關(guān)于印發(fā)《公路交通突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》的通知

交公路發(fā)【2009】226號

各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團交通運輸廳（局、委），天津市市政公路管理局，上海市交通運輸和港口管理局，部屬各單位，部內(nèi)各單位：

    根據(jù)國務(wù)院有關(guān)要求，部總結(jié)2008年抗擊低溫雨雪冰凍災(zāi)害和汶川特大地震抗震救災(zāi)經(jīng)驗，對《公路交通突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》進行了修訂，現(xiàn)予發(fā)布。2005年原交通部發(fā)布的《公路交通突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案》（交公路發(fā)〔2005〕296號）同時廢止。

    本預(yù)案是交通運輸部應(yīng)對特別重大公路交通突發(fā)事件的規(guī)范性文件，同時是全國公路交通突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案體系的總綱及總體預(yù)案，請你們按照本預(yù)案的總體要求，進一步完善本部門相關(guān)預(yù)案。

中華人民共和國交通運輸部（章）

二○○九年五月十二日

2        應(yīng)急組織體系

公路交通應(yīng)急組織體系由國家級（交通運輸部）、省級（省級交通運輸主管部門）、市級（市級交通運輸主管部門）和縣級（縣級交通運輸主管部門）四級應(yīng)急管理機構(gòu)組成。

國家級公路交通應(yīng)急管理機構(gòu)包括應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組、應(yīng)急工作組、日常管理機構(gòu)、專家咨詢組、現(xiàn)場工作組等。省級、市級、縣級交通運輸主管部門可參照本預(yù)案，根據(jù)各地的實際情況成立應(yīng)急管理機構(gòu)，明確相關(guān)職責(zé)。

圖2-1 應(yīng)急組織體系圖

2.1             應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組

公路交通突發(fā)事件應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱“應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組”）是Ⅰ級公路交通突發(fā)事件的指揮機構(gòu)，由交通運輸部部長任組長，分管部領(lǐng)導(dǎo)任副組長，交通運輸部內(nèi)相關(guān)司局負責(zé)人為成員。

日常狀態(tài)下的職責(zé)如下：

（1）審定相關(guān)公路交通應(yīng)急預(yù)案及其政策、規(guī)劃；

（2）審定應(yīng)急經(jīng)費預(yù)算；

（3）其他相關(guān)重大事項。

應(yīng)急狀態(tài)下的職責(zé)如下：

（1）決定啟動和終止Ⅰ級公路交通突發(fā)事件預(yù)警狀態(tài)和應(yīng)急響應(yīng)行動；

（2）負責(zé)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)Ⅰ級公路交通突發(fā)事件的應(yīng)急處置工作，發(fā)布指揮調(diào)度命令，并督促檢查執(zhí)行情況；

（3）根據(jù)國務(wù)院要求，或根據(jù)應(yīng)急處置需要，指定成立現(xiàn)場工作組，并派往突發(fā)事件現(xiàn)場開展應(yīng)急處置工作；

（4）根據(jù)需要，會同國務(wù)院有關(guān)部門，制定應(yīng)對突發(fā)事件的聯(lián)合行動方案，并監(jiān)督實施；

（5）當突發(fā)事件由國務(wù)院統(tǒng)一指揮時，應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組按照國務(wù)院的指令，執(zhí)行相應(yīng)的應(yīng)急行動；

（6）其他相關(guān)重大事項。

2.2             應(yīng)急工作組

應(yīng)急工作組在應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組決定啟動Ⅰ級公路交通突發(fā)事件預(yù)警狀態(tài)和應(yīng)急響應(yīng)行動時自動成立，由交通運輸部內(nèi)相關(guān)司局組建，在應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下具體承擔(dān)應(yīng)急處置工作。應(yīng)急工作組分為八個應(yīng)急工作小組：

（1）綜合協(xié)調(diào)小組：由辦公廳主任任組長，公路局、安全監(jiān)督司分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長，辦公廳、公路局、安全監(jiān)督司相關(guān)處室人員組成。負責(zé)起草重要報告、綜合類文件；根據(jù)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組和其他應(yīng)急工作組的要求，統(tǒng)一向黨中央、國務(wù)院和相關(guān)部門報送應(yīng)急工作文件；承辦應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的其他工作。

（2）公路搶通小組：由公路局局長任組長，公路局分管副局長任副組長，公路局相關(guān)處室人員組成。負責(zé)組織公路搶修及保通工作，根據(jù)需要組織、協(xié)調(diào)跨省應(yīng)急隊伍調(diào)度和應(yīng)急機械及物資調(diào)配；擬定跨省公路繞行方案并組織實施；負責(zé)協(xié)調(diào)社會力量參與公路搶通工作；擬定搶險救災(zāi)資金補助方案；承辦應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的其他工作。

（3）運輸保障小組：由道路運輸司司長任組長，道路運輸司分管副司長任副組長，道路運輸司相關(guān)處室人員組成。負責(zé)組織、協(xié)調(diào)人員、物資的應(yīng)急運輸保障工作；負責(zé)協(xié)調(diào)與其他運輸方式的聯(lián)運工作；擬定應(yīng)急運輸征用補償資金補助方案；承辦應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的其他工作。

（4）通信保障小組：由科技司司長任組長，辦公廳、通信中心分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長，科技司、辦公廳、通信中心相關(guān)處室人員組成。負責(zé)信息系統(tǒng)通信保障工作；負責(zé)電視電話會議通信保障工作；保障交通運輸部向地方公路交通應(yīng)急管理機構(gòu)下發(fā)應(yīng)急工作文件的傳真和告知工作；承辦應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的其他工作。

（5）新聞宣傳小組：由政策法規(guī)司司長任組長，政策法規(guī)司分管副司長任副組長，政策法規(guī)司相關(guān)處室人員及新聞辦聯(lián)絡(luò)員組成。負責(zé)收集、處理相關(guān)新聞報道，及時消除不實報道帶來的負面影響；按照應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組要求，籌備召開新聞發(fā)布會，向社會通報突發(fā)事件影響及應(yīng)急處置工作進展情況；負責(zé)組織有關(guān)新聞媒體，宣傳報道應(yīng)急處置工作中涌現(xiàn)出的先進事跡與典型；指導(dǎo)地方應(yīng)急管理機構(gòu)新聞發(fā)布工作；承辦應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的其他工作。

（6）后勤保障小組：由機關(guān)服務(wù)中心主任任組長，機關(guān)服務(wù)中心分管副主任任副組長，機關(guān)服務(wù)中心相關(guān)部門人員組成。負責(zé)應(yīng)急狀態(tài)期間24小時后勤服務(wù)保障工作；承辦應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的其他工作。

（7）恢復(fù)重建小組：由綜合規(guī)劃司司長任組長，公路局、財務(wù)司、質(zhì)監(jiān)總站分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長，綜合規(guī)劃司、公路局、財務(wù)司、質(zhì)監(jiān)總站相關(guān)處室人員組成。負責(zé)公路受災(zāi)情況統(tǒng)計，組織災(zāi)后調(diào)研工作；擬定公路災(zāi)后恢復(fù)重建方案并組織實施；承辦應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的其他工作。

（8）總結(jié)評估小組：由公路局局長任組長，由其他應(yīng)急工作小組、專家咨詢組、交通運輸部直屬科研單位有關(guān)人員組成。負責(zé)編寫應(yīng)急處置工作大事記；對突發(fā)事件情況、應(yīng)急處置措施、取得的主要成績、存在的主要問題等進行總結(jié)和評估，提出下一步工作建議，并向應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組提交總結(jié)評估報告；承辦應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的其他工作。

綜合協(xié)調(diào)小組、公路搶通小組、運輸保障小組、通信保障小組、后勤保障小組在應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組決定終止Ⅰ級公路交通突發(fā)事件預(yù)警狀態(tài)和應(yīng)急響應(yīng)行動時自動解散；新聞宣傳小組、恢復(fù)重建小組、總結(jié)評估小組在相關(guān)工作完成后，由應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組宣布解散。

2.3             日常管理機構(gòu)

交通運輸部設(shè)立公路網(wǎng)管理與應(yīng)急處置中心（以下簡稱“路網(wǎng)中心”），作為國家級公路交通應(yīng)急日常管理機構(gòu)，在應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)下開展工作。

日常狀態(tài)下的職責(zé)如下：

（1）負責(zé)國家高速公路網(wǎng)、普通國道干線公路、重要客運樞紐的運行監(jiān)測及有關(guān)信息的收集和處理，向社會發(fā)布公路出行信息；

（2）負責(zé)與國務(wù)院相關(guān)應(yīng)急管理機構(gòu)和地方交通運輸應(yīng)急管理機構(gòu)的聯(lián)絡(luò)、信息上傳與下達等日常工作；

（3）擬定、修訂與公路交通運輸相關(guān)的各類突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案及有關(guān)規(guī)章制度；

（4）指導(dǎo)地方公路交通應(yīng)急預(yù)案的編制和實施；

（5）組織公路交通應(yīng)急培訓(xùn)和演練；

（6）組織有關(guān)應(yīng)急科學(xué)技術(shù)研究和開發(fā)，參加有關(guān)的國際合作；

（7）提出年度應(yīng)急工作經(jīng)費預(yù)算建議；

（8）參與公路交通應(yīng)急規(guī)劃的編制；

（9）根據(jù)地方公路交通應(yīng)急管理機構(gòu)的請求，進行應(yīng)急指導(dǎo)或協(xié)調(diào)行動；

（10）負責(zé)督導(dǎo)國家公路交通應(yīng)急物資儲備點建設(shè)與管理；

（11）承辦應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的其他工作。

應(yīng)急狀態(tài)下的職責(zé)如下：

（1）負責(zé)24小時值班接警工作；

（2）負責(zé)接收、處理應(yīng)急協(xié)作部門預(yù)測預(yù)警信息，跟蹤了解與公路交通運輸相關(guān)的突發(fā)事件，及時向應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組提出啟動Ⅰ級預(yù)警狀態(tài)和應(yīng)急響應(yīng)行動建議；

（3）負責(zé)收集、匯總突發(fā)事件信息及應(yīng)急工作組開展應(yīng)急處置工作的相關(guān)信息，編寫應(yīng)急工作日報；

（4）根據(jù)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組和應(yīng)急工作組的要求，負責(zé)應(yīng)急處置的具體日常工作，統(tǒng)一向地方公路交通應(yīng)急管理機構(gòu)下發(fā)應(yīng)急工作文件；

（5）承辦應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的其他工作。

2.4             專家咨詢組

專家咨詢組是由公路交通運輸行業(yè)及其他相關(guān)行業(yè)工程技術(shù)、科研、管理、法律等方面專家組成的應(yīng)急咨詢機構(gòu)。專家咨詢組具體職責(zé)如下：

（1）參與擬定、修訂與公路交通運輸相關(guān)的各類突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案及有關(guān)規(guī)章制度；

（2）負責(zé)對應(yīng)急準備以及應(yīng)急行動方案提供專業(yè)咨詢和建議；

（3）負責(zé)對應(yīng)急響應(yīng)終止和后期分析評估提出咨詢意見；

（4）承辦應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組或路網(wǎng)中心委托的其他事項。

2.5             現(xiàn)場工作組

現(xiàn)場工作組是由應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組按照國務(wù)院要求，或發(fā)布公路交通運輸Ⅰ級預(yù)警和響應(yīng)時，或根據(jù)地方交通運輸主管部門請求，指定成立并派往事發(fā)地的臨時機構(gòu)。當現(xiàn)場工作組由國務(wù)院統(tǒng)一組建時，交通運輸部派出部級領(lǐng)導(dǎo)參加現(xiàn)場工作組；當現(xiàn)場工作組由國務(wù)院其他部門統(tǒng)一組建時，交通運輸部派出司局級領(lǐng)導(dǎo)參加現(xiàn)場工作組?，F(xiàn)場工作組具體職責(zé)如下：

（1）按照國務(wù)院的統(tǒng)一部署，參與地方人民政府組織開展的突發(fā)事件應(yīng)急處置工作，并及時向應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組報告現(xiàn)場有關(guān)情況；

（2）負責(zé)跨省公路交通應(yīng)急隊伍的現(xiàn)場指揮和調(diào)度，并保障作業(yè)安全；

（3）提供公路交通運輸方面技術(shù)支持；

（4）協(xié)助有關(guān)部門開展公路建設(shè)工程、道路運輸、客貨運站安全事故的應(yīng)急處置工作；

（5）承辦應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的其他工作。

2.6             應(yīng)急協(xié)作部門職責(zé)

公路交通突發(fā)事件預(yù)警和處置，需要有關(guān)部門積極配合和共同實施。在突發(fā)事件應(yīng)急響應(yīng)中，應(yīng)急管理機構(gòu)根據(jù)突發(fā)事件的級別和類型，在國務(wù)院應(yīng)急管理機構(gòu)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，協(xié)調(diào)相關(guān)部門參加應(yīng)急協(xié)作，各協(xié)作部門的應(yīng)急任務(wù)分工據(jù)其職責(zé)而定。

武警交通部隊納入國家應(yīng)急救援力量體系，作為國家公路交通突發(fā)事件專業(yè)應(yīng)急隊伍。國家公路交通突發(fā)事件應(yīng)急專業(yè)隊伍參與公路交通突發(fā)事件應(yīng)急處置工作按國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

3        運行機制

3.1             預(yù)測與預(yù)警

3.1.1     預(yù)警信息

涉及公路交通突發(fā)事件的預(yù)警及相關(guān)信息包括：

（1）        氣象監(jiān)測、預(yù)測、預(yù)警信息

每日24小時全國降水實況圖及圖示最嚴重區(qū)域降水、溫度、濕度等監(jiān)測天氣要素平均值和最大值；

72小時內(nèi)短時天氣預(yù)報（含圖示），重大交通事件（包括黃金周、大型活動等常規(guī)及各類突發(fā)交通事件）天氣中期趨勢預(yù)報（含圖示），氣象災(zāi)害集中時期（汛期、冬季等）天氣長期態(tài)勢預(yù)報；

各類氣象災(zāi)害周期預(yù)警信息專報（包括主要氣象災(zāi)害周期的天氣類型、預(yù)計發(fā)生時間、預(yù)計持續(xù)時間、影響范圍、預(yù)計強度等）和氣象主管部門已發(fā)布的臺風(fēng)、暴雨、雪災(zāi)、大霧、道路積冰、沙塵暴預(yù)警信息。

（2）        強地震(烈度5.0以上)監(jiān)測信息

地震強度、震中位置、預(yù)計持續(xù)時間、已經(jīng)和預(yù)計影響范圍（含圖示）、預(yù)計受災(zāi)人口與直接經(jīng)濟損失數(shù)量、預(yù)計緊急救援物資運輸途經(jīng)公路線路和需交通運輸主管部門配合的運力需求。

（3）        突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測、預(yù)測信息

突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測信息包括突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生時間、發(fā)生地點、強度、預(yù)計持續(xù)時間、受影響道路名稱與位置、受災(zāi)人口數(shù)量、疏散（轉(zhuǎn)移）出發(fā)地、目的地、途經(jīng)公路路線和需交通運輸主管部門配合的運力需求。

突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害預(yù)測信息包括突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害預(yù)報的等級、發(fā)生時間、發(fā)生地點、預(yù)計持續(xù)時間、預(yù)計影響范圍。

（4）        洪水、堤防決口與庫區(qū)垮壩信息

洪水的等級、發(fā)生流域、發(fā)生時間、洪峰高度和當前位置、泄洪區(qū)位置、已經(jīng)和預(yù)計影響區(qū)域（含圖示）、預(yù)計受災(zāi)人口與直接經(jīng)濟損失數(shù)量、需疏散（轉(zhuǎn)移）的人口數(shù)量、出發(fā)地、目的地、途經(jīng)路線、需交通運輸主管部門配合的運力需求。

堤防決口與庫區(qū)垮壩的發(fā)生時間、發(fā)生地點、已經(jīng)和預(yù)計影響區(qū)域（含圖示）、預(yù)計受災(zāi)人口與直接經(jīng)濟損失數(shù)量、需疏散（轉(zhuǎn)移）的人口數(shù)量、出發(fā)地、目的地、途經(jīng)路線、需交通運輸主管部門配合的運力需求。

（5）        海嘯災(zāi)害預(yù)測預(yù)警信息

風(fēng)暴潮、海嘯災(zāi)害預(yù)計發(fā)生時間、預(yù)計影響區(qū)域（含圖示）、預(yù)計受災(zāi)人口與直接經(jīng)濟損失、預(yù)計緊急救援物資、人口疏散運輸?shù)倪\力要求和途經(jīng)公路線路。

（6）        重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息

突發(fā)疾病的名稱、發(fā)現(xiàn)事件、發(fā)現(xiàn)地點、傳播渠道、當前死亡和感染人數(shù)、預(yù)計受影響人數(shù)、需隔離、疏散（轉(zhuǎn)移）的人口數(shù)量、該疾病對公路交通運輸?shù)奶厥馓幚硪?，緊急衛(wèi)生和救援物資運輸途經(jīng)公路線路、需交通運輸主管部門配合的公路干線、樞紐交通管理手段和運力需求。

（7）        環(huán)境污染事件影響信息

危險化學(xué)品（含劇毒品）運輸泄漏事件的危險品類型、泄漏原因、擴散形式、發(fā)生時間、發(fā)生地點、所在路段名稱和位置、影響范圍、影響人口數(shù)量和經(jīng)濟損失、預(yù)計清理恢復(fù)時間，應(yīng)急救援車輛途經(jīng)公路路線；

因環(huán)境事件需疏散（轉(zhuǎn)移）群眾事件的原因、疏散（轉(zhuǎn)移）人口數(shù)量、疏散（轉(zhuǎn)移）時間、出發(fā)地、目的地、途經(jīng)路線、需交通運輸主管部門配合的運力需求。

（8）        重大惡性交通事故影響信息

重大惡性交通事故的原因、發(fā)生時間、發(fā)生地點、已造成道路中斷、阻塞情況、已造成道路設(shè)施直接損失情況，預(yù)計處理恢復(fù)時間。

（9）        因市場商品短缺及物價大幅波動引發(fā)的緊急物資運輸信息

運輸物資的種類、數(shù)量、來源地和目的地、途經(jīng)路線、運載條件要求、運輸時間要求等。

（10）    公路損毀、中斷、阻塞信息和重要客運樞紐旅客滯留信息

公路損毀、中斷、阻塞的原因、發(fā)生時間、起止位置和樁號、預(yù)計恢復(fù)時間、已造成道路基礎(chǔ)設(shè)施直接損失、已滯留和積壓的車輛數(shù)量和排隊長度、已采取的應(yīng)急管理措施、繞行路線等。

重要客運樞紐車輛積壓、旅客滯留的原因、發(fā)生時間、當前滯留人數(shù)和積壓車輛數(shù)及其變化趨勢、站內(nèi)運力情況、應(yīng)急運力儲備與使用情況、已采取的應(yīng)急管理措施等。

（11）其他

其他需要交通運輸部門提供應(yīng)急保障的緊急事件信息。

3.1.2     預(yù)測、預(yù)警支持系統(tǒng)

建立面向交通行業(yè)的氣象災(zāi)害、地震、地質(zhì)災(zāi)害等突發(fā)事件影響的預(yù)測、預(yù)警支持系統(tǒng)。建立各級預(yù)警聯(lián)系人常備通訊錄及信息庫，建立公路交通突發(fā)事件風(fēng)險源數(shù)據(jù)庫，建立公路交通突發(fā)事件影響的預(yù)測評估系統(tǒng)。

聯(lián)合相關(guān)應(yīng)急協(xié)作部門，建立長效預(yù)測、預(yù)警機制。

路網(wǎng)中心負責(zé)交通運輸部預(yù)測預(yù)警支持系統(tǒng)的建設(shè)，省級交通運輸主管部門在路網(wǎng)中心指導(dǎo)下建設(shè)本省各級預(yù)測、預(yù)警支持系統(tǒng)。

3.1.3     預(yù)警分級

根據(jù)突發(fā)事件發(fā)生時對公路交通的影響和需要的運輸能力分為四級預(yù)警，分別為Ⅰ級預(yù)警（特別嚴重預(yù)警）、Ⅱ級預(yù)警（嚴重預(yù)警）、Ⅲ級預(yù)警（較重預(yù)警）、Ⅳ級預(yù)警（一般預(yù)警），分別用紅色、橙色、黃色和藍色來表示。交通運輸部負責(zé)Ⅰ級預(yù)警的啟動和發(fā)布，省、市、縣交通運輸主管部門負責(zé)Ⅱ級、Ⅲ級和Ⅳ級預(yù)警的啟動和發(fā)布。

表3-1  公路交通突發(fā)事件預(yù)警級別

3.1.4     預(yù)警啟動程序

公路交通突發(fā)事件Ⅰ級預(yù)警時，交通運輸部按如下程序啟動預(yù)警：

（1）        路網(wǎng)中心提出公路交通突發(fā)事件Ⅰ級預(yù)警狀態(tài)啟動建議；

（2）        應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組在2小時內(nèi)決定是否啟動Ⅰ級公路交通突發(fā)事件預(yù)警，如同意啟動，則正式簽發(fā)Ⅰ級預(yù)警啟動文件，并向國務(wù)院應(yīng)急管理部門報告，交通運輸部各應(yīng)急工作組進入待命狀態(tài)；

（3）        Ⅰ級預(yù)警啟動文件簽發(fā)后1小時內(nèi)，由路網(wǎng)中心負責(zé)向相關(guān)省級公路交通應(yīng)急管理機構(gòu)下發(fā)，并電話確認接收；

（4）        根據(jù)情況需要，由應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組決定此次Ⅰ級預(yù)警是否需面向社會發(fā)布，如需要，在12小時內(nèi)聯(lián)系此次預(yù)警相關(guān)應(yīng)急協(xié)作部門聯(lián)合簽發(fā)；

（5）        已經(jīng)聯(lián)合簽發(fā)的Ⅰ級預(yù)警文件由新聞宣傳小組聯(lián)系新聞媒體，面向社會公布；

（6）        路網(wǎng)中心立即開展應(yīng)急監(jiān)測和預(yù)警信息專項報送工作，隨時掌握并報告事態(tài)進展情況，形成突發(fā)事件動態(tài)日報制度，并根據(jù)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組要求增加預(yù)警報告頻率；

（7）        交通運輸部各應(yīng)急工作組開展應(yīng)急籌備工作，公路搶通組和運輸保障組開展應(yīng)急物資的征用準備。

Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ級預(yù)警啟動程序由各級地方交通運輸主管部門參考Ⅰ級預(yù)警啟動程序，結(jié)合當?shù)靥攸c，自行編制；在預(yù)警過程中，如發(fā)現(xiàn)事態(tài)擴大，超過本級預(yù)警條件或本級交通運輸主管部門處置能力，應(yīng)及時上報上一級交通運輸主管部門，建議提高預(yù)警等級。

3.1.5     預(yù)警終止程序

Ⅰ級預(yù)警降級或撤銷情況下，交通運輸部采取如下預(yù)警終止程序：

（1）        路網(wǎng)中心根據(jù)預(yù)警監(jiān)測追蹤信息，確認預(yù)警涉及的公路交通突發(fā)事件已不滿足Ⅰ級預(yù)警啟動標準，需降級轉(zhuǎn)化或撤銷時，向應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組提出Ⅰ級預(yù)警狀態(tài)終止建議；

（2）        應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組在同意終止后，正式簽發(fā)Ⅰ級預(yù)警終止文件，明確提出預(yù)警后續(xù)處理意見，并在24小時內(nèi)向國務(wù)院上報預(yù)警終止文件，交通運輸部各應(yīng)急工作組自行撤銷；

（3）        如預(yù)警降級為Ⅱ級，路網(wǎng)中心負責(zé)在1小時內(nèi)通知Ⅱ預(yù)警涉及的省級交通運輸主管部門，省級交通運輸主管部門在12小時內(nèi)啟動預(yù)警程序，并向路網(wǎng)中心報送已正式簽發(fā)的Ⅱ預(yù)警啟動文件；

（4）        如預(yù)警降級為Ⅲ或Ⅳ級，路網(wǎng)中心負責(zé)通知預(yù)警涉及的省級交通運輸主管部門，由省級交通運輸主管部門組織涉及的市或縣啟動預(yù)警；

（5）        如預(yù)警直接撤銷，路網(wǎng)中心負責(zé)在24小時內(nèi)向預(yù)警啟動文件中所列部門和單位發(fā)送預(yù)警終止文件；

（6）        Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ級預(yù)警終止程序由各級地方交通運輸主管部門參考Ⅰ級預(yù)警終止程序，結(jié)合當?shù)靥攸c，自行編制；

Ⅰ級預(yù)警在所對應(yīng)的應(yīng)急響應(yīng)啟動后，預(yù)警終止時間與應(yīng)急響應(yīng)終止時間一致，不再單獨啟動預(yù)警終止程序。

3.1.6     應(yīng)急資源征用

公路搶通小組和運輸保障小組應(yīng)根據(jù)預(yù)警事件的特征和影響程度與范圍，提出公路交通應(yīng)急保障資源征用方案，經(jīng)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組同意后下發(fā)。

在交通運輸部征用通知下發(fā)后24小時內(nèi)，相關(guān)省級交通運輸主管部門應(yīng)按照通知的要求，負責(zé)組織和征用相關(guān)應(yīng)急保障資源，簽署公路交通應(yīng)急保障資源征用通知書并下發(fā)相關(guān)單位，征調(diào)相關(guān)公路搶險保通和運輸保障的人員、車輛、裝備和物資，并到指定地點集結(jié)待命。

3.2             應(yīng)急處置

3.2.1     分級響應(yīng)

3.2.1.1響應(yīng)級別

公路交通突發(fā)事件按照其可控性、嚴重程度和影響范圍分為特別重大事件（Ⅰ級）、重大事件（Ⅱ級）、較大事件（Ⅲ級）和一般事件（Ⅳ級）四個等級。

交通運輸部負責(zé)Ⅰ級應(yīng)急響應(yīng)的啟動和實施，省級交通運輸主管部門負責(zé)Ⅱ級應(yīng)急響應(yīng)的啟動和實施，市級交通運輸主管部門負責(zé)Ⅲ級應(yīng)急響應(yīng)的啟動和實施，縣級交通運輸主管部門負責(zé)Ⅳ級應(yīng)急響應(yīng)的啟動和實施。

特別重大事件（Ⅰ級）：對符合本預(yù)案3.1.4款的公路交通Ⅰ級預(yù)警條件的公路交通突發(fā)事件或由國務(wù)院下達的緊急物資運輸?shù)仁录?，由?yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組予以確認，啟動并實施本級公路交通應(yīng)急響應(yīng)，同時報送國務(wù)院備案。

重大事件（Ⅱ級）：對符合本預(yù)案3.1.4款的公路交通Ⅱ級預(yù)警條件的公路交通突發(fā)事件或由交通運輸部下達的緊急物資運輸?shù)仁录墒〖壗煌ㄟ\輸主管部門在省級人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下予以確認，啟動并實施本級公路交通應(yīng)急響應(yīng)，同時報送交通運輸部備案。

較大事件（Ⅲ級）：符合由省級交通運輸主管部門確定的公路交通運輸Ⅲ級預(yù)警條件的公路交通突發(fā)事件，由市級交通運輸主管部門在市級人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，啟動并實施本級公路交通應(yīng)急響應(yīng)，同時報送省級交通運輸主管部門備案。

一般事件（Ⅳ級）：符合由省級交通運輸主管部門確定的公路交通運輸Ⅳ級預(yù)警條件的公路交通突發(fā)事件，由縣級交通運輸主管部門在縣級人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，啟動并實施本級公路交通應(yīng)急響應(yīng)，同時報送市級交通運輸主管部門備案。

3.2.1.2交通運輸部負責(zé)的其它突發(fā)事件

除Ⅰ級預(yù)警或應(yīng)急響應(yīng)外，交通運輸部根據(jù)突發(fā)事件的嚴重性、緊急程度、可控性、敏感程度、影響范圍等，還負責(zé)處置如下突發(fā)事件：

（1）根據(jù)路網(wǎng)中心的日常監(jiān)測或?qū)σ褑拥?/span>Ⅱ級應(yīng)急響應(yīng)事件的重點跟蹤，已經(jīng)發(fā)展為特別嚴重事件（Ⅰ級）或已引起國務(wù)院和公眾特別關(guān)注的、交通運輸部認為需要在不啟動I級應(yīng)急響應(yīng)的情況下予以協(xié)調(diào)處置的突發(fā)事件；

（2）根據(jù)省級應(yīng)急管理機構(gòu)請求，需要交通運輸部協(xié)調(diào)處置的突發(fā)事件；

（3）按照國務(wù)院部署由交通運輸部負責(zé)協(xié)助處置的突發(fā)事件。

3.2.2     應(yīng)急響應(yīng)啟動程序

Ⅰ級響應(yīng)時，交通運輸部按下列程序和內(nèi)容啟動響應(yīng)：

（1）路網(wǎng)中心提出公路交通突發(fā)事件Ⅰ級應(yīng)急響應(yīng)啟動建議；

（2）應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組在2小時內(nèi)決定是否啟動Ⅰ級應(yīng)急響應(yīng)。如同意啟動，則正式簽發(fā)Ⅰ級應(yīng)急響應(yīng)啟動文件，報送國務(wù)院，并于24小時內(nèi)召集面向國務(wù)院各相關(guān)部門、相關(guān)地方交通運輸主管部門的電話或視頻會議，由應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組組長正式宣布啟動Ⅰ級應(yīng)急響應(yīng)，并由新聞宣傳小組負責(zé)向社會公布Ⅰ級應(yīng)急響應(yīng)文件；

（3）Ⅰ級應(yīng)急響應(yīng)宣布后，應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)需要指定成立現(xiàn)場工作組，趕赴現(xiàn)場指揮公路交通應(yīng)急處置工作；

（4）Ⅰ級應(yīng)急響應(yīng)宣布后，路網(wǎng)中心和各應(yīng)急工作組立即啟動24小時值班制，根據(jù)本預(yù)案2.2.款、2.3款規(guī)定開展應(yīng)急工作。

各地應(yīng)急管理機構(gòu)可以參照Ⅰ級響應(yīng)程序，結(jié)合本地區(qū)實際，自行確定Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ級公路交通突發(fā)事件應(yīng)急響應(yīng)程序。需要有關(guān)應(yīng)急力量支援時，及時向上一級公路交通應(yīng)急管理機構(gòu)提出請求。

3.2.3     信息報送與處理

建立部際信息快速通報與聯(lián)動響應(yīng)機制，明確各相關(guān)部門的應(yīng)急日常管理機構(gòu)名稱和聯(lián)絡(luò)方式，確定不同類別預(yù)警與應(yīng)急信息的通報部門，建立信息快速溝通渠道，規(guī)定各類信息的通報與反饋時限，形成較為完善的突發(fā)事件信息快速溝通機制。

建立完善部省公路交通應(yīng)急信息報送與聯(lián)動機制，路網(wǎng)中心匯總上報的公路交通突發(fā)事件信息，及時向可能受影響的省（區(qū)、市）發(fā)布，并提供跨區(qū)域出行路況信息服務(wù)。

嚴重以上預(yù)警信息發(fā)布和應(yīng)急響應(yīng)啟動后，事件所涉及的省級公路交通應(yīng)急管理機構(gòu)應(yīng)當將進展情況及時上報路網(wǎng)中心，并按照“零報告”制度，形成每日情況簡報。路網(wǎng)中心及時將進展信息匯總形成每日公路交通突發(fā)事件情況簡報，上報應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組，并通報各應(yīng)急工作組。

信息報告內(nèi)容包括：事件的類型、發(fā)生時間、地點、影響范圍和程度、已采取的應(yīng)急處置措施和成效。

公路交通運輸管理有關(guān)單位在發(fā)現(xiàn)或接到社會公眾報告的公路交通突發(fā)事件后，經(jīng)核實后，應(yīng)依據(jù)職責(zé)分工，立即組織調(diào)集力量開展應(yīng)急處置工作，全力控制事態(tài)發(fā)展，并在2小時內(nèi)向交通運輸主管部門報告。

3.2.4     指揮與協(xié)調(diào)

3.2.4.1部省路網(wǎng)協(xié)調(diào)與指揮機制

當發(fā)生Ⅱ級以上公路交通突發(fā)事件時，路網(wǎng)中心和事發(fā)地公路交通應(yīng)急管理機構(gòu)均進入24小時應(yīng)急值班狀態(tài)，確保部省兩級日常應(yīng)急管理機構(gòu)的信息暢通。

建立交通運輸部與相關(guān)省份省級交通運輸主管部門之間的定期視頻應(yīng)急會商機制。

路網(wǎng)中心協(xié)調(diào)各省級公路交通應(yīng)急管理機構(gòu)，科學(xué)實施跨區(qū)域公路網(wǎng)繞行分流措施，同時及時發(fā)布路況信息。

3.2.4.2部門間協(xié)調(diào)機制

當發(fā)生Ⅰ級公路交通突發(fā)事件時，交通運輸部與公安部等部門建立協(xié)調(diào)機制，按照職責(zé)分工，加強協(xié)作，共同開展應(yīng)急處置工作。同時，指導(dǎo)地方公路交通應(yīng)急管理機構(gòu)建立與公安交警的聯(lián)合調(diào)度指揮機制，實現(xiàn)路警“聯(lián)合指揮、聯(lián)合巡邏、聯(lián)合執(zhí)法、聯(lián)合施救”。

3.2.4.3現(xiàn)場指揮協(xié)調(diào)機制

現(xiàn)場工作組負責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)Ⅰ級公路交通突發(fā)事件現(xiàn)場的應(yīng)急處置工作，并及時收集、掌握相關(guān)信息，根據(jù)應(yīng)急物資的特性及其分布、受災(zāi)地點、區(qū)域路網(wǎng)結(jié)構(gòu)及其損壞程度、天氣條件等，優(yōu)化措施，研究備選方案，及時上報最新事態(tài)和運輸保障情況。

3.2.5     國家應(yīng)急物資調(diào)用

當省級應(yīng)急物資儲備在數(shù)量、種類及時間、地理條件等受限制的情況下，需要調(diào)用國家公路交通應(yīng)急物資儲備時，由使用地省級公路交通應(yīng)急管理機構(gòu)提出申請，經(jīng)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組同意，由路網(wǎng)中心下達國家公路交通應(yīng)急物資調(diào)用指令，應(yīng)急物資儲備管理單位接到路網(wǎng)中心調(diào)撥通知后，應(yīng)在48小時內(nèi)完成儲備物資發(fā)運工作。

3.2.6     跨省支援

在交通運輸部協(xié)調(diào)下，建立省際應(yīng)急資源互助機制，合理充分利用各省級應(yīng)急物資儲備和應(yīng)急處置力量，以就近原則，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各地方應(yīng)急力量支援行動。對于跨省應(yīng)急力量的使用，各受援地方應(yīng)當給予征用補償。 

3.2.7     應(yīng)急響應(yīng)終止程序

Ⅰ級應(yīng)急響應(yīng)終止時，交通運輸部采取如下終止程序：

（1）        路網(wǎng)中心根據(jù)掌握的事件信息，確認公路交通恢復(fù)正常運行，公路交通突發(fā)事件平息，向應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組提出Ⅰ級應(yīng)急響應(yīng)狀態(tài)終止建議；

（2）        應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組決定是否終止Ⅰ級應(yīng)急響應(yīng)狀態(tài)，如同意終止，簽發(fā)Ⅰ級應(yīng)急響應(yīng)終止文件，提出應(yīng)急響應(yīng)終止后續(xù)處理意見，并在24小時內(nèi)向國務(wù)院及相關(guān)部門報送；

（3）        新聞宣傳小組負責(zé)向社會宣布Ⅰ級應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束，說明已經(jīng)采取的措施和效果以及應(yīng)急響應(yīng)終止后將采取的各項措施。

Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ級應(yīng)急響應(yīng)終止程序由各級應(yīng)急管理機構(gòu)參照Ⅰ級應(yīng)急響應(yīng)終止程序，結(jié)合本地區(qū)特點，自行編制。

3.3             恢復(fù)與重建

3.3.1     善后處置

3.3.1.1撫恤和補助

事發(fā)地各級公路交通運輸主管部門配合屬地人民政府，對參加應(yīng)急處置的有關(guān)人員按照有關(guān)規(guī)定，給予補助；對因參與應(yīng)急處理工作致病、致殘、死亡的人員，按照國家有關(guān)規(guī)定，給予相應(yīng)的補助和撫恤，并提供相關(guān)心理和司法援助。

3.3.1.2救援救助

事發(fā)地各級公路交通運輸主管部門配合民政部門及時組織救災(zāi)物資、生活必需品和社會捐贈物品的運送，保障群眾基本生活。

3.3.1.3獎勵

應(yīng)急響應(yīng)終止后，各級公路交通運輸主管部門應(yīng)對參加突發(fā)事件應(yīng)急處置過程中做出貢獻的先進集體和個人進行表彰和獎勵。

3.3.2     調(diào)查與評估

總結(jié)評估小組具體負責(zé)Ⅰ級響應(yīng)的調(diào)查與評估工作。

省級公路交通應(yīng)急管理機構(gòu)應(yīng)按照國家公路交通應(yīng)急管理機構(gòu)的要求上報總結(jié)評估材料，包括突發(fā)事件情況、采取的應(yīng)急處置措施、取得的成效、存在的主要問題、建議等。

3.3.3     補償

3.3.3.1國家公路交通應(yīng)急物資儲備的補償

在由交通運輸部負責(zé)處置的Ⅰ級突發(fā)事件中使用國家公路交通應(yīng)急物資儲備，采取“無償使用”原則，對可回收重復(fù)使用的應(yīng)急儲備物資由使用地交通運輸主管部門負責(zé)回收、清洗、消毒和整理，由代儲單位清點后入庫。損耗、損毀的物資由交通運輸部負責(zé)補充。其他等級突發(fā)事件中經(jīng)交通運輸部同意使用國家公路交通應(yīng)急物資儲備的，按照“誰使用，誰補償”的原則，根據(jù)有關(guān)規(guī)定進行補償。

3.3.3.2征用補償

各級交通運輸主管部門負責(zé)相應(yīng)級別的公路交通應(yīng)急保障資源的征用補償工作，并上報上級交通運輸主管部門。

公路交通應(yīng)急保障行動結(jié)束后，由被征用單位（人）向交通運輸主管部門遞交應(yīng)急征用補償申請書。交通運輸主管部門接到補償申請后，按規(guī)定發(fā)出行政補償受理通知書，并結(jié)合有關(guān)征用記錄和事后調(diào)查評估的情況，對補償申請予以審核，審核通過后，發(fā)出應(yīng)急征用補償通知單，并按有關(guān)規(guī)定予以補償。

行政征用補償形式包括：現(xiàn)金補償、財政稅費減免、實物補償和其他形式的行政性補償?shù)取?/span>

3.3.4     恢復(fù)重建

恢復(fù)重建小組負責(zé)組織Ⅰ級響應(yīng)的恢復(fù)重建工作，省級公路交通運輸主管部門負責(zé)具體實施。

其他等級事件需要交通運輸部援助的，由省級公路交通運輸主管部門向交通運輸部提出請求，路網(wǎng)中心根據(jù)調(diào)查評估報告提出建議和意見，報經(jīng)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組批準后組織援助，必要時組織專家組進行現(xiàn)場指導(dǎo)。

3.4             信息發(fā)布與宣傳

3.4.1     信息共享

（1）由路網(wǎng)中心負責(zé)建立信息共享機制與渠道，負責(zé)全國公路交通突發(fā)事件信息的匯總和處理。

（2）國務(wù)院相關(guān)部門按照國家應(yīng)急管理要求和部門職責(zé)及時提供相關(guān)突發(fā)事件信息；地方交通運輸主管部門和單位及時提供各類事件的信息報告和必要的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。

（3）路網(wǎng)中心將信息及時通報應(yīng)急工作組，應(yīng)急工作組經(jīng)復(fù)核確認后上報應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組。

3.4.2     信息發(fā)布

（1）特別重大公路交通突發(fā)事件信息發(fā)布由路網(wǎng)中心負責(zé)。其他公路交通突發(fā)事件發(fā)布由各級公路交通應(yīng)急管理機構(gòu)負責(zé)。

（2）發(fā)布渠道包括內(nèi)部業(yè)務(wù)系統(tǒng)、交通運輸部網(wǎng)站和路網(wǎng)中心管理的服務(wù)網(wǎng)站、以及經(jīng)交通運輸部授權(quán)的各媒體。

（3）公路交通突發(fā)事件相關(guān)信息發(fā)布應(yīng)當加強同新聞宣傳小組的協(xié)調(diào)和溝通，及時提供各類相關(guān)信息。

3.4.3     新聞發(fā)布與宣傳

（1）Ⅰ級公路交通突發(fā)事件的新聞發(fā)布與宣傳工作由新聞宣傳小組負責(zé)，承擔(dān)新聞發(fā)布的具體工作。其它級別事件分別由地方公路交通應(yīng)急管理機構(gòu)負責(zé)組織發(fā)布，并按要求及時上報上級公路交通應(yīng)急管理機構(gòu)備案。

（2）新聞宣傳小組負責(zé)組織發(fā)布公路交通突發(fā)事件新聞通稿、預(yù)案啟動公告、預(yù)警啟動與應(yīng)急響應(yīng)啟動公告、預(yù)警終止與應(yīng)急響應(yīng)終止公告，傳遞事態(tài)進展的最新信息，解釋說明與突發(fā)事件有關(guān)的問題、澄清和回應(yīng)與突發(fā)事件有關(guān)的錯誤報道，宣傳公路交通應(yīng)急管理工作動態(tài)，組織召開突發(fā)事件相關(guān)各單位、部門參加的聯(lián)席新聞發(fā)布會。

（3）新聞發(fā)布主要媒體形式包括電視、報紙、廣播、網(wǎng)站等；新聞發(fā)布主要方式包括新聞發(fā)布會、新聞通氣會、記者招待會、接受多家媒體的共同采訪或獨家媒體專訪、發(fā)布新聞通稿。

（4）Ⅰ級公路交通突發(fā)事件相關(guān)新聞發(fā)布材料包括新聞發(fā)布詞、新聞通稿、答問參考和其他發(fā)布材料，由其他應(yīng)急工作小組及時提供相關(guān)材料，新聞宣傳小組匯總審核，其中Ⅰ級公路交通突發(fā)事件相關(guān)新聞發(fā)布材料須經(jīng)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組審定。

（5）涉外突發(fā)事件由交通運輸部商外交部，統(tǒng)一組織宣傳和報道。

（6）同相關(guān)部門建立多部門重大信息聯(lián)合發(fā)布機制，并以會議紀要或者其他規(guī)范性文件的形式予以規(guī)定。

4        應(yīng)急保障

4.1             應(yīng)急隊伍

4.1.1     組建原則

各級交通運輸主管部門按照“平急結(jié)合、因地制宜，分類建設(shè)、分級負責(zé)，統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)”的原則建立公路交通突發(fā)事件應(yīng)急隊伍。

4.1.2     專業(yè)應(yīng)急隊伍的組建

4.1.2.1公路交通應(yīng)急搶險保通隊伍

（1）國家公路交通應(yīng)急搶險保通隊伍

武警交通部隊納入國家應(yīng)急救援力量體系，作為國家公路交通應(yīng)急搶險保通隊伍，兵力調(diào)動使用按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

（2）地方公路交通應(yīng)急搶險保通隊伍

省、市級公路交通應(yīng)急管理機構(gòu)負責(zé)應(yīng)急搶通保障隊伍的組建和日常管理。構(gòu)建以高速公路及普通國省干線公路養(yǎng)護管理部門、路政管理部門、公路經(jīng)營管理單位、公路養(yǎng)護工程企業(yè)為主體的公路交通應(yīng)急搶通保障隊伍，按照路網(wǎng)規(guī)模、結(jié)構(gòu)、地域分布特點，采取全社會范圍內(nèi)的公開招投標的方式擇優(yōu)選擇公路養(yǎng)護工程企業(yè)，并與之簽訂合作合同，明確技術(shù)管理要求、應(yīng)急征用的條件和程序、征用補償?shù)臉藴屎统绦蛞约斑`約責(zé)任等，規(guī)范公路交通應(yīng)急搶通保障行為，保障參與公路交通應(yīng)急搶通保障企業(yè)的利益。

省、市公路交通應(yīng)急管理機構(gòu)統(tǒng)一調(diào)度本預(yù)案4.2.2.2款規(guī)定的本級應(yīng)急救援物資儲備點的各類應(yīng)急物資、機械設(shè)備，由本級應(yīng)急搶通保障隊伍用于公路的應(yīng)急搶險。在發(fā)生Ⅰ級公路突發(fā)事件時，由公路搶通小組統(tǒng)一調(diào)度各類儲備物資和設(shè)備，組織實施跨省的應(yīng)急搶險、救援工作。

4.1.2.2公路交通應(yīng)急運輸保障隊伍

（1）應(yīng)急運輸保障隊伍

地方交通運輸主管部門負責(zé)所轄區(qū)域內(nèi)的應(yīng)急運輸保障隊伍建設(shè)工作，按照“平急結(jié)合、分級儲備、擇優(yōu)選擇、統(tǒng)一指揮”的原則在本轄區(qū)內(nèi)建立應(yīng)急運力儲備，選擇達到一定標準的道路客貨運輸企業(yè)，通過協(xié)商簽訂突發(fā)事件運力調(diào)用協(xié)議，明確納入應(yīng)急運力儲備的車輛及其噸（座）位數(shù)、類型、技術(shù)狀況，以及對運輸人員和車輛管理的要求、應(yīng)急征用的條件和程序、征用補償?shù)臉藴屎统绦蛞约斑`約責(zé)任等，通過協(xié)議規(guī)范應(yīng)急運輸保障行為，并保障參與應(yīng)急運輸保障企業(yè)的利益。

在發(fā)生特別重大公路突發(fā)事件（Ⅰ級）時，由運輸保障小組負責(zé)協(xié)調(diào)運力調(diào)配，保障各類重點物資、搶險救災(zāi)物資的運輸和人員的疏散。

（2）運輸裝備及技術(shù)狀況

應(yīng)急運輸保障車輛的技術(shù)等級要求達到二級以上技術(shù)標準，車輛使用年限不超過5年，或行駛里程不超過15萬公里。建立應(yīng)急運輸車輛技術(shù)檔案制度，及時了解和掌握車輛的技術(shù)狀況。應(yīng)急運輸車輛所屬單位負責(zé)保持應(yīng)急運輸儲備車輛處于良好的技術(shù)狀況，并強化應(yīng)急運輸車輛的日常養(yǎng)護與保養(yǎng)工作。

地方交通運輸主管部門應(yīng)結(jié)合所轄區(qū)域內(nèi)突發(fā)事件的特征確定相應(yīng)的應(yīng)急運輸裝備，以滿足不同種類的應(yīng)急運輸需求。

（3）應(yīng)急運輸人員

公路交通應(yīng)急管理機構(gòu)和執(zhí)行應(yīng)急運輸保障單位按照相關(guān)標準確定從事應(yīng)急運輸?shù)娜藛T，包括現(xiàn)場管理人員、駕駛員、押運員和裝卸員。應(yīng)急運輸人員年齡原則上控制在20~55歲之間、身體健康、政治素質(zhì)高、熟悉有關(guān)政策法規(guī)等。

應(yīng)急運輸人員在執(zhí)行應(yīng)急運輸任務(wù)時，由公路交通應(yīng)急管理機構(gòu)統(tǒng)一配發(fā)證件和必要的用品。

（4）應(yīng)急運力的備案管理

建立相應(yīng)的應(yīng)急運力儲備檔案，包括運力單位、車輛及其噸（座）位數(shù)、類型及人員數(shù)量等，并上報上級公路交通應(yīng)急管理機構(gòu)備案。每年針對儲備運力的技術(shù)狀況、單位及人員變動情況進行審查，對運力儲備及時進行調(diào)整、補充，及時上報上級應(yīng)急管理機構(gòu)更新備案。

4.1.3     社會力量動員與參與

各級應(yīng)急管理機構(gòu)應(yīng)根據(jù)屬地的實際情況和突發(fā)事件特點，制訂社會動員方案，明確動員的范圍、組織程序、決策程序。在公路交通自有應(yīng)急力量不能滿足應(yīng)急處置需求時，向同級人民政府提出請求，請求動員社會力量，協(xié)調(diào)人民解放軍、武警部隊參與應(yīng)急處置工作。

4.1.4     應(yīng)急人員安全防護

應(yīng)急管理機構(gòu)應(yīng)協(xié)調(diào)有關(guān)部門提供不同類型公共突發(fā)事件應(yīng)急人員的安全防護裝備并發(fā)放使用說明，采取必要的安全防護措施。

應(yīng)急管理機構(gòu)應(yīng)為應(yīng)急處置過程中有安全風(fēng)險的工作人員投保人身意外險。

4.2             物資設(shè)備保障

4.2.1     應(yīng)急物資設(shè)備種類

建立實物儲備與商業(yè)儲備相結(jié)合、生產(chǎn)能力儲備與技術(shù)儲備相結(jié)合、政府采購與政府補貼相結(jié)合的應(yīng)急物資儲備方式，強化應(yīng)急物資儲備能力。

應(yīng)急物資包括公路搶通物資和救援物資兩類。公路搶通物資主要包括瀝青、碎石、砂石、水泥、鋼橋、鋼板、木材、編織袋、融雪劑、防滑料、吸油材料等；救援物資包括方便食品、飲水、防護衣物及裝備、醫(yī)藥、照明、帳篷、燃料、安全標志、車輛防護器材及常用維修工具、應(yīng)急救援車輛等。

地方交通運輸主管部門應(yīng)采取社會租賃和購置相結(jié)合的方式，儲備一定數(shù)量的機械，如挖掘機、裝載機、平地機、撒布機、汽車起重機、清雪車、平板拖車、運油車、發(fā)電機和大功率移動式水泵等。

4.2.2     應(yīng)急物資設(shè)備儲備體系

4.2.2.1國家公路交通應(yīng)急物資儲備

根據(jù)全國高速公路的分布情況，確保應(yīng)急物資調(diào)運的時效性和覆蓋區(qū)域的合理性，以“因地制宜、規(guī)模適當、合理分布、有效利用”為原則，結(jié)合各地區(qū)的氣候與地質(zhì)條件，建立若干國家公路交通應(yīng)急物資儲備點。

4.2.2.2地方公路交通應(yīng)急物資儲備

省、市交通運輸主管部門應(yīng)根據(jù)轄區(qū)內(nèi)公路交通突發(fā)事件發(fā)生的種類和特點，結(jié)合公路搶通和應(yīng)急運輸保障隊伍的分布，依托行業(yè)內(nèi)養(yǎng)護施工企業(yè)和道路運輸企業(yè)的各類設(shè)施資源，合理布局、統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)本地區(qū)公路交通應(yīng)急物資儲備點。

4.2.3     應(yīng)急物資管理制度

國家公路交通應(yīng)急物資儲備實行應(yīng)急物資代儲管理制度，由交通運輸部負責(zé)監(jiān)管，物資的調(diào)度和使用須經(jīng)交通運輸部同意。擔(dān)負國家公路交通應(yīng)急物資儲備任務(wù)的省級交通運輸主管部門為代儲單位，負責(zé)具體建設(shè)與管理工作。

代儲單位應(yīng)對儲備物資實行封閉式管理，專庫存儲，專人負責(zé)。要建立健全各項儲備管理制度，包括物資臺賬和管理經(jīng)費會計賬等。儲備物資入庫、保管、出庫等要有完備的憑證手續(xù)。代儲單位應(yīng)按照交通運輸部要求，對新購置入庫物資進行數(shù)量和質(zhì)量驗收，并在驗收工作完成后5個工作日內(nèi)將驗收入庫的情況上報路網(wǎng)中心。

地方公路交通運輸主管部門應(yīng)建立完善的各項應(yīng)急物資管理規(guī)章制度，制定采購、儲存、更新、調(diào)撥、回收各個工作環(huán)節(jié)的程序和規(guī)范，加強物資儲備過程中的監(jiān)管，防止儲備物資設(shè)備被盜用、挪用、流失和失效，對各類物資及時予以補充和更新。

4.3             通信與信息保障

在充分整合現(xiàn)有交通通信信息資源的基礎(chǔ)上，加快建立和完善“統(tǒng)一管理、多網(wǎng)聯(lián)動、快速響應(yīng)、處理有效”的公路交通應(yīng)急平臺體系。

公路交通應(yīng)急平臺體系包括交通運輸部、省、市三級公路交通應(yīng)急平臺，以及依托中心城市輻射覆蓋到城鄉(xiāng)基層的面向公眾緊急信息接報平臺和面向公眾的信息發(fā)布平臺。

各級公路交通應(yīng)急平臺根據(jù)公路交通領(lǐng)域突發(fā)公共事件信息的接報處理、跟蹤反饋和應(yīng)急處置等應(yīng)急管理需要，實現(xiàn)與上下級公路交通應(yīng)急平臺的互聯(lián)互通，具有風(fēng)險隱患監(jiān)測、綜合預(yù)測預(yù)警、信息接報與發(fā)布、綜合研判、輔助決策、指揮調(diào)度、異地會商、應(yīng)急保障、應(yīng)急評估、模擬演練和綜合業(yè)務(wù)管理等功能，并能夠及時向上級公路交通應(yīng)急平臺提供數(shù)據(jù)、圖像、資料等。

公路交通應(yīng)急平臺的基本構(gòu)成包括：應(yīng)急指揮場所、移動應(yīng)急平臺、基礎(chǔ)支撐系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)、綜合應(yīng)用系統(tǒng)、信息接報與發(fā)布系統(tǒng)、安全保障體系和標準規(guī)范體系。

4.4             技術(shù)支撐

4.4.1     科技支撐

依托科研機構(gòu)，加強應(yīng)對公路交通突發(fā)事件技術(shù)支撐體系研究，建立突發(fā)事件管理技術(shù)的開發(fā)體系和儲備機制；制訂研發(fā)計劃，借鑒國際先進經(jīng)驗，重點加強智能化的應(yīng)急指揮通信技術(shù)裝備、輔助決策技術(shù)裝備、特種應(yīng)急搶險技術(shù)裝備的研制工作；開展預(yù)警、分析、評估模型研究，提高防范和處置重大公路交通突發(fā)事件的決策水平。

4.4.2     應(yīng)急數(shù)據(jù)庫

建立包括專家咨詢、知識儲備、應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急資源等數(shù)據(jù)庫。

4.5             資金保障

公路交通應(yīng)急保障所需的各項經(jīng)費，應(yīng)按照現(xiàn)行事權(quán)、財權(quán)劃分原則，分級負擔(dān)，并按規(guī)定程序列入各級交通運輸主管部門年度財政預(yù)算中。

國家和地方公路交通專業(yè)應(yīng)急隊伍建設(shè)以及應(yīng)急物資儲備點的物資采購、運輸、儲存的相關(guān)費用，納入各級財政預(yù)算。

路網(wǎng)中心要根據(jù)每年開展宣傳、教育、培訓(xùn)、演練等日常工作所需經(jīng)費編列年度預(yù)算，報應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組審批，并統(tǒng)一負責(zé)該項工作經(jīng)費的管理與使用。

對受突發(fā)事件影響較大和財政困難的地區(qū)，應(yīng)省級交通運輸主管部門的請求，交通運輸部根據(jù)實際情況給予適當支持。

鼓勵自然人、法人或者其他組織按照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定進行捐贈和援助。

各級交通運輸主管部門應(yīng)建立有效的監(jiān)管和評估體系，對公路交通突發(fā)事件應(yīng)急保障資金的使用和效果進行監(jiān)管和評估。

5        監(jiān)督管理

5.1             預(yù)案演練

路網(wǎng)中心負責(zé)協(xié)同有關(guān)部門制訂應(yīng)急演練計劃并組織部省聯(lián)合應(yīng)急演練活動。

地方公路應(yīng)急管理機構(gòu)要結(jié)合所轄區(qū)域?qū)嶋H，有計劃、有重點地組織預(yù)案演練。

5.2             宣傳與培訓(xùn)

路網(wǎng)中心會同有關(guān)部門組織編寫統(tǒng)一的公路交通突發(fā)事件應(yīng)急處置培訓(xùn)大綱和教材，編印各類通俗讀本，做到圖文并茂、通俗易懂、攜帶方便、快速查詢，提高宣傳與培訓(xùn)效果，并通過廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、報刊、圖書等多種渠道，加強公路交通應(yīng)急保障的宣傳工作。

各級交通運輸主管部門應(yīng)將應(yīng)急宣傳教育培訓(xùn)工作納入日常管理工作并作為年度考核指標，定期開展應(yīng)急培訓(xùn)工作。原則上，應(yīng)急保障相關(guān)人員每兩年應(yīng)至少接受一次相關(guān)知識的培訓(xùn)，并依據(jù)培訓(xùn)記錄和考試成績實施應(yīng)急人員的動態(tài)管理，提高公路交通應(yīng)急保障人員的素質(zhì)和專業(yè)技能。

5.3             應(yīng)急能力建設(shè)評估

各級公路交通應(yīng)急管理機構(gòu)應(yīng)定期開展公路交通突發(fā)事件應(yīng)急能力評估工作，建立規(guī)范化的評估機制，綜合路網(wǎng)規(guī)模、組織體系、重大危險源分布、通信保障、應(yīng)急隊伍數(shù)量、規(guī)模、分布等因素，制定客觀、科學(xué)的評價指標，提出評估方法和程序。

5.4             責(zé)任與獎懲

公路交通突發(fā)事件應(yīng)急處置工作實行行政領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)制和責(zé)任追究制。

對應(yīng)急管理工作中做出突出貢獻的先進集體和個人要及時地給予宣傳、表彰和獎勵。

對遲報、謊報、瞞報和漏報重要信息或者應(yīng)急管理工作有其他失職、瀆職行為的，依法對有關(guān)責(zé)任人給予行政處分。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

6        附則

6.1             預(yù)案管理與更新

路網(wǎng)中心會同有關(guān)部門定期對相關(guān)應(yīng)急預(yù)案的執(zhí)行情況進行檢查，發(fā)現(xiàn)問題和提出改進意見，并根據(jù)實際情況的變化，及時修訂本預(yù)案，上報國務(wù)院備案，并抄報有關(guān)部門。

下列情況，本預(yù)案應(yīng)進行更新：

（1）本預(yù)案所依據(jù)的法律法規(guī)做出調(diào)整或修改，或國家出臺新的應(yīng)急管理相關(guān)法律法規(guī)；

（2）原則上每兩年組織修訂、完善應(yīng)急預(yù)案；

（3）根據(jù)日常應(yīng)急演練和特別重大公路交通突發(fā)事件應(yīng)急行動結(jié)束后取得的經(jīng)驗，需對預(yù)案做出修改；

（4）因機構(gòu)改革需要對應(yīng)急管理機構(gòu)進行調(diào)整；

（5）其他。

公路交通應(yīng)急搶險保通和應(yīng)急運輸保障隊伍及物資的數(shù)據(jù)資料應(yīng)每年更新一次。

地方交通運輸主管部門應(yīng)根據(jù)形勢變化和實際需要，及時修訂和更新相關(guān)應(yīng)急預(yù)案。

6.2             制定與解釋部門

本預(yù)案由交通運輸部制定，由路網(wǎng)中心負責(zé)解釋與組織實施。交通運輸部有關(guān)部門和省級交通運輸主管部門按照本預(yù)案的規(guī)定履行職責(zé)，并制定相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案。

本預(yù)案自發(fā)布之日起實施。