國家食品藥品監(jiān)管局局長邵明立就
《國家食品藥品安全“十一五”規(guī)劃》
有關(guān)問題答中國政府網(wǎng)問
近期，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《國家食品藥品安全“十一五”規(guī)劃》（國辦發(fā)〔2007〕24號，以下簡稱《規(guī)劃》），引起了社會各界的廣泛關(guān)注。為便于公眾更好地理解《規(guī)劃》的有關(guān)內(nèi)容，國家食品藥品監(jiān)督管理局黨組書記、局長邵明立接受了中國政府網(wǎng)的采訪。
食品藥品監(jiān)管局局長邵明立
問：近年來發(fā)生的食品藥品安全事件，曾經(jīng)使許多人感到擔(dān)憂，有人甚至提出：什么時候才能讓我們吃上放心食品、用上放心藥品呀？《規(guī)劃》對這個問題是怎么考慮的？
答：人民群眾對食品藥品安全的關(guān)注和期待，我們完全理解，并時時刻刻把它當(dāng)成鞭策自己努力做好工作的動力。近年來的食品藥品安全形勢的確比較嚴(yán)峻，但和過去相比總體上已有好轉(zhuǎn)?！兑?guī)劃》提出了明確的發(fā)展目標(biāo)，即經(jīng)過五年左右的努力，在全國實現(xiàn)“食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營秩序明顯好轉(zhuǎn)，生產(chǎn)、銷售假冒偽劣食品藥品違法犯罪活動得到有效遏制，食品藥品安全事故大幅減少”，切實使人民群眾飲食用藥更安全、更放心。
問：普通消費者經(jīng)常到農(nóng)貿(mào)市場和超市買魚、買肉、買菜。肉壞了、菜爛了，一眼就可以看出來，但豬肉中是不是含有瘦肉精，蔬菜中農(nóng)藥殘留是不是超標(biāo)卻無法判斷。如何解決這一問題？
答：對食品安全的把關(guān)，主要靠政府有關(guān)部門和食品生產(chǎn)者、經(jīng)營者，對已上市食品的質(zhì)量安全把關(guān)，則主要靠有關(guān)部門的質(zhì)量抽驗。《規(guī)劃》明確提出，“十一五”期間，國家將大力加強對大中城市批發(fā)市場、大型農(nóng)貿(mào)市場和連鎖超市鮮活農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量抽驗，包括雞、鴨、魚、肉和各種蔬菜，并且要使鮮活農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全合格率在“十一五”末期達到95%。
此外，《規(guī)劃》還明確要求，食品安全信息監(jiān)測范圍要不斷擴大，重大食品安全事故要及時處理，已上市的不合格食品要堅決召回，并明確規(guī)定：到“十一五”末期，全國的食品安全信息監(jiān)測覆蓋面要達到90%，重大食品安全事故的處理率要達到100%，食品召回覆蓋面要達到80%，對食品生產(chǎn)企業(yè)的全國專項檢查覆蓋面要達到90%。
當(dāng)然，全面提高食品安全水平，還必須同時從食品的生產(chǎn)源頭和其他有關(guān)方面抓起。為此，《規(guī)劃》從加強食品安全監(jiān)測、提升食品安全檢驗檢測水平、完善食品安全相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、構(gòu)建食品安全信息體系、加強食品安全突發(fā)事件和重大事故應(yīng)急體系建設(shè)，以及繼續(xù)開展食品安全專項整治等12個方面對“十一五”期間的食品安全工作作出了周密部署。
問：以云南、貴州的一些偏遠(yuǎn)地區(qū)農(nóng)村為例，那里的許多小山村離鄉(xiāng)政府都有幾十里甚至上百里，離縣城就更遠(yuǎn)了?！兑?guī)劃》對如何保障這部分群眾的用藥安全是如何考慮的？“十一五”期間藥品安全工作將如何開展？
答：我國有8億農(nóng)村人口，其中很多農(nóng)牧民生活在環(huán)境艱苦、交通不便的偏遠(yuǎn)地區(qū)，這些偏遠(yuǎn)地區(qū)的農(nóng)牧民看病或買藥往往需要跑很遠(yuǎn)的路，藥品質(zhì)量也沒有保障。近年來，隨著農(nóng)村藥品“兩網(wǎng)”建設(shè)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的發(fā)展，這種狀況已經(jīng)有所改變。為進一步解決廣大農(nóng)村特別是偏遠(yuǎn)地區(qū)農(nóng)村的藥品安全問題，《規(guī)劃》明確提出，各地要繼續(xù)大力推進農(nóng)村藥品“兩網(wǎng)”建設(shè)，到“十一五”末期，農(nóng)村的藥品監(jiān)督網(wǎng)覆蓋面要達到100%，農(nóng)村的藥品供應(yīng)網(wǎng)覆蓋率要保持在80%以上。也就是說，到“十一五”末期，由各地食品藥品監(jiān)管部門及其聘用的藥品協(xié)管員、信息員形成的藥品監(jiān)督網(wǎng)要覆蓋到每一個行政村，以藥品統(tǒng)一配送為主要模式的藥品供應(yīng)網(wǎng)要將藥品配送到80%以上行政村的藥品專柜和村衛(wèi)生室，使廣大農(nóng)村包括偏遠(yuǎn)地區(qū)農(nóng)村的群眾都能就地或就近買上安全可靠的放心藥。
大力提高藥品監(jiān)管水平包括藥品檢驗?zāi)芰?，是全面提高我國藥品安全保障水平的重要基礎(chǔ)，為此，《規(guī)劃》還明確要求，到“十一五”末期，對于現(xiàn)有國家藥品標(biāo)準(zhǔn)的獨立全項檢驗?zāi)芰?，省級藥品檢驗機構(gòu)和口岸藥品檢驗機構(gòu)要達到100%，市（地）級藥品檢驗機構(gòu)要達到80%；國家級醫(yī)療器械檢驗機構(gòu)對歸口產(chǎn)品檢驗?zāi)芰σ_到100%，省級醫(yī)療器械檢驗機構(gòu)對市場常規(guī)產(chǎn)品檢驗?zāi)芰σ_到95%以上；藥品監(jiān)督抽驗覆蓋面要由現(xiàn)在30%提高到80%。
此外，《規(guī)劃》還從提升藥品安全監(jiān)管水平、規(guī)范醫(yī)療器械安全監(jiān)管、推進藥品和醫(yī)療器械監(jiān)管信息化進程等6個方面周密部署了“十一五”期間的藥品安全工作。
問：有農(nóng)村的朋友問，城里超市、商店的生熟食品都顯得干干凈凈，標(biāo)明了生產(chǎn)時間、產(chǎn)地，還有工商部門管著，而農(nóng)村小食品店和走街串巷的小販所賣的食品誰加工的都有，而且隱患很大，如何保障我們農(nóng)民的食品安全？
答：農(nóng)村的食品加工小作坊多，一些不法商販又常常以低廉的價格把假冒偽劣食品銷往農(nóng)村，對農(nóng)民的食品安全造成隱患。為此，《規(guī)劃》對“十一五”時期農(nóng)村的食品安全專項整治作出部署，要求緊密結(jié)合社會主義新農(nóng)村建設(shè)，全面加強農(nóng)村食品安全監(jiān)管，逐步建立起農(nóng)村食品現(xiàn)代流通網(wǎng)、社會監(jiān)督網(wǎng)和監(jiān)管責(zé)任網(wǎng)，全面提升農(nóng)村的食品安全保障能力?，F(xiàn)在，這項工作已經(jīng)在浙江等地區(qū)取得一定進展，很多行政村都已經(jīng)有了通過現(xiàn)代物流進行統(tǒng)一配送的“放心食品店”，每件食品上都有標(biāo)簽，發(fā)現(xiàn)問題可以追查，對農(nóng)村食品安全的監(jiān)管責(zé)任也初步落實到基層政府和有關(guān)部門。如果這項工作在各地農(nóng)村都得到進一步落實，農(nóng)村的食品安全就會邁上一個新臺階。
此外，為了嚴(yán)厲打擊生產(chǎn)經(jīng)營假冒偽劣食品行為，確保城鄉(xiāng)人民用藥安全，《規(guī)劃》還要求重點開展高風(fēng)險品種食品安全專項整治，進一步提高與群眾生活密切相關(guān)的糧、肉、蔬菜、水果、奶制品、豆制品、水產(chǎn)品等重點品種及種植養(yǎng)殖、生產(chǎn)加工、流通及消費重點環(huán)節(jié)的食品安全水平。同時，將進一步加強和改進對食品企業(yè)的日常監(jiān)管，探索農(nóng)村小型食品生產(chǎn)加工、經(jīng)營企業(yè)的有效監(jiān)管模式，有效遏制使用非食品原料、濫用食品添加劑和無證照生產(chǎn)加工食品的違法行為。
問：不少群眾反映，他們常常無法及時從政府部門得到權(quán)威的食品安全信息，比如“紅心鴨蛋”到底能不能吃？吃了會有多大危害？一些網(wǎng)站和小報上發(fā)的消息倒是不少，可又不知能不能相信？
答：這個問題帶有一定的普遍性。要使廣大群眾對食品藥品消費有安全感，既要努力解決影響食品藥品安全的突出問題和重要隱患，又要努力實現(xiàn)食品藥品安全信息公開。食品安全工作的重要任務(wù)之一，就是構(gòu)建食品安全信息體系，也就是要充分利用現(xiàn)有信息資源和基礎(chǔ)設(shè)施，建立國家食品安全信息平臺，形成包括國家、省、市、縣四級食品安全信息網(wǎng)絡(luò)，建立高性能、易管理、安全性強的食品安全動態(tài)信息數(shù)據(jù)庫，加快建立食品安全信息統(tǒng)一發(fā)布制度。對藥品和醫(yī)療器械監(jiān)管的信息化，《規(guī)劃》也作出了具體部署。食品藥品監(jiān)管部門將在加快推進藥品和醫(yī)療器械監(jiān)管信息化的基礎(chǔ)上，進一步規(guī)范和擴大藥品安全的信息發(fā)布，國家食品藥品監(jiān)管局從今年7月開始建立的每月定時定點新聞發(fā)布制度，就是我們加快和擴大藥品安全信息發(fā)布的重要措施之一。
問：如何理解“完善安全責(zé)任體系，強化企業(yè)責(zé)任意識”這一提法？
答：為保證“十一五”期間食品藥品安全工作的發(fā)展目標(biāo)和各項部署得到落實，《規(guī)劃》明確提出，要完善安全責(zé)任體系，強化企業(yè)責(zé)任意識。完善安全責(zé)任體系，就是要按照“地方政府負(fù)總責(zé)，監(jiān)管部門各負(fù)其責(zé)，企業(yè)作為第一責(zé)任人”的要求，建立健全食品藥品安全責(zé)任體系。地方政府要加強對食品藥品安全工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，定期分析評估食品藥品安全狀況，有效處置安全事件。各有關(guān)部門要依據(jù)職責(zé)分工密切配合，形成完整的監(jiān)管鏈。食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)要強化自律意識和責(zé)任意識，加強內(nèi)部管理，堅持誠實守信，積極履行和承擔(dān)食品藥品安全責(zé)任。安全責(zé)任體系落實了，食品藥品安全才能更有保障。
文件鏈接：《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)國家食品藥品安全“十一五”規(guī)劃的通知》
新聞辦發(fā)表《中國的食品質(zhì)量安全狀況》白皮書
國務(wù)院新聞辦公室１７日發(fā)表了《中國的食品質(zhì)量安全狀況》白皮書，從食品生產(chǎn)和質(zhì)量概況、食品監(jiān)管體制和監(jiān)管工作、進出口食品的監(jiān)管等方面對中國食品質(zhì)量安全狀況作了介紹和說明。
白皮書說，中國政府一直把加強食品質(zhì)量安全擺在重要的位置。多年來，中國立足從源頭抓質(zhì)量的工作方針，建立健全食品安全監(jiān)管體系和制度，全面加強食品安全立法和標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，對食品實行嚴(yán)格的質(zhì)量安全監(jiān)管，積極推行食品安全的國際交流與合作，全社會的食品安全意識明顯提高。
食品藥品監(jiān)管局部署整頓和規(guī)范藥品市場秩序行動
國家食品藥品監(jiān)管局在意見中提出，要加大藥品研制環(huán)節(jié)整治力度，進一步深化藥品注冊現(xiàn)場核查工作，對已完成核查工作的注冊申請進行分類處理，認(rèn)真做好藥品批準(zhǔn)文號清查和再注冊工作，堅決貫徹執(zhí)行《藥品說明書和標(biāo)簽管理規(guī)定》。要強化藥品生產(chǎn)環(huán)節(jié)專項整治，進一步完善藥品GMP監(jiān)督實施工作，開展對部分已上市高風(fēng)險品種的生產(chǎn)工藝核查，總結(jié)經(jīng)驗，繼續(xù)試行和逐步擴大向高風(fēng)險品種生產(chǎn)企業(yè)派駐監(jiān)督員，加強特殊藥品監(jiān)管。要進一步規(guī)范藥品流通秩序，全面開展藥品經(jīng)營企業(yè)監(jiān)督檢查，嚴(yán)格藥品經(jīng)營準(zhǔn)入管理，加強藥品經(jīng)營行為監(jiān)管，強化農(nóng)村藥品監(jiān)管和廣告專項整治。在醫(yī)療器械專項整治中，要全面推進醫(yī)療器械注冊資料核查工作，進一步強化醫(yī)療器械生產(chǎn)監(jiān)督檢查，整頓醫(yī)療器械流通秩序，加強對醫(yī)療器械專項整治工作的指導(dǎo)，推進醫(yī)療器械監(jiān)管長效機制建設(shè)。
邵明立強調(diào):加強監(jiān)管 切實保障奧運食品藥品安全
邵明立強調(diào)，奧運會主辦和協(xié)辦城市的食品藥品監(jiān)管部門，必須深刻認(rèn)識奧運食品藥品安全監(jiān)管工作的重要意義，要以保障奧運食品藥品安全為契機，加大食品藥品專項整治力度，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)行為，迎奧運，強監(jiān)管，全面提升食品藥品安全監(jiān)管水平，切實保障公眾飲食用藥安全，為成功舉辦2008年奧運會創(chuàng)造良好的市場和消費環(huán)境。
“十一五”規(guī)劃：教育、衛(wèi)生、食品藥品安全、人口等
