“鐵路交通事故處理條例能更有效保護群眾利益”——鐵道部發(fā)言人詳解條例七大亮點
8月30日，鐵道部政治部宣傳部部長、新聞發(fā)言人王勇平作客新華網(wǎng),就《鐵路交通事故應(yīng)急救援和調(diào)查處理條例》相關(guān)情況與網(wǎng)友在線交流。圖為王勇平談鐵路交通事故應(yīng)急救援和調(diào)查處理。（陳競超 攝）
新華社北京８月３０日電 （記者 齊中熙）鐵道部新聞發(fā)言人王勇平３０日在接受新華網(wǎng)訪談時表示，將于９月１日起施行的《鐵路交通事故應(yīng)急救援和調(diào)查處理條例》，更切合鐵路交通事故應(yīng)急救援和調(diào)查處理的實際情況，具有更強的可操作性，能更有效地保護人民群眾的切身利益。
一是條例的適用范圍。條例將鐵路路外傷亡事故和行車事故統(tǒng)一納入“鐵路交通事故”范疇，形成了統(tǒng)一的事故分類、報告、應(yīng)急救援和調(diào)查處理制度。對于鐵路機車車輛在運行過程中與行人、機動車、非機動車、牲畜及其他障礙物相撞導(dǎo)致的事故，或者鐵路機車車輛在運行過程中發(fā)生沖突、脫軌、火災(zāi)、爆炸等影響鐵路正常行車的事故，都應(yīng)當(dāng)嚴格按照條例規(guī)定開展應(yīng)急救援和調(diào)查處理工作。
二是事故等級類別和分類標(biāo)準。按照條例規(guī)定，鐵路交通事故等級根據(jù)事故造成的人員傷亡、直接經(jīng)濟損失、列車脫軌輛數(shù)、中斷鐵路行車時間等情形，分為特別重大事故、重大事故、較大事故和一般事故。這樣規(guī)定既保持了國家在事故等級劃分標(biāo)準上的統(tǒng)一和協(xié)調(diào)，又體現(xiàn)了鐵路運輸?shù)男袠I(yè)特點。
三是事故報告制度。條例在對有關(guān)單位和個人應(yīng)當(dāng)及時、準確報告事故情況提出原則性要求的同時，還對事故報告主體、對象，報告程序、時限和報告內(nèi)容等作出了明確具體的規(guī)定，并建立了值班和舉報制度。
四是事故應(yīng)急救援制度。條例規(guī)定了列車司機或運轉(zhuǎn)車長的應(yīng)急處置職責(zé)，運輸企業(yè)的搶修職責(zé)，啟動事故應(yīng)急預(yù)案和成立現(xiàn)場應(yīng)急救援機構(gòu)的程序，以及現(xiàn)場應(yīng)急救援機構(gòu)的權(quán)限，并對有關(guān)單位和個人支持、配合事故應(yīng)急救援工作提出了明確要求。
五是事故調(diào)查制度。條例充分考慮鐵路交通事故調(diào)查處理特點，明確了組織事故調(diào)查組的主體、參加部門及其調(diào)查權(quán)限，規(guī)范了事故調(diào)查程序、期限和事故責(zé)任認定形式，確立了事故處理情況的公布制度，強化了對事故防范和整改措施的監(jiān)督。
六是事故損害賠償原則及適用法律。條例依據(jù)我國相關(guān)法律規(guī)定，明確了鐵路交通事故損害賠償?shù)幕驹瓌t、免責(zé)條款、旅客損害賠償責(zé)任限額標(biāo)準及其他人員傷亡和財產(chǎn)損失賠償?shù)姆蛇m用，同時還規(guī)定了相應(yīng)的救濟途徑。
七是相關(guān)法律責(zé)任。條例對鐵路運輸企業(yè)及其職工、國務(wù)院鐵路主管部門、鐵路管理機構(gòu)以及其他行政機關(guān)在鐵路交通事故應(yīng)急救援、事故報告和調(diào)查處理中的違法行為，以及違反法律、行政法規(guī)的規(guī)定導(dǎo)致事故發(fā)生等行為，規(guī)定了較為嚴厲的處罰措施，包括行政處罰、行政處分和追究刑事責(zé)任。
新聞分析：鐵路交通事故賠償限額緣何而定？
新華社北京８月３０日電(記者齊中熙)《鐵路交通事故應(yīng)急救援和調(diào)查處理條例》今年９月１日起就要施行。條例中將鐵路交通事故造成旅客人身傷亡的賠償事故限額，由原來的４萬元提高到１５萬元。這一標(biāo)準緣何而定？是不是太低？鐵道部新聞發(fā)言人王勇平３０日作客新華網(wǎng)訪談欄目回答了網(wǎng)友們的疑問。
王勇平介紹說，這個條例是在綜合考慮了城鄉(xiāng)居民收入水平、鐵路運輸企業(yè)的實際賠付能力，以及其他運輸方式賠償責(zé)任限額的基礎(chǔ)上制定的。應(yīng)該說，修改后的賠償責(zé)任限額比較符合現(xiàn)階段我國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展?fàn)顩r。
“我們統(tǒng)計了一下我國２００６年度城鄉(xiāng)居民人均收入，人均收入為７１７４．５３元，以此為基數(shù)，修改后的１５萬元賠償責(zé)任限額相當(dāng)于每個居民人均２０年的總收入?！彼f。
同時，這個賠償額度也參考了國內(nèi)相關(guān)運輸行業(yè)，例如與水運、公路運輸?shù)馁r償額度是一致的。航空雖然比鐵路賠償限額多，但航空是一個高風(fēng)險、高保險、高收入的行業(yè)，和鐵路沒有可比性。
對于有網(wǎng)友提出的有關(guān)“撞了白撞”的說法，王勇平解釋說，這種說法不夠準確，也不符合《條例》的有關(guān)規(guī)定，更有違“以人為本”的精神?！稐l例》實施的是一般賠償原則，而不是無過錯賠償原則，主要是基于這樣幾方面的考慮：
首先，鐵路軌道是專用線路，與道路車輛、行人不存在混行。這一點與公路不一樣。這一性質(zhì)，客觀上要求汽車司機要隨時注意和避讓同一道路上行駛（行走）的非機動車和行人。
其次，火車在固定的鐵軌上運行，在高速行駛中，一旦出現(xiàn)行人和道路車輛違反鐵路法律法規(guī)的規(guī)定闖入鐵路限界時，火車駕駛員除采取緊急制動措施外，無法躲避和改變方向；而汽車在公路上行駛，不僅在速度上有限制，即使出現(xiàn)緊急情況，可以在平面空間范圍內(nèi)進行能動躲避，具有很大的機動性。
此外，火車速度快，制動距離長，時速在１６０公里的列車制動距離都在１０００米以上。也就是說，即使完全盡到高度注意的義務(wù)并及時采取制動措施也很難避免與違章侵入限界的行人、道路車輛發(fā)生碰撞，只能被動地接受事故。
正因為如此，國家有關(guān)法律、法規(guī)，都有嚴禁行人在鐵道線路上行走、坐臥等規(guī)定。對這種非鐵路方責(zé)任的路外傷亡情況，國外鐵路的規(guī)定也是大同小異。比如日本，如發(fā)生由于機動車、行人侵入鐵路限界與火車相撞的事故，還要追究肇事機動車和行人的責(zé)任。
劉志軍要求切實把安全大檢查大整治活動引向深入
劉志軍要求，各單位要突出源頭治理、責(zé)任落實、干部作風(fēng)三大重點，全面落實部黨組的部署要求，切實把安全大檢查、大整治活動不斷引向深入。一抓源頭治理。下力量集中整治線橋隧涵、通信信號、牽引供電、機車車輛等主要行車設(shè)備質(zhì)量隱患，全面提高設(shè)備質(zhì)量，為確保運輸安全奠定可靠的設(shè)備基礎(chǔ)；結(jié)合實施《鐵路交通事故應(yīng)急救援和調(diào)查處理條例》，發(fā)布并實施《鐵路交通事故調(diào)查處理規(guī)則》，集中清理和修訂各類規(guī)章、辦法，確保各項安全管理制度嚴密有效，以嚴格的管理和強有力的檢查指導(dǎo)，確?，F(xiàn)場作業(yè)得到全面有效控制。二抓責(zé)任落實。對領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)、專業(yè)負責(zé)、分工負責(zé)、崗位負責(zé)等各個層面的責(zé)任落實情況進行全面檢查，嚴格責(zé)任考核，確保逐級負責(zé)制落到實處。對不負責(zé)任、不作為、不落實的，發(fā)現(xiàn)一起，嚴肅處理一起，堅決做到失職必究。三抓干部作風(fēng)。各級領(lǐng)導(dǎo)干部一定要強化責(zé)任意識，認真落實添乘檢查、包保檢查等制度和措施。領(lǐng)導(dǎo)干部添乘和包保檢查工作一定要往深里做、往實里做，真正沉到一線，撲下身子抓安全，堅決克服形式主義。一定要強化憂患意識，始終堅持高標(biāo)準，善于發(fā)現(xiàn)問題，及時解決問題。一定要強化落實意識，做到有部署必有檢查、有考核必有獎懲。各級組織要把能否抓好運輸安全特別是解決影響提速安全的關(guān)鍵問題，作為檢驗干部尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部素質(zhì)、作風(fēng)和能力的試金石，在運輸安全工作實踐中錘煉干部、考核政績、選人用人。
鐵道部舉辦鐵路事故應(yīng)急救援和調(diào)查處理條例講座
8月27日，國務(wù)院法制辦公室工交商事法制司司長趙曉光來到鐵道部，為部機關(guān)及相關(guān)單位副處級以上干部作《鐵路交通事故應(yīng)急救援和調(diào)查處理條例》輔導(dǎo)講座。
為加強鐵路交通事故應(yīng)急救援工作，規(guī)范鐵路交通事故調(diào)查處理，減少人員傷亡和財產(chǎn)損失，保障鐵路運輸安全和暢通，國務(wù)院第182次常務(wù)會議審議通過《鐵路交通事故應(yīng)急救援和調(diào)查處理條例》，7月11日，國務(wù)院總理溫家寶簽署國務(wù)院第501號令，公布了該條例，并于9月1日起正式施行。為了使部機關(guān)及相關(guān)單位干部深刻領(lǐng)會條例的立法精神，全面準確掌握條例的內(nèi)容，對條例從起草到頒布的全過程有全面的了解，鐵道部專門舉辦了此次講座。
鐵路交通事故應(yīng)急救援和調(diào)查處理條例
（國務(wù)院令第501號）
國務(wù)院法制辦、鐵道部負責(zé)人就《鐵路交通
事故應(yīng)急救援和調(diào)查處理條例》答記者問
