海關(guān)總署解讀
《中華人民共和國(guó)海關(guān)對(duì)外國(guó)駐中國(guó)使館和使館人員
進(jìn)出境物品監(jiān)管辦法》五要點(diǎn)
《中華人民共和國(guó)海關(guān)對(duì)外國(guó)駐中國(guó)使館和使館人員進(jìn)出境物品監(jiān)管辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）共有34條，內(nèi)容涉及備案、申報(bào)、免驗(yàn)及查驗(yàn)、不準(zhǔn)進(jìn)出境情形、外交郵袋監(jiān)管、機(jī)動(dòng)車輛后續(xù)監(jiān)管等，其中特別對(duì)機(jī)動(dòng)車輛及物品限量、轉(zhuǎn)讓、出售及監(jiān)管要求作出了明確規(guī)定。
《辦法》的適用范圍
根據(jù)《辦法》第二條規(guī)定，外國(guó)駐中國(guó)使館和使館人員進(jìn)出境公用、自用物品應(yīng)當(dāng)適用《辦法》。另外，考慮到外國(guó)駐中國(guó)領(lǐng)事館、聯(lián)合國(guó)及其專門機(jī)構(gòu)和其他國(guó)際組織駐中國(guó)代表機(jī)構(gòu)及其人員進(jìn)出境公用、自用物品的情形也大量存在，這些情形與外國(guó)使館和使館人員進(jìn)出境公用、自用物品的情形非常相似，因此《辦法》第三十一條規(guī)定，外國(guó)駐中國(guó)領(lǐng)事館、聯(lián)合國(guó)及其專門機(jī)構(gòu)和其他國(guó)際組織駐中國(guó)代表機(jī)構(gòu)及其人員進(jìn)出境公用、自用物品，由海關(guān)按照《中華人民共和國(guó)領(lǐng)事特權(quán)與豁免條例》、中國(guó)已加入的國(guó)際公約以及中國(guó)與有關(guān)國(guó)家或國(guó)際組織簽訂的協(xié)議辦理。有關(guān)法規(guī)、公約、協(xié)議不明確的，海關(guān)參照《辦法》有關(guān)條款辦理。
關(guān)于公用、自用物品進(jìn)境數(shù)量
《辦法》起草過(guò)程中就使館及使館人員公用、自用煙酒限量、免稅額度、免稅手續(xù)等事宜通過(guò)駐外使館了解了美國(guó)、德國(guó)、荷蘭、意大利、俄羅斯、加拿大、新加坡、韓國(guó)等21個(gè)國(guó)家的有關(guān)規(guī)定，最終參照國(guó)際慣例，結(jié)合我國(guó)國(guó)情，對(duì)煙酒、機(jī)動(dòng)車輛等重點(diǎn)物品的免稅進(jìn)境實(shí)行量化管理，同時(shí)以附件的形式明確了使館和使館人員免稅進(jìn)境公用、自用煙酒及機(jī)動(dòng)車輛的具體限量。
對(duì)使館執(zhí)行職務(wù)直接需用的煙酒，使館外交代表總數(shù)不超過(guò)10人的，香煙每年為50條，酒精飲料每年為1000瓶；代表總數(shù)在10人以上20人以下的（含20人），香煙每年為100條，酒精飲料每年為2000瓶；代表總數(shù)在20人以上的，香煙每年為200條，酒精飲料每年為4000瓶。公用機(jī)動(dòng)車輛總數(shù)不超過(guò)外交代表總數(shù)。對(duì)使館人員和與其共同生活的配偶及未成年子女在中國(guó)居留期間生活必需的自用物品限量。
此外，為有效制約超限量進(jìn)境行為，《辦法》還進(jìn)一步規(guī)定，使館和使館人員進(jìn)出境公用、自用物品應(yīng)當(dāng)以海關(guān)核準(zhǔn)的直接需用數(shù)量為限，有關(guān)物品發(fā)生超出該范圍的情形時(shí)，海關(guān)不予批準(zhǔn)進(jìn)境。
關(guān)于進(jìn)出境物品轉(zhuǎn)讓
《辦法》繼續(xù)明確禁止使館和使館人員擅自轉(zhuǎn)讓免稅進(jìn)境的公用、自用物品。確有特殊原因需要轉(zhuǎn)讓的，必須報(bào)主管海關(guān)批準(zhǔn)。未經(jīng)海關(guān)批準(zhǔn)，擅自將已免稅進(jìn)境的物品進(jìn)行轉(zhuǎn)讓、出售等處置的，不得再次申請(qǐng)進(jìn)境同類物品。
對(duì)機(jī)動(dòng)車輛的轉(zhuǎn)讓，《辦法》的規(guī)定更為詳細(xì)。首先，使館和使館人員免稅進(jìn)境的機(jī)動(dòng)車輛，除使館人員提前離任外，自海關(guān)放行之日起2年內(nèi)不得轉(zhuǎn)讓或者出售。其次，自海關(guān)放行之日起滿2年后，需轉(zhuǎn)讓或者出售的，應(yīng)當(dāng)向海關(guān)提出申請(qǐng)，經(jīng)批準(zhǔn)后方可按規(guī)定轉(zhuǎn)讓給特定的受讓方。關(guān)于轉(zhuǎn)讓后的補(bǔ)稅問(wèn)題，《辦法》明確，需要補(bǔ)稅的，受讓方應(yīng)當(dāng)補(bǔ)交稅款；受讓方同樣享有免稅運(yùn)進(jìn)機(jī)動(dòng)車輛權(quán)利的，予以免稅，但海關(guān)在該機(jī)動(dòng)車輛的剩余監(jiān)管年限內(nèi)實(shí)施后續(xù)監(jiān)管。
關(guān)于進(jìn)出境外交郵袋監(jiān)管
為解決貨運(yùn)渠道運(yùn)進(jìn)的大宗外交郵袋通關(guān)手續(xù)問(wèn)題，《辦法》規(guī)定外交郵袋須以裝載外交文件或者公務(wù)用品為限，并符合中國(guó)政府關(guān)于外交郵袋重量、體積等的相關(guān)規(guī)定，施加使館已在海關(guān)備案的封志；同時(shí)明確各種渠道進(jìn)出境外交郵袋的具體手續(xù)和要求。 關(guān)于機(jī)動(dòng)車輛監(jiān)管年限
《辦法》明確使館公用車輛，監(jiān)管年限與其他免稅進(jìn)口的機(jī)動(dòng)車輛相同，均為6年；對(duì)于使館人員自用車輛，考慮到使館人員在華任期大多為3年左右，結(jié)合國(guó)外海關(guān)的有關(guān)監(jiān)管規(guī)定，《辦法》將自用車輛監(jiān)管年限設(shè)定為3年，既方便使館人員辦理相關(guān)手續(xù)，也便于海關(guān)監(jiān)管。
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