民政部就《關(guān)于汶川大地震四川省“三孤”人員
救助安置的意見》答新聞媒體問
一、民政部為什么要出臺《關(guān)于汶川大地震四川省“三孤”人員救助安置的意見》？這些“三孤”人員目前面臨的困難和問題是什么？《意見》主要解決什么問題？
汶川大地震產(chǎn)生了一批“三孤”人員，安排好他們的基本生活是當(dāng)務(wù)之急。黨中央、國務(wù)院高度重視“三孤”人員的救助安置工作，溫家寶總理對此作出重要批示。為了貫徹落實(shí)溫家寶總理重要批示精神，及時(shí)、妥善地救助安置“三孤”人員，民政部通過部領(lǐng)導(dǎo)率領(lǐng)工作組實(shí)地調(diào)研，同四川省人民政府共同研究制定了《意見》。
目前，“三孤”人員面臨的主要問題身份確認(rèn)難。地震造成大量人員離散或失蹤，且臨時(shí)安置點(diǎn)比較分散，給尋親工作帶來很大困難，暫時(shí)查找不到家人的兒童、老人、殘疾人身份確認(rèn)尚需一個(gè)過程。
《意見》主要解決以下幾方面的問題：一是明確了“政府主導(dǎo)、多方參與，就近為主、異地為輔”的總體原則。二是明確了臨時(shí)安置與長期安置相結(jié)合的辦法和措施，既立足于解決當(dāng)前的緊迫問題，又著眼于將來的長期妥善安置。三是按照集中安置與分散安置相結(jié)合的辦法，對“三孤”人員提出了較全面可行的安置渠道：對孤兒，采取親屬監(jiān)護(hù)、家庭收養(yǎng)、家庭寄養(yǎng)、類家庭養(yǎng)育、集中撫養(yǎng)、學(xué)校寄宿和社會助養(yǎng)等多種安置渠道，并特別強(qiáng)調(diào)了保護(hù)兒童權(quán)利、開展殘疾孤兒醫(yī)療康復(fù)、保障孤兒學(xué)習(xí)以及做好孤兒成年后的住房和就業(yè)工作等要求；對孤老和孤殘，采取機(jī)構(gòu)照料、居家照料、親屬照料、社區(qū)照料等多種安置渠道，并要求在具體實(shí)施中要動員社會力量、開展醫(yī)療康復(fù)和促進(jìn)他們更好地融入社會。四是明確了安置“三孤”人員的福利機(jī)構(gòu)設(shè)施建設(shè)、福利機(jī)構(gòu)日常經(jīng)費(fèi)、分散安置費(fèi)用以及心里撫慰和疏導(dǎo)工作等方面的具體支持政策、措施和資金渠道。
二、問：“三孤”人員安置的總體原則是什么？
按照“政府主導(dǎo)、多方參與，就近為主、異地為輔”的總體原則，采取臨時(shí)安置和長期安置相結(jié)合的辦法。
三、問：對孤兒的安置有哪些方式？如何照顧和保護(hù)孤兒的特殊需求？
“孤兒”身份確認(rèn)后，主要采取以下辦法長期安置：
1.親屬監(jiān)護(hù)。堅(jiān)持親屬優(yōu)先的原則，孤兒首先滿足有監(jiān)護(hù)能力親屬監(jiān)護(hù)撫養(yǎng)的意愿，依法履行監(jiān)護(hù)職責(zé)。孤兒親屬有監(jiān)護(hù)意愿，但生活困難、撫養(yǎng)能力不足的，給予必要的生活保障。2.家庭收養(yǎng)。堅(jiān)持依法進(jìn)行收養(yǎng)，盡早對符合條件的孤兒依法開展家庭收養(yǎng)。收養(yǎng)人除具備法定條件外，還應(yīng)具備一定的與收養(yǎng)孤兒有關(guān)的心理、教育、交流等方面的能力，收養(yǎng)殘疾孤兒的，應(yīng)具備有關(guān)的康復(fù)知識。3.家庭寄養(yǎng)。對于無法被家庭收養(yǎng)的孤兒，要通過家庭寄養(yǎng)為孤兒提供家庭化的照料模式。4.類家庭養(yǎng)育。招募社會上符合條件的愛心家庭，通過建立集中或者分散的家庭式設(shè)施養(yǎng)育孤兒。5.集中供養(yǎng)。要充分利用四川省內(nèi)災(zāi)區(qū)和其他地市條件較好的兒童福利機(jī)構(gòu)妥善安置孤兒。6.學(xué)校寄宿。對目前在中小學(xué)就讀的孤兒，要根據(jù)他們的意愿，盡可能使其在原學(xué)校或國內(nèi)其他條件較好的學(xué)校完成學(xué)業(yè)。7.社會助養(yǎng)。社會上愛心人士可以通過資助、提供志愿服務(wù)等形式，定向或者不定向、定期或者不定期地為一名或者多名孤兒提供生活、教育、醫(yī)療、康復(fù)等方面的資金保障或服務(wù)。
孤兒救助安置工作堅(jiān)持兒童利益優(yōu)先的原則，一切以兒童為本，在安置方式上，盡可能促進(jìn)孤兒回歸家庭，維系其原有的親緣關(guān)系和地緣環(huán)境，確保其在家庭環(huán)境里健康成長。在安置方式的選擇上，充分尊重孤兒意愿。對孤兒的保障內(nèi)容上，實(shí)行全方位的保障，對孤兒的基本生活、教育、醫(yī)療、康復(fù)、成年后就業(yè)和住房等都提出相應(yīng)保障措施。
四、對孤老、孤殘人員的安置有哪些方式？如何照顧和滿足他們的特殊需求？
待孤老、孤殘人員身份確認(rèn)后，采取以下辦法安置：
1.機(jī)構(gòu)照料。按照就地就近安置的原則，利用現(xiàn)有和新建的福利機(jī)構(gòu)進(jìn)行安置。2.居家照料。對選擇在自己住所生活的孤老、孤殘人員，要采用政府購買服務(wù)等方式，依托現(xiàn)有福利設(shè)施或社會中介組織，無償為他們提供生活照料、康復(fù)護(hù)理、家政服務(wù)、精神慰藉等項(xiàng)服務(wù)。3.親屬照料。鼓勵有能力的親屬對孤老、孤殘人員開展親屬贍養(yǎng)，要征得孤老、孤殘人員的同意，簽訂贍養(yǎng)協(xié)議，明確權(quán)利義務(wù)。4.社區(qū)照料。要充分發(fā)揮“星光老年之家”、托老所、日間照料中心、老年人、殘疾人康復(fù)中心等社區(qū)服務(wù)設(shè)施的作用。
《意見》強(qiáng)調(diào)，盡可能為孤老、孤殘人員提供專業(yè)化照料、規(guī)范化護(hù)理和親情化服務(wù)。同時(shí)，《意見》在動員社會力量關(guān)心、支持孤老、孤殘人員扶養(yǎng)、開展醫(yī)療康復(fù)、促進(jìn)社會融入等方面提出了具體要求和措施，保障好孤老、孤殘人員基本生活的同時(shí)，幫助他們建立新的社會聯(lián)系，滿足他們參與社會生活的意愿。
五、對“三孤”人員的醫(yī)療康復(fù)，民政部有什么安排？
對殘疾孤兒，要及時(shí)進(jìn)行治療和康復(fù)。凡是具有手術(shù)適應(yīng)癥的，全部納入民政部“殘疾孤兒手術(shù)康復(fù)明天計(jì)劃”實(shí)施手術(shù)矯治和康復(fù)；需要安裝假肢、矯形器等康復(fù)器具的，由民政部門負(fù)責(zé)及時(shí)裝配。要做好孤老、孤殘人員醫(yī)療康復(fù)工作，尤其對肢體殘疾的孤殘人員和有需求的孤老，根據(jù)他們的殘疾狀況和實(shí)際需要，通過政府出資和社會捐助的方式，為他們裝配康復(fù)器具，幫助他們解決醫(yī)療、康復(fù)問題，使他們盡可能恢復(fù)生活自理和勞動能力。根據(jù)孤殘人員急需醫(yī)療康復(fù)的狀況，可建立對口支援機(jī)制，安排部分孤殘人員實(shí)施異地醫(yī)療康復(fù)。已疏散到省外醫(yī)療機(jī)構(gòu)的，由接收地政府負(fù)責(zé)醫(yī)療康復(fù)。民政部決定，針對在各地醫(yī)院救治的“三孤”人員，開展“牽手助殘”項(xiàng)目，需要配置輔助器具的，及時(shí)給予免費(fèi)配置康復(fù)器具。首批資金500萬元由中國船東互保協(xié)會定向捐贈。
六、對孤兒成年后的住房、就業(yè)，國家有什么相應(yīng)政策？
2006年，民政部等15部門聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)孤兒救助工作的意見》，明確勞動和社會保障部門及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)對城鎮(zhèn)登記失業(yè)的適齡孤兒按規(guī)定提供職業(yè)補(bǔ)貼和免費(fèi)職業(yè)介紹，并落實(shí)小額擔(dān)保貸款政策，鼓勵和幫助其自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)。對農(nóng)村孤兒，要求縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府和村民委員會要積極扶持法定勞動年齡內(nèi)有勞動能力但未就業(yè)的農(nóng)村孤兒從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動，或引導(dǎo)和幫助其進(jìn)城務(wù)工，勞動保障部門要按規(guī)定落實(shí)相關(guān)就業(yè)服務(wù)政策。同時(shí)，《意見》對因地制宜解決孤兒成年后住房問題提出原則性要求。
七、目前社會上對收養(yǎng)孤兒的熱情比較高，如何引導(dǎo)社會公多地關(guān)愛孤老、孤殘？
充分利用新聞媒體，大力弘揚(yáng)中華民族敬老、助殘的優(yōu)良傳統(tǒng)。采取優(yōu)惠和鼓勵措施，如冠名福利機(jī)構(gòu)等方式，吸引社會力量為孤老、孤殘人員提供資金和物資的扶助。
八、各級政府如何籌措安置資金和保障資金的落實(shí)和使用？
一是要求多渠道籌措城鄉(xiāng)福利設(shè)施建設(shè)資金。福利設(shè)施建設(shè)資金，要納入災(zāi)后重建規(guī)劃，并通過災(zāi)后恢復(fù)重建資金、專項(xiàng)建設(shè)資金、救災(zāi)捐贈資金、福利彩票公益金、社會力量資助等多種方式籌集。采取必要的優(yōu)惠政策，大力動員企業(yè)、基金會等對“三孤”人員進(jìn)行定向的臨時(shí)性或長期性資助。二是切實(shí)保障日常費(fèi)用。“三孤”人員生活費(fèi)、福利機(jī)構(gòu)管理經(jīng)費(fèi)、寄養(yǎng)家庭費(fèi)用等，通過地方政府財(cái)政預(yù)算安排、社會捐助等多渠道籌資，使“三孤”人員的生活水平不低于當(dāng)?shù)厝罕姷钠骄钏?。中央按現(xiàn)行政策規(guī)定對“三孤”人員生活費(fèi)給予一定補(bǔ)助。
關(guān)于救災(zāi)捐贈物資和資金的管理，2007年民政部印發(fā)了《救災(zāi)捐贈管理辦法》。近期，中央紀(jì)委、監(jiān)察部、民政部、財(cái)政部、審計(jì)署又聯(lián)合下發(fā)了關(guān)于加強(qiáng)對抗震救災(zāi)資金物資監(jiān)管的通知，民政部制定了《汶川地震抗震救災(zāi)資金物資管理使用信息公開辦法》，要求建立健全抗震救災(zāi)資金和物資管理的規(guī)章制度，確保救災(zāi)款物合理使用和規(guī)范募集，提高就在款物管理使用效益和公開透明度，強(qiáng)化對救災(zāi)款物的跟蹤審計(jì)監(jiān)督，加強(qiáng)對救災(zāi)款物管理使用情況的紀(jì)律檢查，保障相關(guān)信息的公開透明，提高抗震救災(zāi)資金物資的使用效益。
九、如何有效監(jiān)督《意見》提出的相應(yīng)措施和辦法的落實(shí)？
《意見》是民政部與四川省人民政府共同研究制定的，相信在四川省人民政府的統(tǒng)一組織下，《意見》在四川會得到及時(shí)、有效的貫徹落實(shí)。民政部將繼續(xù)協(xié)調(diào)四川省政府盡快制訂具體規(guī)劃并實(shí)施。需要跨省安置的，民政部予以協(xié)調(diào)安排。
十、《意見》是否是臨時(shí)性文件？民政部是否考慮修改、完善或重新制定相關(guān)法律法規(guī)，以便今后類似重大災(zāi)害（難）的適用？
《意見》立足現(xiàn)實(shí)，著眼長遠(yuǎn)，既對“三孤”的臨時(shí)安置提出了要求和措施，又對今后較長一段時(shí)期“三孤”人員的救助安置工作作了部署和安排，適用于“三孤”人員的長期安置工作。待“三孤”人員身份確認(rèn)工作基本完成后，我們將協(xié)助四川省政府制定更加具體的“三孤”人員救助安置規(guī)劃。今后也會考慮以此為基礎(chǔ)，在適當(dāng)時(shí)機(jī)，制定適用全國災(zāi)害“三孤”人員的救助安置辦法。
文件鏈接：《關(guān)于汶川大地震四川省“三孤”人員救助安置的意見》
