新華社沈陽(yáng)３月９日電（記者姜敏）沈陽(yáng)市通過(guò)“基層干部講廉政”這一活動(dòng)載體，對(duì)全市１５６４個(gè)行政村的７０００多名“兩委”（村級(jí)黨組織委員會(huì)、村委會(huì)）干部進(jìn)行廉政主題教育，探索建立對(duì)村干部權(quán)力運(yùn)作全過(guò)程監(jiān)督的長(zhǎng)效機(jī)制。
據(jù)了解，沈陽(yáng)市紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)２００６年查辦的案件中，涉農(nóng)案件占總量的２８％，反映“小村官大腐敗”的案件時(shí)有發(fā)生。東陵區(qū)望花村原村委會(huì)主任徐寶文以各種手段貪污及非法占有國(guó)有和集體資產(chǎn)高達(dá)３０００多萬(wàn)元，村集體幾乎被盜取一空。
沈陽(yáng)市紀(jì)委書(shū)記劉雅琴說(shuō)，現(xiàn)在群眾看黨的干部有“三看三不看”：即不看上面看下面，不看過(guò)去看現(xiàn)在，不看說(shuō)的看做的。村干部官雖小，但和農(nóng)民群眾接觸最多，他們的廉潔與否、決策如何，是黨的形象、黨的政策、黨群關(guān)系在基層的直接體現(xiàn)。因此必須把村干部的思想、作風(fēng)、紀(jì)律建設(shè)突出出來(lái)，將其作為教育、監(jiān)督工作的重要對(duì)應(yīng)主體。
為此，沈陽(yáng)市在蘇家屯區(qū)先行試點(diǎn)之后，從去年下半年開(kāi)始在全市開(kāi)展了以“為民、務(wù)實(shí)、清廉”為主題的農(nóng)村基層干部廉政主題教育活動(dòng)。市紀(jì)委編印下發(fā)廉政教育活動(dòng)學(xué)習(xí)讀本４０００余冊(cè)、免費(fèi)發(fā)行正反典型教育片３００多部。兩級(jí)紀(jì)委還為村干部開(kāi)法制講座，進(jìn)行黨政紀(jì)知識(shí)測(cè)試。
“從正反入手，一面開(kāi)展評(píng)選勤廉兼優(yōu)好村干部活動(dòng)，從中選出十佳典型進(jìn)行巡回演講，用身邊的典型教育村干部，讓大家看得見(jiàn)、學(xué)得來(lái)；另一方面公開(kāi)查處村干部違法違紀(jì)等問(wèn)題，對(duì)他們震動(dòng)很大。”市紀(jì)委副書(shū)記鞠保平說(shuō)。
同時(shí)利用教育載體建章立制，嚴(yán)格規(guī)范村干部的工資、補(bǔ)貼，招待，婚喪嫁娶等行為；村級(jí)財(cái)務(wù)管理推行“農(nóng)村財(cái)務(wù)委托代理服務(wù)”制度，嚴(yán)格審批程序，防止虛報(bào)冒領(lǐng)、亂支亂花；針對(duì)一些村干部只對(duì)上負(fù)責(zé)、不對(duì)下負(fù)責(zé)的問(wèn)題，讓農(nóng)民群眾參與村級(jí)事務(wù)管理，建立民主議事和民主評(píng)議制度；對(duì)宅基地審批、土地承包及流轉(zhuǎn)等涉及農(nóng)民群眾切身利益的問(wèn)題，采取一事一議等方式，廣泛聽(tīng)取農(nóng)民意見(jiàn)和建議，防止村干部個(gè)人獨(dú)斷專行。
沈陽(yáng)市所屬的新民市嚴(yán)把辦事程序關(guān)，讓村干部的權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)由結(jié)果公開(kāi)向過(guò)程公開(kāi)、由事后公開(kāi)向事前、事中公開(kāi)轉(zhuǎn)變，切實(shí)解決了“錢怎么花”的問(wèn)題，讓群眾信服。
興隆堡鎮(zhèn)各村召開(kāi)村黨員大會(huì)、村民代表大會(huì)時(shí)，鎮(zhèn)村務(wù)管理辦都有３人以上成員參加會(huì)議，監(jiān)督會(huì)議程序是否符合規(guī)定、研究事項(xiàng)是否真實(shí)、會(huì)議決策內(nèi)容是否合法有效等。全過(guò)程監(jiān)督使修建高速公路上億元的補(bǔ)償款及時(shí)發(fā)放到村民手中，未發(fā)生一起上訪事件。
蘇家屯區(qū)群眾參與監(jiān)督的熱情大大增強(qiáng)。據(jù)介紹，廉政教育通過(guò)征求、整改群眾意見(jiàn)建議和為百姓辦實(shí)事好事，農(nóng)村信訪量大幅下降，不少村實(shí)現(xiàn)了“零上訪”。大淑堡村黨支部書(shū)記任玉雙說(shuō)：“村看村，戶看戶，群眾看黨員，黨員看干部。過(guò)去教育監(jiān)督是空白點(diǎn)，想咋干就咋干。現(xiàn)在實(shí)行民主監(jiān)督，風(fēng)氣正了，民心也順了?！?#160;
