原則
公開政府信息須遵循三原則：公正、公平、便民
新華社北京４月２４日電（記者田雨、陳菲）將于２００８年５月１日起施行的政府信息公開條例明確：行政機關(guān)公開政府信息，應(yīng)當(dāng)遵循公正、公平、便民的原則。
條例同時規(guī)定，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)及時、準(zhǔn)確地公開政府信息。行政機關(guān)發(fā)現(xiàn)影響或者可能影響社會穩(wěn)定、擾亂社會管理秩序的虛假或者不完整信息的，應(yīng)當(dāng)在其職責(zé)范圍內(nèi)發(fā)布準(zhǔn)確的政府信息予以澄清。
根據(jù)這一條例，各級人民政府及縣級以上人民政府部門應(yīng)當(dāng)建立健全本行政機關(guān)的政府信息公開工作制度，并指定機構(gòu)負責(zé)本行政機關(guān)政府信息公開的日常工作。
政府信息公開工作機構(gòu)的具體職責(zé)是：具體承辦本行政機關(guān)的政府信息公開事宜；維護和更新本行政機關(guān)公開的政府信息；組織編制本行政機關(guān)的政府信息公開指南、政府信息公開目錄和政府信息公開工作年度報告；對擬公開的政府信息進行保密審查；本行政機關(guān)規(guī)定的與政府信息公開有關(guān)的其他職責(zé)。
條例要求，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)建立健全政府信息發(fā)布協(xié)調(diào)機制。行政機關(guān)發(fā)布政府信息涉及其他行政機關(guān)的，應(yīng)當(dāng)與有關(guān)行政機關(guān)進行溝通、確認，保證行政機關(guān)發(fā)布的政府信息準(zhǔn)確一致。
條例同時規(guī)定，行政機關(guān)發(fā)布政府信息依照國家有關(guān)規(guī)定需要批準(zhǔn)的，未經(jīng)批準(zhǔn)不得發(fā)布。行政機關(guān)公開政府信息，不得危及國家安全、公共安全、經(jīng)濟安全和社會穩(wěn)定。
公民權(quán)利
圖表：我國公布首部政府信息公開法規(guī)確保公民知情權(quán) 新華社發(fā)
公民有權(quán)要求對關(guān)涉自身不準(zhǔn)確政府信息記錄予以改正
新華社北京４月２４日電（記者田雨、崔清新）公民、法人或者其他組織有證據(jù)證明行政機關(guān)提供的與其自身相關(guān)的政府信息記錄不準(zhǔn)確的，有權(quán)要求該行政機關(guān)予以更正。
這是將于２００８年５月１日起施行的政府信息公開條例作出的明確規(guī)定。條例同時規(guī)定，該行政機關(guān)無權(quán)更正的，應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)送有權(quán)更正的行政機關(guān)處理，并告知申請人。
根據(jù)條例，公民、法人或者其他組織向行政機關(guān)申請?zhí)峁┡c其自身相關(guān)的稅費繳納、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生等政府信息的，應(yīng)當(dāng)出示有效身份證件或者證明文件。
公民可主動向政府申請獲取相關(guān)政府信息
新華社北京４月２４日電（記者田雨、崔清新）政府信息量大面廣，涉及社會生產(chǎn)生活各個方面，其中有相當(dāng)一部分政府信息只涉及部分人和事?；诖耍畔⒐_條例規(guī)定：公民、法人或者其他組織可以主動向政府申請獲取所需要的政府信息。
這部將于２００８年５月１日起施行的法規(guī)規(guī)定，除了條例規(guī)定的行政機關(guān)主動公開的政府信息外，公民、法人或者其他組織還可以根據(jù)自身生產(chǎn)、生活、科研等特殊需要，向國務(wù)院部門、地方各級人民政府及縣級以上地方人民政府部門申請獲取相關(guān)政府信息。
根據(jù)條例，向行政機關(guān)申請獲取政府信息的，應(yīng)當(dāng)采用書面形式（包括數(shù)據(jù)電文形式）；采用書面形式確有困難的，申請人可以口頭提出，由受理該申請的行政機關(guān)代為填寫政府信息公開申請。
條例規(guī)定，對申請公開的政府信息，行政機關(guān)根據(jù)下列４種情況分別作出答復(fù)：屬于公開范圍的，應(yīng)當(dāng)告知申請人獲取該政府信息的方式和途徑；屬于不予公開范圍的，應(yīng)當(dāng)告知申請人并說明理由；依法不屬于本行政機關(guān)公開或者該政府信息不存在的，應(yīng)當(dāng)告知申請人，對能夠確定該政府信息的公開機關(guān)的，應(yīng)當(dāng)告知申請人該行政機關(guān)的名稱、聯(lián)系方式；申請內(nèi)容不明確的，應(yīng)當(dāng)告知申請人作出更改、補充。
條例特別規(guī)定，申請公開的政府信息中含有不應(yīng)當(dāng)公開的內(nèi)容，但是能夠作區(qū)分處理的，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)向申請人提供可以公開的信息內(nèi)容。
條例同時明確，行政機關(guān)認為申請公開的政府信息涉及商業(yè)秘密、個人隱私，公開后可能損害第三方合法權(quán)益的，應(yīng)當(dāng)書面征求第三方的意見；第三方不同意公開的，不得公開。但是，行政機關(guān)認為不公開可能對公共利益造成重大影響的，應(yīng)當(dāng)予以公開，并將決定公開的政府信息內(nèi)容和理由書面通知第三方。
根據(jù)條例，行政機關(guān)收到政府信息公開申請，能夠當(dāng)場答復(fù)的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場予以答復(fù)；不能當(dāng)場答復(fù)的，應(yīng)當(dāng)自收到申請之日起１５個工作日內(nèi)予以答復(fù)；如需延長答復(fù)期限的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)政府信息公開工作機構(gòu)負責(zé)人同意，并告知申請人，延長答復(fù)的期限最長不得超過１５個工作日。
條例還規(guī)定，行政機關(guān)依申請公開政府信息，應(yīng)當(dāng)按照申請人要求的形式予以提供；無法按照申請人要求的形式提供的，可以通過安排申請人查閱相關(guān)資料、提供復(fù)制件或者其他適當(dāng)形式提供。
知情權(quán)被侵犯可申請行政復(fù)議或提起行政訴訟
新華社北京４月２４日電（記者田雨、陳菲）如果發(fā)生公民合法知情權(quán)被侵犯的情形應(yīng)該怎么辦？將于２００８年５月１日起施行的政府信息公開條例設(shè)置了有效的救濟渠道。
條例規(guī)定，公民、法人或者其他組織認為行政機關(guān)不依法履行政府信息公開義務(wù)的，可以向上級行政機關(guān)、監(jiān)察機關(guān)或者政府信息公開工作主管部門舉報。收到舉報的機關(guān)應(yīng)當(dāng)予以調(diào)查處理。公民、法人或者其他組織認為行政機關(guān)在政府信息公開工作中的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的，可以依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。
條例對未建立健全政府信息發(fā)布保密審查機制的行為規(guī)定了相應(yīng)的法律責(zé)任：由監(jiān)察機關(guān)、上一級行政機關(guān)責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，對行政機關(guān)主要負責(zé)人依法給予處分。
條例還明確，行政機關(guān)有下列情形之一的，由監(jiān)察機關(guān)、上一級行政機關(guān)責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，對行政機關(guān)直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：不依法履行政府信息公開義務(wù)的；不及時更新公開的政府信息內(nèi)容、政府信息公開指南和政府信息公開目錄的；違反規(guī)定收取費用的；通過其他組織、個人以有償服務(wù)方式提供政府信息的；公開不應(yīng)當(dāng)公開的政府信息的；違反本條例規(guī)定的其他行為。
重要內(nèi)容
國務(wù)院立法明確政府信息公開三類主體
新華社北京４月２４日電（記者田雨、崔清新）哪些單位應(yīng)當(dāng)公開政府信息？將于２００８年５月１日起施行的政府信息公開條例明確了政府信息公開義務(wù)的承擔(dān)者。
國務(wù)院法制辦有關(guān)負責(zé)人表示，根據(jù)我國行政許可法、行政訴訟法、行政復(fù)議法、行政處罰法、國家賠償法等法律的規(guī)定，能夠成為行政管理主體，獨立行使行政權(quán)力，承擔(dān)行政責(zé)任的是行政機關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織。因此，條例規(guī)定，政府信息公開的主體主要是行政機關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織。
這位負責(zé)人說，這兩類主體是政府信息的擁有者，也是政府信息公開義務(wù)的承擔(dān)者。此外，教育、供水、供電、供氣、供熱、環(huán)保、醫(yī)療衛(wèi)生、計劃生育、公共交通等與群眾利益密切相關(guān)的公共企事業(yè)單位在提供社會公共服務(wù)過程中也制作、獲取了大量的社會公共信息。公開這些與人民群眾的生產(chǎn)、生活密切相關(guān)的社會公共信息，有利于更好地保障廣大人民群眾獲取信息、利用信息的合法權(quán)益。
為此，條例也將這部分公共企事業(yè)單位作為信息公開的主體，納入調(diào)整范圍。同時考慮到這些公共企事業(yè)單位不是行政機關(guān)，條例特別規(guī)定，上述單位應(yīng)當(dāng)參照本條例，公開其在提供社會公共服務(wù)過程中制作、獲取的信息，具體辦法由國務(wù)院有關(guān)主管部門或者機構(gòu)制定。
４類政府信息應(yīng)當(dāng)主動公開
新華社北京４月２４日電（記者田雨、陳菲）將于２００８年５月１日起施行的政府信息公開條例規(guī)定，４類政府信息應(yīng)當(dāng)主動公開。
條例明確，行政機關(guān)對符合下列基本要求之一的政府信息應(yīng)當(dāng)主動公開：涉及公民、法人或者其他組織切身利益的；需要社會公眾廣泛知曉或者參與的；反映本行政機關(guān)機構(gòu)設(shè)置、職能、辦事程序等情況的；其他依照法律、法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)主動公開的。
對于縣級以上各級人民政府及其部門，條例要求其在各自職責(zé)范圍內(nèi)確定主動公開政府信息具體內(nèi)容的同時，重點公開下列政府信息：行政法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件；國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃及相關(guān)政策；國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計信息；財政預(yù)算、決算報告；行政事業(yè)性收費的項目、依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)；政府集中采購項目的目錄、標(biāo)準(zhǔn)及實施情況；行政許可的事項、依據(jù)、條件、數(shù)量、程序、期限以及申請行政許可需要提交的全部材料目錄及辦理情況；重大建設(shè)項目的批準(zhǔn)和實施情況；扶貧、教育、醫(yī)療、社會保障、促進就業(yè)等方面的政策、措施及其實施情況；突發(fā)公共事件的應(yīng)急預(yù)案、預(yù)警信息及應(yīng)對情況；環(huán)境保護、公共衛(wèi)生、安全生產(chǎn)、食品藥品、產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)督檢查情況。
條例同時規(guī)定，設(shè)區(qū)的市級人民政府、縣級人民政府及其部門重點公開的政府信息還應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：城鄉(xiāng)建設(shè)和管理的重大事項；社會公益事業(yè)建設(shè)情況；征收或者征用土地、房屋拆遷及其補償、補助費用的發(fā)放、使用情況；搶險救災(zāi)、優(yōu)撫、救濟、社會捐助等款物的管理、使用和分配情況。
涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私的政府信息不得公開
新華社北京４月２４日電（記者田雨、陳菲）行政機關(guān)不得公開涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私的政府信息。這是將于２００８年５月１日起施行的政府信息公開條例作出的規(guī)定。
但條例同時規(guī)定：經(jīng)權(quán)利人同意公開或者行政機關(guān)認為不公開可能對公共利益造成重大影響的涉及商業(yè)秘密、個人隱私的政府信息，可以予以公開。
條例要求行政機關(guān)建立健全政府信息發(fā)布保密審查機制，明確審查的程序和責(zé)任。
條例強調(diào)，行政機關(guān)在公開政府信息前，應(yīng)當(dāng)依照保守國家秘密法以及其他法律、法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定對擬公開的政府信息進行審查。行政機關(guān)對政府信息不能確定是否可以公開時，應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定報有關(guān)主管部門或者同級保密工作部門確定。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府：執(zhí)行計劃生育政策情況等８類信息須重點公開
新華社北京４月２４日電（記者田雨、陳菲）根據(jù)將于２００８年５月１日起施行的政府信息公開條例，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府在其職責(zé)范圍內(nèi)確定主動公開的政府信息具體內(nèi)容的同時，還要重點公開８類政府信息。
這８類政府信息是：貫徹落實國家關(guān)于農(nóng)村工作政策的情況；財政收支、各類專項資金的管理和使用情況；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃、宅基地使用的審核情況；征收或者征用土地、房屋拆遷及其補償、補助費用的發(fā)放、使用情況；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的債權(quán)債務(wù)、籌資籌勞情況；搶險救災(zāi)、優(yōu)撫、救濟、社會捐助等款物的發(fā)放情況；鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)及其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟實體承包、租賃、拍賣等情況；執(zhí)行計劃生育政策的情況。
方式和程序
公開政府信息應(yīng)通過政府網(wǎng)站等便于公眾知曉方式進行
新華社北京４月２４日電（記者田雨、崔清新）將于２００８年５月１日起施行的政府信息公開條例明確規(guī)定，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)將主動公開的政府信息，通過政府公報、政府網(wǎng)站、新聞發(fā)布會以及報刊、廣播、電視等便于公眾知曉的方式公開。
條例要求，各級人民政府應(yīng)當(dāng)在國家檔案館、公共圖書館設(shè)置政府信息查閱場所，并配備相應(yīng)的設(shè)施、設(shè)備，為公民、法人或者其他組織獲取政府信息提供便利。
條例規(guī)定，行政機關(guān)可以根據(jù)需要設(shè)立公共查閱室、資料索取點、信息公告欄、電子信息屏等場所、設(shè)施，公開政府信息。行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)及時向國家檔案館、公共圖書館提供主動公開的政府信息。
根據(jù)條例規(guī)定，屬于主動公開范圍的政府信息，應(yīng)當(dāng)自該政府信息形成或者變更之日起２０個工作日內(nèi)予以公開。法律、法規(guī)對政府信息公開的期限另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
條例還要求各級行政機關(guān)編制、公布政府信息公開指南和政府信息公開目錄，并及時更新。
條例明確，政府信息公開指南，應(yīng)當(dāng)包括政府信息的分類、編排體系、獲取方式，政府信息公開工作機構(gòu)的名稱、辦公地址、辦公時間、聯(lián)系電話、傳真號碼、電子郵箱等內(nèi)容。政府信息公開目錄，應(yīng)當(dāng)包括政府信息的索引、名稱、內(nèi)容概述、生成日期等內(nèi)容。
行政機關(guān)不得通過中介有償提供政府信息
新華社北京４月２４日電（記者田雨、陳菲）將于２００８年５月１日起施行的政府信息公開條例明確：行政機關(guān)不得通過中介有償提供政府信息。
條例規(guī)定，行政機關(guān)依申請?zhí)峁┱畔?，除可以收取檢索、復(fù)制、郵寄等成本費用外，不得收取其他費用。行政機關(guān)不得通過其他組織、個人以有償服務(wù)方式提供政府信息。行政機關(guān)收取檢索、復(fù)制、郵寄等成本費用的標(biāo)準(zhǔn)由國務(wù)院價格主管部門會同國務(wù)院財政部門制定。
條例還明確，申請公開政府信息的公民確有經(jīng)濟困難的，經(jīng)本人申請、政府信息公開工作機構(gòu)負責(zé)人審核同意，可以減免相關(guān)費用。
為了切實做到依法收費，條例規(guī)定，各級行政機關(guān)應(yīng)把政府信息公開的稅費及減免情況列入政府信息公開工作年度報告中。對于違反規(guī)定收取費用的，由監(jiān)察機關(guān)、上一級行政機關(guān)責(zé)令改正，情節(jié)嚴(yán)重的，對行政機關(guān)直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
監(jiān)督和保障
政府信息公開工作將定期考核評議
新華社北京４月２４日電（記者田雨、陳菲）將于２００８年５月１日起施行的政府信息公開條例規(guī)定，各級人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全政府信息公開工作考核制度、社會評議制度和責(zé)任追究制度，定期對政府信息公開工作進行考核、評議。
根據(jù)條例，政府信息公開工作主管部門和監(jiān)察機關(guān)負責(zé)對行政機關(guān)政府信息公開的實施情況進行監(jiān)督檢查。條例要求，各級行政機關(guān)在每年３月３１日前公布本行政機關(guān)的政府信息公開工作年度報告。
年度報告應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：行政機關(guān)主動公開政府信息的情況；行政機關(guān)依申請公開政府信息和不予公開政府信息的情況；政府信息公開的收費及減免情況；因政府信息公開申請行政復(fù)議、提起行政訴訟的情況；政府信息公開工作存在的主要問題及改進情況；其他需要報告的事項。
