7月3日，全國城際間農(nóng)民工法律援助工作協(xié)作研討會(huì)在重慶召開，與會(huì)的35個(gè)城市的司法代表聯(lián)合簽署了《重慶協(xié)議》，約定對(duì)彼此之間外出務(wù)工人員進(jìn)行法律援助聯(lián)動(dòng)。這是全國首次開展如此大規(guī)模的以農(nóng)民工為主題的法律援助行動(dòng)。
35個(gè)城市聯(lián)手異地維權(quán)，對(duì)于農(nóng)民工來說無疑是個(gè)好消息。農(nóng)民工的弱勢地位、農(nóng)民工合法權(quán)益的屢遭侵害、農(nóng)民工維權(quán)成本的居高不下，這些困擾農(nóng)民工的問題，都有望在聯(lián)手異地維權(quán)行動(dòng)中有所緩解。
不過，在為農(nóng)民工欣喜的同時(shí)，我們還需要冷靜地審視一下這個(gè)“聯(lián)盟式”的法律援助行動(dòng)，探討一下它之所以形成的原因，以及與之相關(guān)或延伸的問題。
從法律自身和法律實(shí)施的角度看，城際“聯(lián)盟式”的法律援助行動(dòng)既是一個(gè)現(xiàn)實(shí)的考慮，也是一種無奈的選擇。說其現(xiàn)實(shí)，是因?yàn)椤斗稍鷹l例》明確規(guī)定，“符合法律援助條件的當(dāng)事人如需請(qǐng)求支付勞動(dòng)報(bào)酬的，應(yīng)向支付勞動(dòng)報(bào)酬的義務(wù)人住所地的法律援助機(jī)構(gòu)提出申請(qǐng)?！本褪钦f，農(nóng)民工若討薪，只能在務(wù)工地或欠薪者住所地求援，或常住或返鄉(xiāng)，都會(huì)增加討薪成本，甚至得不償失，而城際“聯(lián)盟式”法律援助則減輕了農(nóng)民工的負(fù)擔(dān)。說其無奈，是因?yàn)檗r(nóng)民工維權(quán)并不只是討薪，涉及許多方面。實(shí)施于一國之內(nèi)的法律，在任何地方、對(duì)任何人都應(yīng)該是平等的、有效的，法律援助也不應(yīng)該由于屬地的不同而有所差別。只是鑒于現(xiàn)實(shí)，不得不以城際“聯(lián)盟”的方式“彌補(bǔ)”，而這種方式在法理上是有缺陷的。
接下來的問題是，35個(gè)城市“聯(lián)盟式”法律援助行動(dòng)，惠及這些城市的農(nóng)民工，那么，這些城市之外、更多的農(nóng)民工需要法律援助時(shí)又該怎么辦？求助于誰？這是一個(gè)無法回避的現(xiàn)實(shí)問題。35個(gè)城市之外，特別是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)、法治較薄弱地區(qū)的農(nóng)民工維權(quán)問題，甚至可能更嚴(yán)重、更緊迫。并且，隨著就業(yè)的分布和人口的流動(dòng)，會(huì)有更多的法律援助案件需要跨地區(qū)辦理，只有35個(gè)城市的“聯(lián)盟”顯然是不夠的。因此，打破地方行政“壁壘”，建立全國性的法律援助網(wǎng)絡(luò)，乃至修改相關(guān)法律規(guī)定都變得必要了。
實(shí)現(xiàn)為農(nóng)民工維權(quán)法律援助全國“一盤棋”，工會(huì)在其中大有可為。工會(huì)有完善的組織體系，有足夠的社會(huì)影響，有傳統(tǒng)的合作關(guān)系，更有為農(nóng)民工維權(quán)的責(zé)任，發(fā)揮作用有很大的空間和熱情。叫響“農(nóng)民工有困難找工會(huì)”的口號(hào)，也應(yīng)該體現(xiàn)在法律援助上。工會(huì)的作用與司法的力量相結(jié)合，農(nóng)民工維權(quán)將更有效。
為農(nóng)民工維權(quán)提供法律援助，還有一個(gè)重要前提，那就是農(nóng)民工首先要知道自己有什么權(quán)益，以及權(quán)益受到侵害時(shí)如何保護(hù)自己。因此，大力宣傳和普及法律常識(shí)，宣傳和強(qiáng)化典型示范作用，是法律援助前期的重要工作。目的就是讓農(nóng)民工遭遇不公時(shí)，能夠想到尋求法律援助或工會(huì)“撐腰”，并且明確去哪里找、應(yīng)該找誰。這些雖然都是細(xì)節(jié)，很瑣碎，但都很實(shí)用，且有效。為了在更廣泛的地域?yàn)檗r(nóng)民工維權(quán)提供法律援助，有關(guān)政府部門、司法機(jī)構(gòu)和社會(huì)組織還需要做很多細(xì)致的工作。(張刃)
