政策解讀：計(jì)劃生育是我國長期堅(jiān)持的基本國策
國家人口計(jì)生委
近一時(shí)期，關(guān)于計(jì)劃生育政策的討論很多，一些新聞媒體也在關(guān)注 “放開二胎”話題，在社會(huì)上引起了廣泛議論。一些群眾誤以為國家計(jì)劃生育政策要放松了，一些群眾也疑惑：既然我國已經(jīng)進(jìn)入了低生育水平國家的行列，為什么還要實(shí)行計(jì)劃生育，穩(wěn)定現(xiàn)行生育政策？
第一，計(jì)劃生育是我國長期堅(jiān)持的基本國策，穩(wěn)定現(xiàn)行生育政策是黨中央、國務(wù)院的重大決策。
我國憲法規(guī)定：“國家推行計(jì)劃生育，使人口的增長同經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃相適應(yīng)?！?001年12月29日頒布的《中華人民共和國人口與計(jì)劃生育法》進(jìn)一步明確，“實(shí)行計(jì)劃生育是國家的基本國策”，“國家穩(wěn)定現(xiàn)行生育政策”。2006年12月17日公布的《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問題的決定》（中發(fā)[2006]22號(hào)，以下簡稱中央《決定》）再次強(qiáng)調(diào)，“必須堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國策和穩(wěn)定現(xiàn)行生育政策不動(dòng)搖”。
目前，我國的生育水平雖然已經(jīng)降至更替水平以下，但由于人口基數(shù)大，人口低增長率與高增長量將長期并存。未來十幾年，我國人口總量仍將保持持續(xù)增長的態(tài)勢，預(yù)計(jì)每年凈增人口在800萬人到1000萬人之間，總?cè)丝诘奖臼兰o(jì)30年代中期將達(dá)到峰值15億人左右。我國人口多、底子薄、人均資源相對不足的基本國情沒有根本改變。人口問題是社會(huì)主義初級階段長期面臨的重大問題。任何認(rèn)識(shí)上的偏差、工作的失誤和外部環(huán)境的不利影響都可能造成生育水平的反彈，影響社會(huì)主義和諧社會(huì)的構(gòu)建和全面建設(shè)小康社會(huì)的進(jìn)程。
我國現(xiàn)行的生育政策是在綜合考慮國家長遠(yuǎn)利益與群眾實(shí)際需求的基礎(chǔ)上，在30多年的計(jì)劃生育實(shí)踐中逐步形成的。為了做好新時(shí)期人口和計(jì)劃生育工作，中央審時(shí)度勢，科學(xué)編制了《人口發(fā)展“十一五”和2020年規(guī)劃》，作出了《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問題的決定》。中央態(tài)度非常明確，必須堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國策和穩(wěn)定現(xiàn)行生育政策不動(dòng)搖。這是穩(wěn)定低生育水平的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。
第二，我國的計(jì)劃生育政策在總體穩(wěn)定的基礎(chǔ)上不斷完善，得到廣大人民群眾的理解和支持。
中央《決定》明確提出，我國人口和計(jì)劃生育工作進(jìn)入了穩(wěn)定低生育水平、統(tǒng)籌解決人口問題、促進(jìn)人的全面發(fā)展的新階段。要統(tǒng)籌解決人口數(shù)量、素質(zhì)、結(jié)構(gòu)、分布等問題，穩(wěn)定低生育水平，提高人口素質(zhì)，改善人口結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)人口合理分布，保障人口安全，促進(jìn)人口大國向人力資本強(qiáng)國轉(zhuǎn)變，促進(jìn)人口與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。
近年來，我國在穩(wěn)定現(xiàn)行生育政策的基礎(chǔ)上，積極轉(zhuǎn)變工作思路，改進(jìn)工作方式，注重依法行政、思想政治教育與利益導(dǎo)向相結(jié)合，綜合運(yùn)用法律、行政、教育、經(jīng)濟(jì)等手段，建立健全依法管理、村（居）民自治、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、政策推動(dòng)、綜合治理的長效工作機(jī)制。國家相繼實(shí)施了農(nóng)村計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度、西部地區(qū)“少生快富”工程，幫助實(shí)行計(jì)劃生育的家庭解決養(yǎng)老的困難，發(fā)展生產(chǎn)、改善生活，受到社會(huì)各界的廣泛贊譽(yù)和人民群眾的歡迎和支持。
需要說明的是，我國現(xiàn)行生育政策不是全國“一刀切”，更不是所謂的“一胎化”政策。生育政策在地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間、漢族和少數(shù)民族之間都有所區(qū)別，即：農(nóng)村寬于城市，西部寬于東部和中部，少數(shù)民族寬于漢族。我國的生育政策也不是一成不變的?！熬盼濉薄ⅰ笆濉逼陂g，多數(shù)省份的生育政策在總體穩(wěn)定的基礎(chǔ)上作了適度微調(diào)，一些省份在生育間隔、再婚生育、獨(dú)生子女結(jié)婚生育等方面明確了政策。各地政策在整體穩(wěn)定的基礎(chǔ)上不斷完善。實(shí)踐證明，我國現(xiàn)行生育政策符合我國基本國情，符合人口發(fā)展規(guī)律，符合廣大人民群眾的根本利益，有利于我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)。
第三，穩(wěn)定現(xiàn)行的生育政策是在國家人口發(fā)展戰(zhàn)略研究基礎(chǔ)上的科學(xué)決策。
為落實(shí)2004年中央人口資源環(huán)境工作座談會(huì)關(guān)于加強(qiáng)人口發(fā)展戰(zhàn)略研究的重要指示精神，在國務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)下，我委集中了300多名專家學(xué)者，成立了國家人口發(fā)展戰(zhàn)略研究課題組，經(jīng)過兩年廣泛、深入地調(diào)研和專題研究論證，形成了國家人口發(fā)展戰(zhàn)略研究報(bào)告。國家人口戰(zhàn)略研究的結(jié)果認(rèn)為，未來30年是確保低生育水平穩(wěn)定、實(shí)現(xiàn)人口由緩慢增長到零增長的關(guān)鍵時(shí)期，“十一五”時(shí)期，收緊或放開生育政策都不可取。這是因?yàn)椋河捎?0世紀(jì)80年代至90年代第三次出生人口高峰的影響，2005年-2020年，20歲-29歲生育旺盛期的婦女?dāng)?shù)量將形成一個(gè)小高峰，導(dǎo)致出生人口數(shù)量出現(xiàn)一個(gè)小高峰。同時(shí)，自實(shí)行計(jì)劃生育以來全國已累計(jì)有近1億獨(dú)生子女。進(jìn)入21世紀(jì)，這部分人陸續(xù)進(jìn)入生育年齡，將使生育水平有所提高。上述兩種因素共同作用，將使出生率和出生人口數(shù)量有明顯增加。 近期放開生育政策還會(huì)引起“補(bǔ)償性生育”和“搶生”。目前收緊政策更不利于緩解人口結(jié)構(gòu)性矛盾，將給新時(shí)期人口和計(jì)劃生育工作帶來更大困難。因此，“十一五”時(shí)期應(yīng)該保持生育政策的穩(wěn)定性。
第四，我國低生育水平面臨著反彈的現(xiàn)實(shí)風(fēng)險(xiǎn)。
當(dāng)前，一些地區(qū)的人口生育水平已經(jīng)不同程度地出現(xiàn)反彈。局部地區(qū)超生現(xiàn)象嚴(yán)重。主要原因，一是部分群眾的生育意愿與生育政策之間仍然存在較大差距?！胺砰_二胎”的傳聞，加大了計(jì)劃生育的難度，引起基層干部和群眾的誤解。二是政策內(nèi)出生人口明顯增加。受年齡結(jié)構(gòu)的影響，我國目前正經(jīng)歷一個(gè)人口出生小高峰。同時(shí)，在部分地區(qū)，夫妻雙方或一方是獨(dú)生子女可以生育兩個(gè)孩子的政策會(huì)使政策內(nèi)的總和生育率有所提高。三是部分黨政領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門同志對低生育水平盲目樂觀，對人口和計(jì)劃生育工作的重視程度下降，出現(xiàn)投入嚴(yán)重不足、機(jī)構(gòu)隊(duì)伍不穩(wěn)定等問題，導(dǎo)致一些地區(qū)工作滑坡。四是計(jì)劃生育利益導(dǎo)向政策的力度不夠，現(xiàn)有的計(jì)劃生育家庭的獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)偏低、各項(xiàng)優(yōu)先優(yōu)惠政策落實(shí)不到位。五是目前計(jì)劃生育管理服務(wù)機(jī)構(gòu)和人員素質(zhì)不能完全適應(yīng)新形勢新任務(wù)的要求，不能完全滿足群眾計(jì)劃生育/生殖健康服務(wù)需求。
正是由于上述情況，今后一個(gè)時(shí)期必須進(jìn)一步穩(wěn)定來之不易的低生育水平，并在此基礎(chǔ)上研究統(tǒng)籌解決人口問題的政策措施，促進(jìn)人口與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。因此，黨中央、國務(wù)院作出決定，“十一五”期間必須保持生育政策的基本穩(wěn)定，并遵循“整體穩(wěn)定，適度微調(diào)，因地制宜，分類指導(dǎo)”的原則，根據(jù)發(fā)展變化的形勢，不斷完善人口政策。
溫家寶在全國人口和計(jì)劃生育工作會(huì)議發(fā)表重要講話
2006年12月26日至27日，全國人口和計(jì)劃生育工作會(huì)議在北京召開。中共中央政治局常委、國務(wù)院總理溫家寶會(huì)見出席會(huì)議的代表并發(fā)表重要講話。 新華社記者 李學(xué)仁 攝
溫家寶說，人口問題關(guān)系我國現(xiàn)代化建設(shè)的全局。做好人口和計(jì)劃生育工作對落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)具有重大意義。要堅(jiān)持基本國策不動(dòng)搖，繼續(xù)加強(qiáng)和改善人口和計(jì)劃生育工作。
張維慶在山東省作人口和計(jì)劃生育工作的輔導(dǎo)報(bào)告
國家人口計(jì)生委主任張維慶做專題報(bào)告
6月12日上午，應(yīng)省委、省政府邀請，國家人口計(jì)生委主任張維慶來山東省就貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院《關(guān)于全面加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問題的決定》作專題輔導(dǎo)報(bào)告。山東省市縣黨政領(lǐng)導(dǎo)干部人口和計(jì)劃生育工作專題培訓(xùn)班也同時(shí)開班。報(bào)告會(huì)由山東省副省長黃勝主持。
落實(shí)現(xiàn)行人口和計(jì)劃生育政策的工作重點(diǎn)是什么
黨中央、國務(wù)院歷來高度重視人口問題，把計(jì)劃生育確立為必須長期堅(jiān)持的基本國策，確定為建設(shè)中國特色社會(huì)主義的重大戰(zhàn)略任務(wù)。2006年12月，黨中央、國務(wù)院又頒布和實(shí)施《關(guān)于全面加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問題的決定》，這對于以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)人口和計(jì)劃生育工作全局，穩(wěn)定低生育水平、統(tǒng)籌解決人口問題、促進(jìn)人的全面發(fā)展，加快全面建設(shè)小康社會(huì)和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。
“十一五”時(shí)期我國人口計(jì)劃生育工作進(jìn)入新階段
國家人口和計(jì)劃生育委員會(huì)有關(guān)負(fù)責(zé)人說，我國實(shí)行計(jì)劃生育３０多年以來，人口和計(jì)劃生育工作大致經(jīng)歷了三個(gè)階段：一是嚴(yán)格控制人口增長階段；二是穩(wěn)定低生育水平階段；三是穩(wěn)定低生育水平、統(tǒng)籌解決人口問題、促進(jìn)人的全面發(fā)展階段。決定的頒布，標(biāo)志著人口和計(jì)劃生育工作進(jìn)入了第三個(gè)階段。
