財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人就發(fā)行特別國債(一期)
購買外匯相關(guān)問題答記者問
按照十屆全國人大常委會(huì)第28次會(huì)議審議通過的《國務(wù)院關(guān)于提請審議財(cái)政部發(fā)行特別國債購買外匯及調(diào)整2007年末國債余額限額的議案》,8月29日,財(cái)政部發(fā)行了第一期特別國債6000億元,并就特別國債(一期)發(fā)行有關(guān)事項(xiàng)發(fā)布了公告。就發(fā)行本期特別國債的有關(guān)問題,財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人接受了記者采訪。
問:請您介紹一下當(dāng)前發(fā)行特別國債的背景。
答:近年來,在國際經(jīng)濟(jì)失衡的背景下,我國國際收支呈現(xiàn)“雙順差”的局面。在現(xiàn)行體制下,人民銀行在外匯市場上大量購買外匯,被動(dòng)投放大量的基礎(chǔ)貨幣,遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過經(jīng)濟(jì)增長的合理需要。
為維護(hù)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定運(yùn)行和物價(jià)穩(wěn)定,大量投放的基礎(chǔ)貨幣需要人民銀行通過貨幣政策操作回籠。近年來,人民銀行已積極采取了發(fā)行中央銀行票據(jù)、上調(diào)存款準(zhǔn)備金率等多種貨幣政策工具回籠貨幣,取得了一定成效。但是,目前流動(dòng)性偏多的問題仍然突出,人民銀行對沖操作的難度日益增大。通過財(cái)政發(fā)行特別國債購買外匯,可以減輕人民銀行對沖壓力,同時(shí)增加人民銀行公開市場操作工具選擇。
問:發(fā)行特別國債購買外匯能發(fā)揮那些方面的作用?
答:發(fā)行特別國債購買外匯的作用主要體現(xiàn)在:一是有利于抑制貨幣流動(dòng)性,緩解人民銀行對沖壓力。二是有利于促進(jìn)財(cái)政政策和貨幣政策協(xié)調(diào)配合,改善宏觀調(diào)控。當(dāng)流動(dòng)性過剩時(shí),人民銀行可以通過賣出國債回籠貨幣;當(dāng)流動(dòng)性不足時(shí),人民銀行則可買入國債釋放貨幣,這為財(cái)政政策和貨幣政策更好地進(jìn)行協(xié)調(diào)配合創(chuàng)造了條件。三是有利于降低外匯儲(chǔ)備規(guī)模,提高外匯經(jīng)營收益水平。根據(jù)2007年金融工作會(huì)議精神,對于超出合理規(guī)模的外匯儲(chǔ)備,需要進(jìn)行有效運(yùn)用和管理,提高經(jīng)營收益水平,為此,國務(wù)院決定成立中國投資有限責(zé)任公司(以下簡稱投資公司),財(cái)政部發(fā)債購買的外匯全部撥付給該公司作為資本金來源。
問:請您介紹一下為什么要分期發(fā)行15500億元特別國債,以及本期6000億元特別國債的特點(diǎn)。
答:將15500億元特別國債分期發(fā)行,主要基于以下兩點(diǎn)考慮:一是充分考慮宏觀經(jīng)濟(jì)金融運(yùn)行形勢,遵循可操作性、經(jīng)濟(jì)性和可控性的原則,分期、合理安排特別國債的發(fā)行規(guī)模;二是當(dāng)前我國國債市場缺乏10年期以上長期國債品種,將15500億元特別國債分期發(fā)行,可以按照10年、15年期,甚至更長期限分批、分次發(fā)行,有助于豐富國債的品種和期限結(jié)構(gòu)。
本期6000億元特別國債面向境內(nèi)商業(yè)銀行發(fā)行,期限為10年,票面利率為4.30%。
問:請問將本期特別國債確定為10年期、利率確定為4.30%,主要依據(jù)什么原則?
答:對于期限結(jié)構(gòu)問題,主要考慮到目前我國發(fā)行的國債品種中,期限結(jié)構(gòu)以3-7年期的中長期國債為主,1年期以下短期國債和10年期以上長期國債相對較少,本期發(fā)行10年期特別國債有助于改善國債期限結(jié)構(gòu),促進(jìn)債券市場的健康發(fā)展。
對于利率水平問題,十屆全國人大常委會(huì)第28次會(huì)議審議通過的《國務(wù)院關(guān)于提請審議財(cái)政部發(fā)行特別國債購買外匯及調(diào)整2007年末國債余額限額的議案》規(guī)定,特別國債票面利率根據(jù)市場情況靈活決定。根據(jù)這一原則,我們主要是參考債券市場同期限國債品種收益率水平,并考慮到特別國債自身特點(diǎn),將本期國債的票面利率確定為4.30%。
問:據(jù)我們了解,本期特別國債通過境內(nèi)商業(yè)銀行發(fā)行,為什么選擇這種操作方式,是否會(huì)影響境內(nèi)商業(yè)銀行的正常經(jīng)營?
答:財(cái)政發(fā)行本期國債采取的操作方式是,財(cái)政部向境內(nèi)商業(yè)銀行發(fā)行6000億元特別國債,籌集人民幣資金后,向人民銀行購買等值的外匯,同時(shí),人民銀行利用賣匯獲得的6000億元人民幣向境內(nèi)商業(yè)銀行購買等值的特別國債。
采取這種操作方式的原因是,由商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)從財(cái)政部購買特別國債,并將特別國債出售給人民銀行,可以按照市場化的原則實(shí)施財(cái)政發(fā)行特別國債購買外匯的措施,使交易行為遵循市場規(guī)律。
這種操作方式不會(huì)影響境內(nèi)商業(yè)銀行的正常經(jīng)營。人民銀行用出售外匯所得資金及時(shí)向境內(nèi)商業(yè)銀行買進(jìn)特別國債,因此,不會(huì)對境內(nèi)商業(yè)銀行的資金頭寸、資產(chǎn)負(fù)債、正常經(jīng)營產(chǎn)生影響。
問:發(fā)行本期6000億元特別國債購買外匯后,如何使用這部分外匯資金?
答:財(cái)政發(fā)行本期6000億元特別國債購買的外匯資金,將作為投資公司的資本金來源,由投資公司經(jīng)營。
人民銀行已從境內(nèi)商業(yè)銀行買入6000億元特別國債
在財(cái)政部29日宣布通過境內(nèi)商業(yè)銀行發(fā)行6000億元特別國債后,中國人民銀行在此后聲明,央行已于當(dāng)日進(jìn)行公開市場操作,從境內(nèi)商業(yè)銀行買入了這筆特別國債。
綜述:財(cái)政部闡釋發(fā)行特別國債六大熱點(diǎn)問題
全國人大常委會(huì)上周審議批準(zhǔn)了財(cái)政部發(fā)行15500億元特別國債購買外匯的議案,這一調(diào)控措施一經(jīng)發(fā)布就引起社會(huì)廣泛關(guān)注,針對社會(huì)上幾大熱點(diǎn)問題,財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人4日接受新華社記者專訪,并就這些問題給予正面回應(yīng)。
財(cái)政部:特別國債購匯不會(huì)增加我國的財(cái)政赤字
財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人4日接受新華社記者專訪時(shí)表示,實(shí)施財(cái)政發(fā)債購匯不會(huì)增加我國的財(cái)政赤字。
財(cái)政赤字是指一般預(yù)算中支出大于收入的差額。這位負(fù)責(zé)人表示,財(cái)政為購買外匯發(fā)行的特別國債,不是用于一般預(yù)算支出,而是基金預(yù)算;不是對預(yù)算赤字的融資,而是用于購買外匯,有對應(yīng)的外匯資產(chǎn)。并且,這部分資產(chǎn)具有較強(qiáng)的變現(xiàn)能力。