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關于汶川大地震四川省
“三孤”人員救助安置的意見
四川汶川大地震造成的孤兒、孤老和孤殘人員(即無生活來源、無勞動能力、無法定扶養(yǎng)人的兒童、老年人、殘疾人，以下簡稱“三孤”人員)，是受災群眾中最困難的群體，要堅持“政府主導、多方參與，就近為主、異地為輔”的原則，對他們予以妥善安置，給予特別關愛。經(jīng)與四川省人民政府共同研究，并征得國家發(fā)改委、教育部、財政部同意，對“三孤”人員救助安置工作，提出以下意見：
一、孤兒的安置
堅持“一切為了孩子”的原則，通過采取臨時安置與長期安置相結合的辦法，保障孤兒的生活、學習和身心健康。
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對于暫時無人認領的兒童，要盡量盡快將其與其他受災群眾分開，一方面盡快幫助他們查找父母和親屬，一方面盡快把他們妥善安置到四川省內(nèi)條件較好的福利機構和公辦學校，暫時集中養(yǎng)育或在學校寄宿。四川省內(nèi)安置有困難的，由民政部協(xié)調(diào)安置。
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待孤兒身份確認后，采取以下辦法安置：
1.親屬監(jiān)護。堅持親屬優(yōu)先的原則，孤兒首先滿足有監(jiān)護能力親屬監(jiān)護撫養(yǎng)的意愿，依法履行監(jiān)護職責。孤兒親屬有監(jiān)護意愿，但生活困難、撫養(yǎng)能力不足的，應當給予必要的生活保障，確保孤兒盡可能在熟悉的家庭環(huán)境成長。
2.家庭收養(yǎng)。堅持依法進行收養(yǎng)，盡早對符合條件的孤兒依法開展家庭收養(yǎng)。遇難學生家庭中有收養(yǎng)地震孤兒意愿的，可優(yōu)先安排。收養(yǎng)年滿十周歲以上孤兒的，應當征得孤兒本人的同意。為保障孤兒生活、學習，促進其健康成長，收養(yǎng)人除具備法定條件外，還應具備一定的與收養(yǎng)孤兒有關的心理、教育、交流等方面的能力，收養(yǎng)殘疾孤兒的，應具備有關的康復知識。
3.家庭寄養(yǎng)。對于無法被家庭收養(yǎng)的孤兒，要通過家庭寄養(yǎng)為孤兒提供家庭化的照料模式。當?shù)孛裾块T要按照民政部《家庭寄養(yǎng)管理暫行辦法》的要求，選擇有愛心、有條件、有能力的家庭開展家庭寄養(yǎng)，并切實加強對寄養(yǎng)家庭的監(jiān)督、指導和服務。
4.類家庭養(yǎng)育。招募社會上符合條件的愛心家庭，通過建立集中或者分散的家庭式設施養(yǎng)育孤兒。每個家庭為3-5名孤兒提供養(yǎng)育服務，使孤兒能夠在家庭環(huán)境中健康成長。
5.集中供養(yǎng)。要充分利用四川省內(nèi)災區(qū)和其他地市條件較好的兒童福利機構妥善安置孤兒。要根據(jù)災后孤兒的身心特點，精心照料，使孤兒在親情化的環(huán)境中生活，促進其身心健康發(fā)展。
6.學校寄宿。對目前在中小學就讀的孤兒，要根據(jù)他們的意愿，盡可能使其在原學校或國內(nèi)其他條件較好的學校完成學業(yè)。學校要為他們提供住宿服務，負責生活照顧。
7.社會助養(yǎng)。社會上愛心人士可以通過資助、提供志愿服務等形式，定向或者不定向、定期或者不定期地為一名或者多名孤兒提供生活、教育、醫(yī)療、康復等方面的資金保障或服務。被助養(yǎng)的可以是在福利院生活的孤兒，也可以是已經(jīng)被收養(yǎng)、寄養(yǎng)的孤兒、在類家庭養(yǎng)育的孤兒以及在學校寄宿的孤兒。
?。ㄈ┚唧w要求
1.保護兒童權利。孤兒安置工作要堅持兒童權利優(yōu)先的原則，充分尊重孤兒的意愿。對可以被親屬收養(yǎng)、撫養(yǎng)、寄養(yǎng)的孤兒，要盡可能維系其已有的親緣和地緣關系；對確實不能在當?shù)匕仓玫墓聝?，選擇臨近城市安置；對省外安置的孤兒，選擇大中城市條件較好的福利機構或家庭安置。孤兒是少數(shù)民族的，要尊重他們的宗教傳統(tǒng)和風俗習慣。
2.開展殘疾孤兒醫(yī)療康復。對殘疾孤兒，要及時進行治療和康復。凡是具有手術適應癥的，全部納入民政部“殘疾孤兒手術康復明天計劃”實施手術矯治和康復；需要安裝假肢、矯形器等康復器具的，由民政部門負責及時裝配。
3.保障孤兒學習。要采取一切辦法，保障孤兒接受良好教育的權利，完成義務教育。對不能到學校就讀的殘疾孤兒由本行政區(qū)域內(nèi)學校提供送教上門服務；對考上普通高中和高等學校的孤兒，落實國家各項資助政策，提供各種幫助，以支持其完成學業(yè)；愿意接受中等職業(yè)教育的孤兒，都能免費進入中等職業(yè)學校學習，接受良好的職業(yè)教育。
4.做好孤兒成年后的住房和就業(yè)工作。要按照民政部等15部門《關于加強孤兒救助工作的意見》（民發(fā)〔2006〕52號）精神，采取更加有力的措施，著眼長遠，切實解決他們成年后的住房和就業(yè)等方面的問題，使他們的生活、勞動就業(yè)得到較好保障。
二、孤老和孤殘人員的安置
采取臨時安置與長期安置相結合的辦法，堅持集中供養(yǎng)與分散扶養(yǎng)相結合，保障孤老、孤殘人員的基本生活和身心健康。
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充分挖掘利用四川省內(nèi)現(xiàn)有福利機構，并采取其他有效途徑，臨時安置孤老、孤殘人員和暫時找不到家人的老人、殘疾人。四川省內(nèi)安置有困難的，由民政部協(xié)調(diào)經(jīng)濟發(fā)達省份在其大中城市福利機構妥善安置。根據(jù)孤殘人員急需醫(yī)療康復的狀況，可建立對口支援機制，安排部分孤殘人員實施異地醫(yī)療康復。已疏散到省外醫(yī)療機構的，由接收地政府負責醫(yī)療康復。
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待孤老、孤殘人員身份確認后，采取以下辦法安置：
1.機構照料。按照就地就近安置的原則，利用現(xiàn)有和新建的福利機構進行安置。福利機構應努力營造和睦的大家庭氛圍，發(fā)揮在設施、人員、技術等方面的優(yōu)勢，為孤老、孤殘人員提供專業(yè)化照料、規(guī)范化護理和親情化服務。
2.居家照料。對選擇在自己住所生活的孤老、孤殘人員，要采用政府購買服務等方式，依托現(xiàn)有福利設施或社會中介組織，無償為他們提供生活照料、康復護理、家政服務、精神慰藉等項服務。
3.親屬照料。鼓勵有能力的親屬對孤老、孤殘人員開展親屬贍養(yǎng)，要征得孤老、孤殘人員的同意，簽訂贍養(yǎng)協(xié)議，明確權利義務，保障他們的合法權益。要探索研究制度性的措施，對贍養(yǎng)老人的親屬給予資金支持、物質幫助和表彰獎勵，幫助他們解決贍養(yǎng)中遇到的實際困難和問題。
4.社區(qū)照料。要充分發(fā)揮“星光老年之家”、托老所、日間照料中心、老年人、殘疾人康復中心等社區(qū)服務設施的作用，配置設施設備，完善強化其服務功能，為孤老、孤殘人員提供日托、康復、護理、助餐等照料服務，豐富他們的文體生活。
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1.動員社會力量。要引導社會力量對孤老、孤殘人員的社會扶養(yǎng)和社會捐助，充分利用新聞媒體，大力弘揚中華民族敬老、助殘的優(yōu)良傳統(tǒng)，鼓勵和吸引企業(yè)、高收入人群、知名人士等社會力量為孤老、孤殘人員以資金和物資的扶助，努力提高社會力量扶養(yǎng)孤老、孤殘人員和捐資的積極性，尤其是鼓勵社會力量捐資設立基金或定向資助孤老、孤殘人員的生活。
2.開展醫(yī)療康復。要做好孤老、孤殘人員醫(yī)療康復工作，尤其對肢體殘疾的孤殘人員和有需求的孤老，根據(jù)他們的殘疾狀況和實際需要，通過政府出資和社會捐助的方式，為他們裝配康復器具，幫助他們解決醫(yī)療、康復問題，使他們盡可能恢復生活自理和勞動能力。
3. 促進社會融入。要引導孤老、孤殘人員積極參與社會活動，幫助他們適應新的環(huán)境和生活。機構、社區(qū)和親屬要經(jīng)常組織或幫助孤老、孤殘人員進行必要的情感交流和社會交往，不定期為其開展送溫暖、送歡樂活動，消除他們的心理障礙，照顧他們的特殊需要。提倡社會愛心人士對孤老、孤殘人員開展“一對一”的幫扶活動，幫助孤老、孤殘人員建立新的社會聯(lián)系，滿足他們的社會參與意愿。
三、保障措施
“三孤”人員救助安置工作時間緊、任務重、難度大，當?shù)卣叨戎匾暎訌婎I導；民政部門要積極主動，發(fā)揮參謀助手作用；有關部門要協(xié)調(diào)配合，分工負責，切實把“三孤”人員救助安置工作落到實處。救助安置經(jīng)費應以政府投入為主，通過社會力量捐助等多種途徑籌措，并強化審計和社會監(jiān)督，切實管好用好各類資金，為各項救助安置政策和措施提供保障。
（一）籌措城鄉(xiāng)福利設施建設資金。福利設施建設資金，要納入災后重建規(guī)劃，并通過災后恢復重建資金、專項建設資金、救災捐贈資金、福利彩票公益金、社會力量資助等多種方式籌集。采取必要的優(yōu)惠政策，大力動員企業(yè)、基金會等對“三孤”人員進行定向的臨時性或長期性資助。對于捐贈人定向捐贈建設的福利設施，可以設置顯著的資助標識或冠名。
（二）保障日常費用?！叭隆比藛T生活費、福利機構管理經(jīng)費、寄養(yǎng)家庭費用等，通過地方政府財政預算安排、社會捐助等多渠道籌資，使“三孤”人員的生活水平不低于當?shù)厝罕姷钠骄钏?。中央按現(xiàn)行政策規(guī)定對“三孤”人員生活費給予一定補助。各級財政按照規(guī)定安排補助資金，幫助“三孤”人員參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險制度，并實施醫(yī)療救助，保障其基本醫(yī)療需求。
?。ㄈ┙⑸鐣＠站W(wǎng)絡體系。在災后重建中，要根據(jù)孤兒、孤老和孤殘人員的特點，統(tǒng)籌規(guī)劃福利設施建設，合理設計福利機構模式、種類和布局，形成省、市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）分層次、廣覆蓋的福利機構網(wǎng)絡。
?。ㄋ模╅_展心理撫慰和疏導工作。針對孤兒、孤老、孤殘人員心理狀況，動員社會各方面力量，組織專業(yè)人員和志愿者隊伍，積極開展心理撫慰和輔導，醫(yī)治心理創(chuàng)傷，幫助孤殘人員走出心理陰影，促進他們的身心健康。
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