人事部負責(zé)人就《關(guān)于建立海外高層次留學(xué)人才
回國工作綠色通道的意見》有關(guān)問題答中國政府網(wǎng)問
日前，人事部、教育部、科技部、財政部等16個部門共同制定下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于建立海外高層次留學(xué)人才回國工作綠色通道的意見〉的通知》（以下簡稱《意見》），這是我國吸引海外高層次留學(xué)人才回國工作的又一重要舉措。為便于公眾更好地理解《意見》的有關(guān)內(nèi)容和精神，人事部負責(zé)人接受了中國政府網(wǎng)的采訪。
問：為什么要為海外高層次留學(xué)人才回國工作建立綠色通道？
答：首先是實施人才強國戰(zhàn)略，應(yīng)對國際人才競爭的需要。知識經(jīng)濟時代，人才短缺特別是高層次人才短缺已成為一個普遍現(xiàn)象，世界各國都在采取措施“搶奪”高層次人才，我們加強吸引高層次留學(xué)人才工作是應(yīng)對國際人才競爭的需要。其次是提高我國自主創(chuàng)新能力，加強人才隊伍建設(shè)的需要。高層次留學(xué)人才在我國經(jīng)濟科技發(fā)展中發(fā)揮著獨特作用。據(jù)統(tǒng)計，目前中國科學(xué)院院士的81%，中國工程院院士的54%，都有留學(xué)經(jīng)歷。黨中央、國務(wù)院、中央軍委授予的“兩彈一星功勛獎?wù)隆钡?3人中，留學(xué)歸國學(xué)者有21人。2006年，國家自然科學(xué)獎獲獎項目的第一完成人中的66.67%、國家技術(shù)發(fā)明獎第一完成人中40%以上、國家科技進步獎項目第一完成人中30%以上均是留學(xué)人員。第三是完善高層次留學(xué)人才政策體系的需要。高層次留學(xué)人才是我國留學(xué)人才的骨干，是國內(nèi)經(jīng)濟社會發(fā)展和科技創(chuàng)新急需的緊缺人才。近幾年來，國家先后制定了吸引高層次留學(xué)人才回國工作的意見、高層次留學(xué)人才界定的指導(dǎo)意見，開展了海外高層次留學(xué)人才回國資助試點?！兑庖姟返闹贫?，將進一步完善相關(guān)的政策體系。
問：《意見》的適用對象是哪些留學(xué)人員？
答：《意見》針對的是留學(xué)人員中的高層次人才。人事部會同教育部、科技部、財政部聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于在留學(xué)人才引進工作中界定海外高層次留學(xué)人才的指導(dǎo)意見》對此有明確的界定條件：
（1）在國際學(xué)術(shù)技術(shù)界享有一定聲望，是某一領(lǐng)域的開拓人、奠基人或?qū)δ骋活I(lǐng)域的發(fā)展有過重大貢獻的著名科學(xué)家；（2）在國外著名高校、科研院所擔(dān)任相當于副教授、副研究員及以上職務(wù)的專家、學(xué)者；（3）在世界五百強企業(yè)擔(dān)任高級管理職務(wù)的經(jīng)營管理專家，或在著名跨國公司、金融機構(gòu)擔(dān)任高級技術(shù)職務(wù)、在知名律師（會計、審計等）事務(wù)所擔(dān)任高級技術(shù)職務(wù)，熟悉相關(guān)領(lǐng)域業(yè)務(wù)的國際規(guī)則、有較豐富實踐經(jīng)驗的管理人員或技術(shù)人員；（4）在國外政府機構(gòu)、政府間國際組織、著名非政府機構(gòu)中擔(dān)任中、高層次職務(wù)的專家、學(xué)者；（5）學(xué)術(shù)造詣深，對某一專業(yè)或領(lǐng)域的發(fā)展有過重大貢獻，在國際著名學(xué)術(shù)刊物發(fā)表過有影響的學(xué)術(shù)論文，或獲得過有國際影響的學(xué)術(shù)獎勵，其成果處于本行業(yè)或本領(lǐng)域?qū)W術(shù)前沿，為業(yè)內(nèi)普遍認可的專家、學(xué)者；（6）主持過國際大型科研或工程項目，有較豐富的科研、工程技術(shù)經(jīng)驗的專家、學(xué)者、技術(shù)人員；（7）擁有重大技術(shù)發(fā)明，專利等自主知識產(chǎn)權(quán)或?qū)Ｓ屑夹g(shù)的專業(yè)技術(shù)人員；（8）具有特殊專長并為國內(nèi)急需的特殊人才。
只有符合這八條標準的高層次留學(xué)人才才可以享受《意見》的各項優(yōu)惠政策。
問：《意見》在制定過程中有哪些總體考慮？能否介紹一下相關(guān)情況？
答：《意見》總體把握了四個關(guān)系。一是國內(nèi)培養(yǎng)人才與海外留學(xué)人才的關(guān)系。按照中央關(guān)于堅持國內(nèi)培養(yǎng)與國外吸引并重并舉的要求，在立足培養(yǎng)和用好國內(nèi)人才的同時，高度重視吸引海外留學(xué)人才的工作?，F(xiàn)在，各級政府對國內(nèi)的高層次人才已經(jīng)有很多的優(yōu)惠支持政策，《意見》主要是解決高層次留學(xué)人才回國工作遇到的突出問題。二是廣大留學(xué)人員與高層次留學(xué)人才的關(guān)系。留學(xué)人員回國服務(wù)工作以服務(wù)全體留學(xué)人員為基礎(chǔ)，以吸引高層次留學(xué)人才為重點。國家對所有留學(xué)人才都是歡迎的，但《意見》針對的是重點引進的高層次留學(xué)人才。三是回國工作與為國服務(wù)的關(guān)系。在積極吸引海外高層次留學(xué)人才回國工作、回國創(chuàng)業(yè)的同時，對暫時無法回國的，也鼓勵他們以各種方式為祖國服務(wù)，做到不求所在，但求所用。四是制定優(yōu)惠政策與營造良好環(huán)境的關(guān)系。對高層次留學(xué)人才既要提供優(yōu)惠政策，更要搭建事業(yè)平臺，營造良好環(huán)境；既要建立公開公平的競爭機制，又要從工作、生活等各方面提供良好條件，比如為他們解決好配偶就業(yè)、住房、社會保障等問題，特別是他們的子女長期受國外教育，語言不通、教學(xué)體制不同，回國會受很大影響。妥善安排他們的配偶和子女，可以解決他們的后顧之憂，形成一個拴心留人、人在心在、干事創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境。
問：針對高層次留學(xué)人才回國工作的優(yōu)惠政策，《意見》與以往相比有哪些特點？
答：為吸引海外高層次留學(xué)人才回國工作，《意見》分別對高層次留學(xué)人才回國的報酬、申報項目、職稱和職業(yè)資格評定、知識產(chǎn)權(quán)保護、配偶就業(yè)、子女入學(xué)以及入出境及居留便利等方面做出相應(yīng)規(guī)定。這些政策規(guī)定與以往相比，主要有以下幾個特點：
一是完善政策，即對原有政策規(guī)定進一步系統(tǒng)化、明確化。二是調(diào)整政策，即結(jié)合國家新近出臺的政策對原有規(guī)定作進一步調(diào)整。如2006年國務(wù)院下發(fā)的《關(guān)于實施國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要若干配套政策的通知》明確規(guī)定“海外高層次留學(xué)人才回國工作不受用人單位編制、增人指標、工資總額和出國前戶籍所在地限制”，《意見》按照國務(wù)院文件的要求，做出了適當調(diào)整。三是創(chuàng)新政策。如《意見》提出的研究實施戰(zhàn)略性頂尖人才專項引進計劃，主要是按照《中共中央、國務(wù)院關(guān)于進一步加強人才工作的決定》重點吸引高層次人才和緊缺人才的要求，以進一步提高吸引高層次留學(xué)人才的針對性和實效性而提出的。其他涉及高層次留學(xué)人才回國工作的報酬、申報項目、職稱和職業(yè)資格，以及為高層次留學(xué)人才在入出境、居留等方面提供便利等內(nèi)容也都有所創(chuàng)新。
問：《意見》實施過程中，應(yīng)注意哪些問題？
答：一是加大政策宣傳力度。通過宣傳使大家能夠準確把握文件的適用對象、主要內(nèi)容和精神實質(zhì)，為文件的實施營造良好的輿論環(huán)境。二是完善留學(xué)人員回國服務(wù)體系。通過完善服務(wù)政策，壯大服務(wù)機構(gòu)，構(gòu)建服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，搭建服務(wù)平臺，開發(fā)服務(wù)產(chǎn)品，為廣大留學(xué)人員特別是高層次留學(xué)人才回國工作提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。三是抓好文件的落實，把各項優(yōu)惠政策落實到基層。《意見》涉及的政策范圍比較廣，涉及的部門比較多。在實施過程中，要繼續(xù)充分發(fā)揮留學(xué)人員回國服務(wù)工作部際聯(lián)席會議的作用，充分發(fā)揮各部門的職能優(yōu)勢，指導(dǎo)各地區(qū)結(jié)合各自實際制定實施辦法，把政策真正落實到基層，保證《意見》的順利實施。
文件鏈接：《關(guān)于建立海外高層次留學(xué)人才回國工作綠色通道的意見》
