海關(guān)總署解讀《中華人民共和國海關(guān)
對外國駐中國使館和使館人員
進出境物品監(jiān)管辦法》
海關(guān)總署令第174號對外公布了《中華人民共和國海關(guān)對外國駐中國使館和使館人員進出境物品監(jiān)管辦法》(以下簡稱《辦法》),并于2008年10月1日起施行?!掇k法》對外國駐中國使館和使館人員(以下簡稱使館和使館人員)公用、自用物品進出境有關(guān)手續(xù)和程序,對海關(guān)重點監(jiān)管物品的進境限量,以及對車輛后續(xù)監(jiān)管等作出了規(guī)定。
一、《辦法》出臺的背景
目前海關(guān)對使館和使館人員進出境物品監(jiān)管的主要依據(jù)是《中華人民共和國海關(guān)總署關(guān)于外國駐中國使館和使館人員進出境物品的規(guī)定》(1986年10月31日國務(wù)院批準,1986年12月1日海關(guān)總署發(fā)布,以下簡稱《規(guī)定》)和《外國駐中國使館和使館人員進出境物品報關(guān)辦法》(1986年12月1日海關(guān)總署發(fā)布,以下簡稱《報關(guān)辦法》)。十幾年來,《規(guī)定》和《報關(guān)辦法》在規(guī)范海關(guān)對使館和使館人員進出境物品的管理,以及方便使館和使館人員辦理物品進出境業(yè)務(wù)等方面起到了良好作用。但是,隨著國內(nèi)外形勢的發(fā)展,使館、使館人員進出境物品的品種和數(shù)量均發(fā)生巨大變化,海關(guān)在對外國駐華外交代表機構(gòu)及其人員進出境物品的管理中遇到一些新問題。為此,海關(guān)總署制訂了《辦法》,對相關(guān)規(guī)定予以明確和細化,同時廢止了《報關(guān)辦法》。
二、有關(guān)《辦法》主要內(nèi)容的簡要介紹
(一)關(guān)于《辦法》適用范圍問題(詳見第二條、第三十一條)
《辦法》適用于外國駐中國使館和使館人員進出境公、自用物品。外國駐中國領(lǐng)事館、聯(lián)合國及其專門機構(gòu)和其他國際組織駐中國代表機構(gòu)及其人員進出境公自用物品,由海關(guān)按照《中華人民共和國領(lǐng)事特權(quán)與豁免條例》、中國已加入的國際公約以及中國與有關(guān)國家或國際組織簽訂的協(xié)議辦理。有關(guān)法規(guī)、公約、協(xié)議不明確的,海關(guān)參照《辦法》有關(guān)條款辦理。
(二)關(guān)于公自用物品進境數(shù)量問題(詳見第三條、第十條、第十一條、第十二條、第十五條)
為了增加海關(guān)執(zhí)法透明度,《辦法》規(guī)定了使館和使館人員進出境公、自用物品應(yīng)當以海關(guān)核準的直接需用數(shù)量為限。此外,《辦法》還參照國際慣例,結(jié)合中國國情,對煙酒、機動車輛等重點物品的免稅進境實行量化管理,明確了使館和使館人員免稅進境公自用煙酒及機動車輛的限量。如有關(guān)物品超出上述范圍,海關(guān)將不予批準進境。
(三)關(guān)于進境物品轉(zhuǎn)讓問題(詳見第九條、第二十六條)
《辦法》規(guī)定,使館和使館人員免稅運進的公自用物品在海關(guān)監(jiān)管期限內(nèi)不得轉(zhuǎn)讓。確有特殊原因需要轉(zhuǎn)讓的,應(yīng)當報主管海關(guān)批準。未經(jīng)海關(guān)批準,擅自將已免稅進境的物品轉(zhuǎn)讓、出售、出租、抵押、質(zhì)押或者進行其他處置,再次申請進境同類物品的,海關(guān)不予同意。對機動車輛的轉(zhuǎn)讓,《辦法》規(guī)定,使館和使館人員免稅進境的機動車輛,除使館人員提前離任外,自海關(guān)放行之日起2年內(nèi)不得轉(zhuǎn)讓或者出售。超過2年,需轉(zhuǎn)讓或者出售的,應(yīng)當向海關(guān)提出申請,經(jīng)批準后方可按規(guī)定轉(zhuǎn)讓給特定的受讓方。其中需要補稅的,受讓方應(yīng)當補交稅款;受讓方同樣享有免稅運進機動車輛權(quán)利的,予以免稅,但海關(guān)在該機動車輛的剩余監(jiān)管年限內(nèi)實施后續(xù)監(jiān)管。
(四)關(guān)于外交郵袋的進出境問題(詳見第四章)
《辦法》明確了外交郵袋須以裝載外交文件或者公務(wù)用品為限,并符合中國政府關(guān)于外交郵袋重量、體積等的相關(guān)規(guī)定,施加使館已在海關(guān)備案的封志;同時明確了各種渠道進出境外交郵袋的具體手續(xù)和要求。
(五)關(guān)于機動車輛的監(jiān)管年限問題(詳見第二十五條)
《辦法》規(guī)定公用機動車輛的監(jiān)管期限為自海關(guān)放行之日起6年,自用進境機動車輛的監(jiān)管期限為自海關(guān)放行之日起3年。其中對于使館公用車輛,采用了與其他免稅進口的機動車輛相同的6年的監(jiān)管年限;對于使館人員自用車輛,考慮到使館人員在華任期大多為3年左右,結(jié)合國外海關(guān)的有關(guān)做法,《辦法》規(guī)定自用車輛的監(jiān)管年限為3年,方便了使館人員辦理相關(guān)手續(xù),也便于海關(guān)監(jiān)管。
(六)關(guān)于有關(guān)物品不予進境問題(詳見第八條)
《辦法》規(guī)定,使館和使館人員進境物品超出海關(guān)核準直接需用數(shù)量范圍的;或未依照《辦法》有關(guān)規(guī)定向海關(guān)辦理有關(guān)備案、申報手續(xù)的;或未經(jīng)海關(guān)批準,擅自將已免稅進境的物品進行轉(zhuǎn)讓、出售等處置后,再次申請進境同類物品的;或攜運中國政府禁止或者限制進出境物品進出境,應(yīng)當提交有關(guān)許可證件而不能提供的,海關(guān)將不予批準有關(guān)物品進出境。對不予進境物品,使館和使館人員應(yīng)當在3個月內(nèi)向海關(guān)辦理退運手續(xù),逾期未退運的,海關(guān)將依法處理。
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