4月24日，國務(wù)院公布了《中華人民共和國政府信息公開條例》（以下簡稱條例）。這部于2008年5月1日起施行的條例，是中國首部有關(guān)保護(hù)公眾知情權(quán)的法規(guī)。全國政務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)人表示，對于實(shí)施政務(wù)公開已有10多年歷史的中國政府來說，這是一個“里程碑式的跨越”。
信息公開不只是“承諾”
近年來，一些地方和部門都在推動各種形式的政務(wù)公開，但許多地方仍然停留在單方面的承諾階段，甚至在少數(shù)地方被當(dāng)做某種“恩賜”。有些政府工作人員想公開就公開，不想公開就不公開，老百姓沒有辦法，也沒地方說理。條例的制定將改變這一狀況。政府公開信息，不再是“恩賜”，而是職責(zé)，是法定的義務(wù)，公眾有權(quán)獲得政府信息。
條例體現(xiàn)了“以公開為原則，不公開為例外”的精神。一方面，條例規(guī)定了主動公開的基本要求和公開的內(nèi)容，也規(guī)定了各級政府主動公開政府信息的重點(diǎn)，還規(guī)定了公民、法人和其他組織可以依法申請公開的信息。另一方面，條例規(guī)定，涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私的不能公開，除此之外，都可以公開。
條例明確，四類政府信息應(yīng)當(dāng)主動公開：涉及公民、法人或者其他組織切身利益的；需要社會公眾廣泛知曉或者參與的；反映本行政機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能、辦事程序等情況的；其他依照法律、法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)主動公開的。
鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府還要重點(diǎn)公開八類政府信息：貫徹落實(shí)國家關(guān)于農(nóng)村工作政策的情況；財政收支、各類專項(xiàng)資金的管理和使用情況；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃、宅基地使用的審核情況；征收或者征用土地、房屋拆遷及其補(bǔ)償、補(bǔ)助費(fèi)用的發(fā)放使用情況；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的債權(quán)債務(wù)、籌資籌勞情況；搶險救災(zāi)、優(yōu)撫、救濟(jì)、社會捐助等款物的發(fā)放情況；鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)及其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)實(shí)體承包、租賃、拍賣等情況；執(zhí)行計(jì)劃生育政策的情況。
老百姓可“依申請公開”
實(shí)行依申請公開，是條例的一個亮點(diǎn)和創(chuàng)新。就程序而言，原先的政務(wù)公開程序比較簡單，如公告欄、便民卡、記者招待會等，并且只有主動公開一種形式。
依申請公開就是指，除了條例規(guī)定的行政機(jī)關(guān)主動公開的政府信息外，公民、法人或者其他組織還可以根據(jù)自身生產(chǎn)、生活、科研等特殊需要，向國務(wù)院部門、地方各級人民政府及縣級以上地方人民政府部門申請獲取相關(guān)政府信息。
根據(jù)條例，向行政機(jī)關(guān)申請獲取政府信息的，應(yīng)當(dāng)采用書面形式（包括數(shù)據(jù)電文形式）；采用書面形式確有困難的，申請人可以口頭提出，由受理該申請的行政機(jī)關(guān)代為填寫政府信息公開申請。
對申請公開的政府信息，行政機(jī)關(guān)根據(jù)下列四種情況分別作出答復(fù)：屬于公開范圍的，應(yīng)當(dāng)告知申請人獲取該政府信息的方式和途徑；屬于不予公開范圍的，應(yīng)當(dāng)告知申請人并說明理由；依法不屬于本行政機(jī)關(guān)公開或者該政府信息不存在的，應(yīng)當(dāng)告知申請人，對能夠確定該政府信息的公開機(jī)關(guān)的，應(yīng)當(dāng)告知申請人該行政機(jī)關(guān)的名稱、聯(lián)系方式；申請內(nèi)容不明確的，應(yīng)當(dāng)告知申請人作出更改、補(bǔ)充。
根據(jù)條例，行政機(jī)關(guān)收到政府信息公開申請，能夠當(dāng)場答復(fù)的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場予以答復(fù)；不能當(dāng)場答復(fù)的，應(yīng)當(dāng)自收到申請之日起15個工作日內(nèi)予以答復(fù)；如需延長答復(fù)期限的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)政府信息公開工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人同意，并告知申請人，延長答復(fù)的期限最長不得超過15個工作日。
公民知情權(quán)不容侵犯
專家認(rèn)為，就救濟(jì)而言，原先的政務(wù)公開一般都沒有法定救濟(jì)途徑，只能采用傳統(tǒng)的反映意見或申訴的方式，結(jié)果充滿不確定性。如果發(fā)生公民合法知情權(quán)被侵犯的情形應(yīng)該怎么辦？條例提供了行政復(fù)議、行政訴訟等法定救濟(jì)途徑，通過獨(dú)立審查有效地解決爭議，監(jiān)督政府機(jī)關(guān)依法公開信息。
條例規(guī)定，公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)不依法履行政府信息公開義務(wù)的，可以向上級行政機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)或者政府信息公開工作主管部門舉報。收到舉報的機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)予以調(diào)查處理。公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)在政府信息公開工作中的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的，可以依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。（記者 孫愛東）
