國(guó)務(wù)院法制辦、鐵道部負(fù)責(zé)人就《鐵路交通
事故應(yīng)急救援和調(diào)查處理?xiàng)l例》答記者問
2007年7月11日，溫家寶總理簽署國(guó)務(wù)院令，公布《鐵路交通事故應(yīng)急救援和調(diào)查處理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱條例），該條例將于2007年9月1日起施行。日前，國(guó)務(wù)院法制辦公室、鐵道部負(fù)責(zé)人就條例的有關(guān)問題回答了記者的提問。
問：條例出臺(tái)的意義？
答：1979年國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)發(fā)布的《火車與其他車輛碰撞和鐵路路外人員傷亡事故處理暫行規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱暫行規(guī)定），對(duì)妥善處理鐵路交通事故，維護(hù)鐵路交通秩序發(fā)揮了積極作用。但是，隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，暫行規(guī)定已不能完全適應(yīng)當(dāng)前處理鐵路交通事故的需要，主要表現(xiàn)在：一是，暫行規(guī)定確立的事故調(diào)查體制已經(jīng)發(fā)生了變化；二是，暫行規(guī)定適用范圍不適應(yīng)鐵路事業(yè)的發(fā)展；三是，暫行規(guī)定對(duì)有關(guān)單位和個(gè)人在鐵路交通事故應(yīng)急救援工作中的職責(zé)權(quán)限和調(diào)查處理程序規(guī)定不夠明確、具體，不利于開展事故應(yīng)急救援工作和調(diào)查事故責(zé)任；四是，暫行規(guī)定確定的賠償原則和標(biāo)準(zhǔn)需要隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)行調(diào)整。特別是，鐵路經(jīng)過六次大面積提速，對(duì)鐵路交通事故應(yīng)急救援和調(diào)查處理提出了更高的要求。為了及時(shí)有效地開展有關(guān)應(yīng)急救援工作，準(zhǔn)確地調(diào)查鐵路交通事故原因和處理鐵路交通事故，促進(jìn)鐵路交通事業(yè)更好、更快的發(fā)展，迫切需要在總結(jié)鐵路交通事故應(yīng)急救援和調(diào)查處理的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，對(duì)暫行規(guī)定作出全面的修改。
問：條例適用于什么樣的鐵路交通事故？
答：鐵路機(jī)車車輛在運(yùn)輸活動(dòng)中發(fā)生的交通事故主要有兩類：一類是鐵路機(jī)車車輛與行人、機(jī)動(dòng)車、非機(jī)動(dòng)車、牲畜及其他障礙物相撞導(dǎo)致的事故；另一類是鐵路機(jī)車車輛發(fā)生沖突、脫軌、火災(zāi)、爆炸等影響鐵路正常行車的事故。暫行規(guī)定只對(duì)前一類事故的調(diào)查處理作了規(guī)定。隨著運(yùn)輸市場(chǎng)的開放，運(yùn)輸主體日趨多元化，為了加強(qiáng)對(duì)鐵路運(yùn)輸安全的全面管理，條例將這兩類事故的調(diào)查處理統(tǒng)一納入了適用范圍。
問：條例是如何劃分鐵路交通事故等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的？
答：目前，我國(guó)事故等級(jí)主要是根據(jù)事故造成的人員傷亡和直接經(jīng)濟(jì)損失數(shù)額，劃分為特別重大事故、重大事故、較大事故、一般事故四個(gè)等級(jí)。在鐵路運(yùn)輸行業(yè)的交通事故應(yīng)急救援和調(diào)查處理實(shí)踐中，除了根據(jù)人員傷亡和直接經(jīng)濟(jì)損失確定事故等級(jí)外，還應(yīng)當(dāng)將列車脫軌輛數(shù)和中斷鐵路行車時(shí)間作為劃分事故等級(jí)的重要依據(jù)。為此，條例規(guī)定：鐵路交通事故等級(jí)根據(jù)事故造成的人員傷亡、直接經(jīng)濟(jì)損失、列車脫軌輛數(shù)、中斷鐵路行車時(shí)間等情形分為特別重大事故、重大事故、較大事故和一般事故。這樣規(guī)定既保持了國(guó)家在事故等級(jí)劃分標(biāo)準(zhǔn)上的統(tǒng)一和協(xié)調(diào)，又兼顧了鐵路交通事故應(yīng)急救援和調(diào)查處理工作的實(shí)際需要?！ ?/p>
問：關(guān)于鐵路交通事故的報(bào)告制度，條例是如何規(guī)定的？
答：為了加強(qiáng)鐵路交通事故應(yīng)急救援，保障鐵路運(yùn)輸安全和暢通，條例在對(duì)有關(guān)單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)及時(shí)、準(zhǔn)確地報(bào)告事故情況作出原則性要求的同時(shí)，還從以下三個(gè)方面作出具體規(guī)定：
一是，明確了事故報(bào)告的程序和時(shí)限。條例規(guī)定：事故發(fā)生后，事故現(xiàn)場(chǎng)的鐵路運(yùn)輸企業(yè)工作人員或者其他人員應(yīng)當(dāng)立即報(bào)告鄰近鐵路車站、列車調(diào)度員或者公安機(jī)關(guān)。有關(guān)單位和人員接到報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)立即將事故情況報(bào)告事故發(fā)生地鐵路管理機(jī)構(gòu)。鐵路管理機(jī)構(gòu)接到事故報(bào)告，應(yīng)當(dāng)盡快核實(shí)有關(guān)情況，并立即報(bào)告國(guó)務(wù)院鐵路主管部門；對(duì)特別重大事故、重大事故，國(guó)務(wù)院鐵路主管部門應(yīng)當(dāng)立即報(bào)告國(guó)務(wù)院并通報(bào)國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理等有關(guān)部門。發(fā)生特別重大事故、重大事故、較大事故或者有人員傷亡的一般事故，鐵路管理機(jī)構(gòu)還應(yīng)當(dāng)通報(bào)事故發(fā)生地縣級(jí)以上地方人民政府及其安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門。
二是，規(guī)范了事故報(bào)告的內(nèi)容。條例規(guī)定：事故報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括：事故發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、區(qū)間（線名、公里、米）、事故相關(guān)單位和人員，發(fā)生事故的列車種類、車次、部位、計(jì)長(zhǎng)、機(jī)車型號(hào)、牽引輛數(shù)、噸數(shù)，承運(yùn)旅客人數(shù)或者貨物品名、裝載情況，人員傷亡情況，機(jī)車車輛、線路設(shè)施、道路車輛的損壞情況，對(duì)鐵路行車的影響情況，事故原因的初步判斷，事故發(fā)生后采取的措施及事故控制情況和具體救援請(qǐng)求等。對(duì)于事故報(bào)告后出現(xiàn)新情況的，還應(yīng)當(dāng)及時(shí)補(bǔ)報(bào)。
三是，建立了值班和舉報(bào)制度。為了方便人民群眾報(bào)告和舉報(bào)鐵路交通事故，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督，條例規(guī)定國(guó)務(wù)院鐵路主管部門、鐵路管理機(jī)構(gòu)和鐵路運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布事故報(bào)告值班電話，受理事故報(bào)告和舉報(bào)?！ ?/p>
問：條例是如何對(duì)鐵路交通事故應(yīng)急救援作出規(guī)定的？
答：鐵路運(yùn)輸具有軌道性、網(wǎng)絡(luò)性，一旦發(fā)生鐵路交通事故，就會(huì)對(duì)區(qū)域性或者全國(guó)性運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)生影響。為了加強(qiáng)鐵路交通事故的應(yīng)急救援工作，減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，保障鐵路運(yùn)輸安全和暢通，條例對(duì)鐵路交通事故發(fā)生后有關(guān)單位和個(gè)人進(jìn)行的應(yīng)急救援工作，從以下四個(gè)方面作出規(guī)定：
一是，規(guī)定了列車司機(jī)或者運(yùn)轉(zhuǎn)車長(zhǎng)的應(yīng)急處置職責(zé)。事故發(fā)生后，列車司機(jī)或者運(yùn)轉(zhuǎn)車長(zhǎng)應(yīng)當(dāng)立即停車，采取緊急處置措施；對(duì)無法處置的，應(yīng)當(dāng)立即報(bào)告鄰近鐵路車站、列車調(diào)度員進(jìn)行處置。為保障鐵路旅客安全或者因特殊運(yùn)輸需要不宜停車的，可以不停車；但是，列車司機(jī)或者運(yùn)轉(zhuǎn)車長(zhǎng)應(yīng)當(dāng)立即將事故情況報(bào)告鄰近鐵路車站、列車調(diào)度員，接到報(bào)告的鄰近鐵路車站、列車調(diào)度員應(yīng)當(dāng)立即進(jìn)行處置。
二是，規(guī)定了鐵路運(yùn)輸企業(yè)的搶修職責(zé)。事故造成中斷鐵路行車的，鐵路運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)立即組織搶修，盡快恢復(fù)鐵路正常行車。必要時(shí)，鐵路運(yùn)輸調(diào)度指揮部門應(yīng)當(dāng)調(diào)整運(yùn)輸徑路，減少事故影響。
三是，規(guī)定了啟動(dòng)事故應(yīng)急預(yù)案和成立現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援機(jī)構(gòu)的程序，以及現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援機(jī)構(gòu)的有關(guān)權(quán)限。事故發(fā)生后，國(guó)務(wù)院鐵路主管部門、鐵路管理機(jī)構(gòu)、事故發(fā)生地縣級(jí)以上地方人民政府或者鐵路運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)事故等級(jí)啟動(dòng)相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案；必要時(shí)，成立現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援機(jī)構(gòu)?，F(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援機(jī)構(gòu)根據(jù)事故應(yīng)急救援工作的實(shí)際需要，可以借用有關(guān)單位和個(gè)人的設(shè)施、設(shè)備和其他物資。
四是，要求有關(guān)單位和個(gè)人對(duì)事故應(yīng)急救援予以支持、配合。條例規(guī)定：有關(guān)單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)積極支持、配合救援工作。事故造成重大人員傷亡或者需要緊急轉(zhuǎn)移、安置鐵路旅客和沿線居民的，事故發(fā)生地縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織開展救治和轉(zhuǎn)移、安置工作。國(guó)務(wù)院鐵路主管部門、鐵路管理機(jī)構(gòu)或者事故發(fā)生地縣級(jí)以上地方人民政府根據(jù)事故救援的實(shí)際需要，可以請(qǐng)求當(dāng)?shù)伛v軍、武裝警察部隊(duì)參與事故救援。
問：條例關(guān)于鐵路交通事故調(diào)查處理作了哪些規(guī)定？作出這樣規(guī)定的出發(fā)點(diǎn)是什么？
答：我國(guó)鐵路運(yùn)輸管理實(shí)行集中統(tǒng)一調(diào)度指揮的體制。從日常運(yùn)力資源的配置、運(yùn)輸安全監(jiān)管到特殊情況下的運(yùn)輸徑路的調(diào)整，都是由鐵路主管部門統(tǒng)一負(fù)責(zé)。發(fā)生鐵路交通事故后，由鐵路主管部門統(tǒng)一協(xié)調(diào)處理，有利于盡快開展應(yīng)急救援，及時(shí)搶修、開通線路，恢復(fù)鐵路正常行車；同時(shí)，鐵路交通事故的調(diào)查涉及機(jī)車車輛、線路設(shè)備、通信信號(hào)、行車指揮等多個(gè)方面，專業(yè)性、技術(shù)性比較強(qiáng)，由鐵路主管部門組織調(diào)查更有利于準(zhǔn)確分析事故原因，認(rèn)定事故責(zé)任。條例充分考慮鐵路交通事故調(diào)查處理的特點(diǎn)和現(xiàn)階段國(guó)務(wù)院有關(guān)部門職責(zé)分工的情況，對(duì)鐵路交通事故的調(diào)查處理程序作了五個(gè)方面的規(guī)定：
一是，明確了組織事故調(diào)查組的主體和參加部門。條例根據(jù)不同的事故等級(jí)，分別規(guī)定：特別重大事故由國(guó)務(wù)院或者國(guó)務(wù)院授權(quán)的部門組織事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查。重大事故由國(guó)務(wù)院鐵路主管部門組織事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查。較大事故和一般事故由事故發(fā)生地鐵路管理機(jī)構(gòu)組織事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查；國(guó)務(wù)院鐵路主管部門認(rèn)為必要時(shí)，可以組織事故調(diào)查組對(duì)較大事故和一般事故進(jìn)行調(diào)查。根據(jù)事故的具體情況，事故調(diào)查組由有關(guān)人民政府、公安機(jī)關(guān)、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、監(jiān)察機(jī)關(guān)等單位派人組成，并應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)人民檢察院派人參加。事故調(diào)查組認(rèn)為必要時(shí)，可以聘請(qǐng)有關(guān)專家參與事故調(diào)查。
二是，規(guī)范了事故調(diào)查的期限。條例規(guī)定：事故調(diào)查組應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定開展事故調(diào)查，并在規(guī)定的調(diào)查期限內(nèi)向組織事故調(diào)查組的機(jī)關(guān)或者鐵路管理機(jī)構(gòu)提交事故調(diào)查報(bào)告，其中特別重大事故的調(diào)查期限為60日、重大事故的調(diào)查期限為30日、較大事故的調(diào)查期限為20日、一般事故的調(diào)查期限為10日，并且明確了事故調(diào)查期限自事故發(fā)生之日起計(jì)算。
三是，規(guī)定了事故認(rèn)定書的制作期限和效力。條例規(guī)定組織事故調(diào)查組的機(jī)關(guān)或者鐵路管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自事故調(diào)查組工作結(jié)束之日起15日內(nèi)，根據(jù)事故調(diào)查報(bào)告，制作事故認(rèn)定書。事故認(rèn)定書是事故賠償、事故處理以及事故責(zé)任追究的依據(jù)。
四是，強(qiáng)化了對(duì)事故防范和整改措施的監(jiān)督落實(shí)要求。條例規(guī)定事故責(zé)任單位和有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)認(rèn)真吸取事故教訓(xùn)，落實(shí)防范和整改措施，防止事故再次發(fā)生。國(guó)務(wù)院鐵路主管部門、鐵路管理機(jī)構(gòu)以及其他有關(guān)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)事故責(zé)任單位和有關(guān)人員落實(shí)防范和整改措施的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。
五是，確立了事故處理情況的公布制度。規(guī)定事故的處理情況，除依法應(yīng)當(dāng)保密的外，應(yīng)當(dāng)由組織事故調(diào)查組的機(jī)關(guān)或者鐵路管理機(jī)構(gòu)向社會(huì)公布。
問：條例是如何規(guī)定由鐵路交通事故引起的賠償責(zé)任的？
答：隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，現(xiàn)行鐵路交通事故的賠償原則和標(biāo)準(zhǔn)已不適應(yīng)現(xiàn)實(shí)需要，有關(guān)民事法律也對(duì)我國(guó)民事賠償制度作出了規(guī)定。為此，條例根據(jù)《中華人民共和國(guó)民法通則》、《中華人民共和國(guó)鐵路法》確立的賠償原則，對(duì)鐵路交通事故賠償制度重新作了規(guī)定，具體體現(xiàn)在以下五個(gè)方面：
一是，根據(jù)《中華人民共和國(guó)民法通則》和《中華人民共和國(guó)鐵路法》的有關(guān)規(guī)定，明確了鐵路交通事故造成人身傷亡的賠償責(zé)任的一般原則。條例規(guī)定：鐵路交通事故造成人身傷亡的，鐵路運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任；但是人身傷亡是不可抗力或者受害人自身原因造成的，鐵路運(yùn)輸企業(yè)不承擔(dān)賠償責(zé)任。違章通過平交道口或者人行過道，或者在鐵路線路上行走、坐臥造成的人身傷亡，屬于受害人自身的原因造成的人身傷亡，鐵路運(yùn)輸企業(yè)對(duì)此不承擔(dān)賠償責(zé)任。
二是，條例在綜合考慮城鄉(xiāng)收入水平和鐵路運(yùn)輸企業(yè)的實(shí)際賠付能力，以及其他運(yùn)輸方式賠償責(zé)任限額的基礎(chǔ)上，將鐵路交通事故造成的旅客人身傷亡的賠償責(zé)任限額，由原來的4萬元提高到15萬元；旅客自帶行李損失的賠償責(zé)任限額，由原來的800元提高到2000元。
三是，對(duì)鐵路交通事故造成鐵路運(yùn)輸企業(yè)承運(yùn)的貨物、包裹、行李損失，條例規(guī)定由鐵路運(yùn)輸企業(yè)依照《中華人民共和國(guó)鐵路法》的規(guī)定承擔(dān)賠償責(zé)任。
四是，對(duì)鐵路交通事故造成的其他人身傷亡或者財(cái)產(chǎn)損失，條例規(guī)定依照國(guó)家有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定賠償。
五是，規(guī)定了相應(yīng)的救濟(jì)途徑。鐵路交通事故當(dāng)事人對(duì)事故損害賠償有爭(zhēng)議的，可以通過協(xié)商解決，或者請(qǐng)求組織事故調(diào)查組的機(jī)關(guān)或者鐵路管理機(jī)構(gòu)組織調(diào)解，也可以直接向人民法院提起民事訴訟。
問：在加大對(duì)違法行為的懲處力度方面，條例作了哪些規(guī)定？
答：條例對(duì)鐵路運(yùn)輸企業(yè)及其職工、國(guó)務(wù)院鐵路主管部門、鐵路管理機(jī)構(gòu)以及其他行政機(jī)關(guān)在鐵路交通事故應(yīng)急救援、事故報(bào)告和調(diào)查處理中的違法行為以及違反法律、行政法規(guī)的規(guī)定導(dǎo)致事故發(fā)生等行為，都規(guī)定了較為嚴(yán)厲的處罰措施，包括行政處罰、處分和追究刑事責(zé)任等。比如，鐵路運(yùn)輸企業(yè)及其職工違反本條例的規(guī)定，不立即組織救援，或者遲報(bào)、漏報(bào)、瞞報(bào)、謊報(bào)事故的，對(duì)單位，由國(guó)務(wù)院鐵路主管部門或者鐵路管理機(jī)構(gòu)處10萬元以上50萬元以下的罰款；對(duì)個(gè)人，由國(guó)務(wù)院鐵路主管部門或者鐵路管理機(jī)構(gòu)處4000元以上2萬元以下的罰款；屬于國(guó)家工作人員的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。又如，國(guó)務(wù)院鐵路主管部門、鐵路管理機(jī)構(gòu)以及其他行政機(jī)關(guān)違反本條例的規(guī)定，未立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，或者遲報(bào)、漏報(bào)、瞞報(bào)、謊報(bào)事故的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
文件鏈接：《鐵路交通事故應(yīng)急救援和調(diào)查處理?xiàng)l例》
