yīng)急工作組彌補(bǔ)了原預(yù)案中缺少具體承擔(dān)應(yīng)急處置工作機(jī)構(gòu)的空缺，應(yīng)急工作組分為綜合協(xié)調(diào)、公路搶通、運(yùn)輸保障、通信保障、新聞宣傳、后勤保障、恢復(fù)重建和總結(jié)評(píng)估八個(gè)工作小組，分別由部?jī)?nèi)相關(guān)司局牽頭成立，按職責(zé)承擔(dān)應(yīng)急任務(wù)。同時(shí)，在交通運(yùn)輸部籌備設(shè)立公路網(wǎng)管理與應(yīng)急處置中心，作為日常管理機(jī)構(gòu)，專職負(fù)責(zé)國(guó)家高速公路和重要干線公路網(wǎng)的運(yùn)行監(jiān)測(cè)及有關(guān)信息的收集和處理，向社會(huì)提供公路出行信息服務(wù)等。預(yù)案中明確了各應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)的啟動(dòng)方式和職責(zé)分工，以及日常狀態(tài)和應(yīng)急狀態(tài)管理的銜接轉(zhuǎn)換。
四是豐富了應(yīng)急運(yùn)行機(jī)制，提高了預(yù)案的可操作性和執(zhí)行力。圍繞“何時(shí)做？誰(shuí)來(lái)做？做什么？如何做？”，明確了公路交通應(yīng)急保障全過(guò)程中各環(huán)節(jié)的責(zé)任主體與職責(zé)、工作流程及其各流程間的界面和轉(zhuǎn)化關(guān)系，形成了面向交通運(yùn)輸部應(yīng)急保障整體工作流程的運(yùn)行機(jī)制。
五是強(qiáng)化了應(yīng)急保障能力建設(shè)。增加了應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)、技術(shù)支撐、資金保障三大原預(yù)案沒(méi)有涉及的應(yīng)急保障內(nèi)容，構(gòu)建了完善的應(yīng)急保障體系。同時(shí)針對(duì)原預(yù)案所反映出的不具體、缺乏可操作性的問(wèn)題，分別從構(gòu)建方式、原則、標(biāo)準(zhǔn)、功能實(shí)現(xiàn)、相關(guān)管理政策等角度對(duì)應(yīng)急保障進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定。
編制其他所有公路交通突發(fā)事件相關(guān)應(yīng)急預(yù)案的總體要求
此預(yù)案如何理解和執(zhí)行？
“總體”主要體現(xiàn)在對(duì)突發(fā)事件的分類分級(jí)、工作原則和交通運(yùn)輸部與各省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門(mén)的工作界面上，這是編制其他所有公路交通突發(fā)事件相關(guān)應(yīng)急預(yù)案的總體要求，必須嚴(yán)格遵循。本預(yù)案所規(guī)定的交通運(yùn)輸部為應(yīng)對(duì)特別重大公路交通突發(fā)事件所設(shè)置的工作機(jī)構(gòu)以及工作流程，可供地方交通主管部門(mén)在編制部門(mén)預(yù)案時(shí)參考。總體上看，相比2005年印發(fā)的公路交通突發(fā)事件預(yù)案，本次修訂新增將近1萬(wàn)字，極大地豐富了預(yù)案內(nèi)容。但是本預(yù)案為公路交通領(lǐng)域突發(fā)事件的總體應(yīng)急預(yù)案，很難面面俱到，尤其是涉及其他部門(mén)的公路交通事故、安全生產(chǎn)事故等突發(fā)事件，還需要制定專項(xiàng)預(yù)案，進(jìn)一步明確各部門(mén)職責(zé)和具體處置流程。
關(guān)于應(yīng)急處置的可操作性體現(xiàn)在哪幾方面?
一是提出了預(yù)警的判定條件及對(duì)應(yīng)的上下游信息需求，提出了預(yù)警和應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)、發(fā)布、終止的標(biāo)志性事件，提高了預(yù)警和應(yīng)急響應(yīng)的可操作性；
二是提出了交通運(yùn)輸部應(yīng)急處置工作流程與各環(huán)節(jié)的處置措施，增加了指揮與協(xié)調(diào)、應(yīng)急物資調(diào)用與跨省支援和信息報(bào)送要求，明確了工作界面和銜接關(guān)系；
三是提出了國(guó)家公路交通應(yīng)急物資儲(chǔ)備管理與補(bǔ)償制度，明確了國(guó)家公路交通應(yīng)急物資儲(chǔ)備調(diào)用條件與程序，提出了使用補(bǔ)償相關(guān)機(jī)制和工作原則；
四是提出了交通運(yùn)輸部應(yīng)急資源的征用補(bǔ)償要求，依據(jù)“誰(shuí)使用、誰(shuí)補(bǔ)償”的原則，明確了征用補(bǔ)償?shù)纳陥?bào)流程，增強(qiáng)了公路搶通和運(yùn)輸保障資源征用的及時(shí)性；
五是提出了信息發(fā)布的責(zé)任機(jī)構(gòu)、內(nèi)容及其與新聞發(fā)布的聯(lián)系，明確了交通運(yùn)輸部應(yīng)急信息發(fā)布的渠道，體現(xiàn)了信息發(fā)布及時(shí)、公開(kāi)的要求。
預(yù)案發(fā)布后,下一步應(yīng)急管理工作將會(huì)有什么考慮和措施?
首先要在系統(tǒng)內(nèi)加強(qiáng)宣傳，指導(dǎo)地方公路交通部門(mén)根據(jù)本預(yù)案的總體要求，進(jìn)一步完善本部門(mén)相關(guān)預(yù)案。
再就是加快應(yīng)急保障能力建設(shè)，一是盡快完成部公路網(wǎng)管理與應(yīng)急處置中心信息系統(tǒng)建設(shè)，并選擇有條件的省份在今年內(nèi)先期實(shí)現(xiàn)部省聯(lián)網(wǎng)，后年?duì)幦?shí)現(xiàn)全國(guó)聯(lián)網(wǎng)，以此加強(qiáng)對(duì)全國(guó)高速公路和重要干線公路網(wǎng)的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。二是繼續(xù)做好武警交通部隊(duì)納入國(guó)家應(yīng)急力量體系的有關(guān)工作，合理布局國(guó)家公路交通應(yīng)急保障隊(duì)伍，同時(shí)指導(dǎo)地方交通部門(mén)建設(shè)以高速公路及普通國(guó)省干線公路養(yǎng)護(hù)管理部門(mén)、路政管理部門(mén)、公路經(jīng)營(yíng)管理單位、公路養(yǎng)護(hù)工程企業(yè)為主體的公路交通應(yīng)急保障隊(duì)伍。三是推動(dòng)國(guó)家公路交通應(yīng)急物資儲(chǔ)備點(diǎn)建設(shè)，構(gòu)建國(guó)家、地方應(yīng)急保障儲(chǔ)備體系與聯(lián)動(dòng)機(jī)制。
此外，我們計(jì)劃在今年，結(jié)合武警交通部隊(duì)納入國(guó)家應(yīng)急力量體系進(jìn)展情況，適時(shí)組織一次軍民聯(lián)合的演練活動(dòng)，在鍛煉隊(duì)伍、提高應(yīng)急處置能力的同時(shí)，進(jìn)一步檢驗(yàn)預(yù)案的科學(xué)性。
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