新華社海口３月２２日電（新華社“新華視點”記者趙葉蘋）盡管在村民大會上超過94％的村民投票罷免現(xiàn)任村委會主任，然而鎮(zhèn)政府卻認定罷免結(jié)果不合法；雖然檢察機關(guān)在去年9月就查出此人存在嚴重的“職務(wù)侵占”行為，卻遲遲看不到進一步的調(diào)查。
這件怪事發(fā)生在海南省儋州市那大鎮(zhèn)軍屯村。
對村務(wù)“一竅不通”的村委會主任
軍屯村是儋州市區(qū)的一部分，曾是海南首個億元村，擁有加油站、度假村、農(nóng)貿(mào)市場等村辦企業(yè)，有過“海南第一村”的美譽。
然而軍屯村自本世紀初以來，一直處于混亂狀態(tài)。２００４年，因為“任意買賣土地、資金使用混亂”等原因，村民罷免了擔任了２０多年的村委會主任，而新的村委會主任李達參上任不到一年，村里的支柱企業(yè)花果山度假村就完全癱瘓了，而上任之前一窮二白的李達參自己卻蓋起了一幢價值百萬元的豪宅。
近來不斷有村民向記者反映，上任三年多來，村里大小事務(wù)都由李達參一人獨攬：每個月從企業(yè)收上來的錢，都是直接交到他的家里；公章隨身攜帶，把集體的財產(chǎn)當作個人的財富；每天住賓館，四處旅游，亂花公款；集體每年200多萬元的收入去向不明；常常幾個月都見不到他的人影，他常對村民說，自己要上北京開會，下三亞選美。而村集體給村中老年人每月60元的養(yǎng)老金，以及給小學(xué)生的生活補助早已停發(fā)。
李達參的行為激怒了鄉(xiāng)親。原來一直都擁護他的人，現(xiàn)在也成為堅決要求罷免他的人，村委會副主任王永克就是其中之一。王永克說：“作為副主任，我協(xié)助他處理村中事務(wù)，不久就發(fā)現(xiàn)他對村務(wù)根本一竅不通。他無視村民的存在，把集體的財產(chǎn)當成自己的使用，所以激起了村民的反對。”今年71歲的老黨員尹世壯說：“我們都被他騙了，軍屯村即將毀在李達參的手里?！?/p>
村民譚仁發(fā)為此編成兩則民謠：“選出一個村主任，心黑臉厚在軍屯?！薄傲髅バΥ迕?，騙子吞公款，掃除害村鬼，黨民必須管?！?/p>
忍無可忍的村民開始啟動罷免程序。
“無效”的罷免
村民們告訴記者，他們從去年初開始，就多次向鎮(zhèn)政府反映李達參不稱職的問題。去年6月，超過五分之一的村民正式向鎮(zhèn)政府提交了罷免申請，同時要求儋州市檢察院反貪局調(diào)查李達參貪污腐敗的問題。反貪局開始了對李達參的調(diào)查，而鎮(zhèn)政府則一直沒有回應(yīng)村民們的罷免申請。直到村民大會召開的前一天，那大鎮(zhèn)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)才找到村民代表，勸阻村民盡量不要這么做，希望半年后換屆選舉時，平靜過渡。
今年1月31日，軍屯村民根據(jù)《中華人民共和國村民委員會組織法》，按照法律規(guī)定的程序召開了罷免村委會主任李達參的村民大會。
記者參加了這次村民大會，在現(xiàn)場了解到，根據(jù)2004年的選民登記表，軍屯村有效選民1362人，發(fā)出1028張票，收回1025張，968人同意罷免，24人不同意，27人棄權(quán)，6張廢票?，F(xiàn)場94%的村民投票贊成罷免李達參。
當天在現(xiàn)場監(jiān)督的儋州市民政局基層政權(quán)股股長王建強當場向村民宣布：罷免程序完全合法，罷免結(jié)果有效。一些村民在得知結(jié)果后，買來鞭炮慶祝罷免成功。
王永克說，村民大會結(jié)束后，王建強寫了一份有關(guān)軍屯村罷免李達參的報告，呈遞鎮(zhèn)政府。報告認為罷免程序完全合法，罷免結(jié)果有效。王建強還曾在辦公室將這份報告逐字逐句念給村民代表聽。
然而，那大鎮(zhèn)鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府卻認定罷免結(jié)果無效，并派出工作組進駐軍屯。
罷免結(jié)果為何“無效”？工作組組長、鎮(zhèn)委副書記王彬說，因為村民使用的是2004年的選民登記人數(shù)，而村委會組織法規(guī)定，參加罷免選舉的必須是當下的選民總?cè)藬?shù)，目前距離2004年已有3年時間，有近30名剛成年的青年未參與選舉，因此罷免結(jié)果不合法。村民要想繼續(xù)罷免李達參，必須在鎮(zhèn)政府工作組的監(jiān)督指導(dǎo)下，重新登記選民總數(shù)。
記者為此采訪了法律界人士。
海南省人大常委會法工委綜合法規(guī)處一位負責人說：《中華人民共和國村民委員會組織法》并沒有關(guān)于罷免的詳細規(guī)定；《海南省實施<中華人民共和國村民委員會組織法>辦法》中的“罷免程序”，也沒有必須進行選民登記、必須以當下選民總?cè)藬?shù)為參照的條款。
海南方圓律師事務(wù)所李君律師說，《中華人民共和國村民委員會組織法》第十六條規(guī)定：“罷免村民委員會成員須經(jīng)有選舉權(quán)的村民過半數(shù)通過”。軍屯村的罷免活動符合法律規(guī)定，罷免的結(jié)果應(yīng)當受到法律的保護。罷免結(jié)果是否合法不應(yīng)由鎮(zhèn)政府說了算，而應(yīng)該通過法律程序由法院認定。
去向不明的公款
去年年初，應(yīng)軍屯村村民的要求，儋州市檢察院反貪局對李達參進行調(diào)查，由于當時村委會班子還有不少人支持李達參，調(diào)查遇到阻力，但仍查出2005年軍屯村有219萬元公款去向不明，李達參全年報銷的差旅費、餐費、汽油費就有幾十萬元。儋州市檢察院認為，李達參至少有嚴重的職務(wù)侵占行為。
儋州市檢察院副檢察長王紹賢說，由于李達參既不是黨員又不是公務(wù)員，而且在征地問題上暫時沒有查出問題，根據(jù)《刑法》的規(guī)定，不構(gòu)成貪污罪、挪用公款罪等。
王紹賢說：“雖然沒有查出貪污罪和挪用公款罪，但從調(diào)查的情況看，李達參存在嚴重的職務(wù)侵占行為?！卑凑找?guī)定，檢察院已于去年年中將調(diào)查報告及檢察院意見一并移交到儋州市公安局。
記者為此采訪儋州市公安局，局長表示自己對軍屯的事情并不知情，不愿回答記者提問。
拗不過鎮(zhèn)政府的老百姓
老百姓拗不過鎮(zhèn)政府，李達參還穩(wěn)穩(wěn)地坐在村委會主任的位置上。
王永克說，2月15日，工作組和村黨支部商議決定，收回村委會公章，交由村民代表管理，并且下發(fā)通知，要求村民按照村莊規(guī)劃蓋房，另外，由村民代表每月收取村辦企業(yè)的收入。
李達參卻毫不理睬這個決定，仍然揣著公章四處亂蓋。村民們說，距離換屆選舉只剩下不到半年的時間，為了拉選票，李達參竟然將“村莊規(guī)劃”中的商業(yè)用地分派給村民，拉攏部分村民支持自己再次連任。李達參還擅自成立“防暴隊”，每月到村辦企業(yè)收錢，多次與村民發(fā)生沖突。
王永克說，全村430多戶村民，現(xiàn)在已經(jīng)有50多戶拿到了李達參分派的宅基地，正在加班加點地蓋房，如果不盡快收回或者廢除李達參手中的村委會公章，軍屯村的混亂局面將更加不可收拾?！澳谴箧?zhèn)態(tài)度始終不明確，不配合村民收回公章，任由李達參私分宅基地，照此下去，發(fā)生治安事件在所難免?！彼麑︽?zhèn)委、鎮(zhèn)政府的態(tài)度感到十分不解：“罷免不合格村干部怎么這么難？”
