內(nèi)容提要
發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是新農(nóng)村建設(shè)的首要任務(wù),也是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和工農(nóng)業(yè)發(fā)展的基本前提與物質(zhì)保障。沒有現(xiàn)代農(nóng)業(yè),新農(nóng)村建設(shè)就失去了重要的產(chǎn)業(yè)支撐。
我國(guó)農(nóng)業(yè)正處于從傳統(tǒng)生產(chǎn)方式向現(xiàn)代生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時(shí)期,發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)既具有客觀必然性,又具備現(xiàn)實(shí)條件,同時(shí)也面臨一些問題。
大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),應(yīng)認(rèn)真貫徹落實(shí)中央1號(hào)文件精神,著力抓好增加農(nóng)業(yè)投入、提高農(nóng)業(yè)科技研發(fā)能力和推廣力度、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)體系等重點(diǎn)工作。
今年的中央1號(hào)文件指出:“發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的首要任務(wù),是以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)農(nóng)村工作的必然要求。”準(zhǔn)確把握現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的內(nèi)涵,正確認(rèn)識(shí)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)系,科學(xué)分析發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)面臨的問題,緊緊抓住大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重點(diǎn),是把中央的要求和部署落到實(shí)處、扎實(shí)推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和新農(nóng)村建設(shè)的前提。
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基本內(nèi)涵
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是相對(duì)于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)而言的,它是工業(yè)化發(fā)展到一定階段的必然產(chǎn)物。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),就是以資本、物質(zhì)和技術(shù)等先進(jìn)要素為基礎(chǔ),對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)進(jìn)行改造,以工業(yè)化的生產(chǎn)手段裝備農(nóng)業(yè),以先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)提升農(nóng)業(yè),以社會(huì)化的服務(wù)體系支持農(nóng)業(yè),以科學(xué)的經(jīng)營(yíng)理念管理農(nóng)業(yè),最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),從過程看,是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的科學(xué)化、集約化、市場(chǎng)化和產(chǎn)業(yè)化;從結(jié)果看,是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效和可持續(xù)發(fā)展。
在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的過程中,現(xiàn)代要素替代傳統(tǒng)要素的內(nèi)容是不斷變化的。就當(dāng)代而言,現(xiàn)代要素替代傳統(tǒng)要素,就是用化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜、灌溉、良種、農(nóng)機(jī)、電力以及生物技術(shù)、信息技術(shù)以至航空航天技術(shù)等要素,替代畜力、人力和半機(jī)械手段等要素,在種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工及流通業(yè)和其他相關(guān)領(lǐng)域進(jìn)行生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)方式的改造,改變農(nóng)業(yè)低投入、低產(chǎn)出和自給半自給狀態(tài),以提高勞動(dòng)生產(chǎn)率,提高土地產(chǎn)出率,增加農(nóng)民收入。
發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是一個(gè)歷史趨勢(shì),也是一個(gè)世界潮流。從發(fā)達(dá)國(guó)家的實(shí)踐看,由于各國(guó)資源稟賦不同,發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的模式也不相同。如美國(guó)、加拿大、澳大利亞等國(guó)家,資源豐富,勞動(dòng)力短缺,發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化走的是用資本和技術(shù)替代勞動(dòng),提高勞動(dòng)生產(chǎn)率、實(shí)現(xiàn)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)的道路;而人多地少、農(nóng)業(yè)資源相對(duì)短缺的國(guó)家如荷蘭、以色列、日本、韓國(guó),走的是以資本和技術(shù)替代土地、水等稀缺資源,提高資源利用效率、實(shí)現(xiàn)集約化經(jīng)營(yíng)的道路。這啟示我們,不但大農(nóng)場(chǎng)、大規(guī)模的農(nóng)業(yè)適合發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),而且家庭小規(guī)模農(nóng)業(yè)也適合發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。我國(guó)由于人多地少、水資源短缺,發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)應(yīng)該選擇用資本和技術(shù)替代土地、水等資源,走集約化經(jīng)營(yíng)的道路。
我國(guó)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)既具有客觀必然性,又具備現(xiàn)實(shí)條件。我國(guó)農(nóng)業(yè)正處于從傳統(tǒng)生產(chǎn)方式向現(xiàn)代生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時(shí)期。面對(duì)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的巨大需求,面對(duì)資源和環(huán)境的雙重約束,只有加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)手段、生產(chǎn)方式和經(jīng)營(yíng)理念的現(xiàn)代化,才能突破資源和環(huán)境的瓶頸制約,提高土地產(chǎn)出率和資源利用率,生產(chǎn)出量大質(zhì)優(yōu)健康的農(nóng)產(chǎn)品,發(fā)揮農(nóng)業(yè)的多種功能,保證農(nóng)民增加收入?,F(xiàn)階段,我國(guó)已經(jīng)具備了加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的基本條件和能力。一是我國(guó)工業(yè)化已進(jìn)入中期階段,人均GDP達(dá)到2000美元,在經(jīng)濟(jì)規(guī)模上已具備加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的能力。2005年,全國(guó)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)占GDP的比重上升到87.6%,非農(nóng)業(yè)勞動(dòng)就業(yè)份額達(dá)到53.1%,城市化水平達(dá)到43%。這些結(jié)構(gòu)性指標(biāo)反映出,我國(guó)不但已經(jīng)到了可以不依賴農(nóng)業(yè)積累來實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展的階段,而且還可以用“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”的形式,支持農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式,進(jìn)行現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)。二是近年來我國(guó)財(cái)政收入保持持續(xù)快速增長(zhǎng)趨勢(shì),國(guó)家財(cái)政支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的能力明顯增強(qiáng)。三是我國(guó)已從“雙缺口”進(jìn)入到明顯的“雙過?!睍r(shí)期,外匯儲(chǔ)備超過1萬億美元,人民幣存款超過34萬億元,具備了利用金融和資本市場(chǎng)推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的條件。
發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)系
生產(chǎn)發(fā)展是新農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ),而要實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)發(fā)展就必須發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。在現(xiàn)階段,農(nóng)業(yè)既要為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供越來越多、越來越好的食品,又要滿足工業(yè)化對(duì)農(nóng)產(chǎn)品原料的需求;既要承擔(dān)生態(tài)保護(hù)、觀光休閑和歷史文化傳承等功能,又要為農(nóng)民就業(yè)和增收提供必要的保障。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),就是要努力實(shí)現(xiàn)糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收和農(nóng)業(yè)多功能發(fā)展的目標(biāo)。這是實(shí)現(xiàn)生活寬裕的重要途徑,是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主的重要基礎(chǔ)??梢哉f,現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)進(jìn)程快慢、成果大小,決定著新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)展和成效。因此,發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是新農(nóng)村建設(shè)的首要任務(wù)。沒有現(xiàn)代農(nóng)業(yè),新農(nóng)村建設(shè)就失去了重要的產(chǎn)業(yè)支撐。
新農(nóng)村建設(shè)的核心是解決“三農(nóng)”問題,而農(nóng)業(yè)發(fā)展始終是“三農(nóng)”問題的重中之重。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域不斷引入先進(jìn)的物質(zhì)技術(shù)要素和現(xiàn)代人力資本,對(duì)現(xiàn)有的生產(chǎn)方式和組織方式進(jìn)行變革,是要從根本上解決農(nóng)業(yè)發(fā)展滯后、難以適應(yīng)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化需要的問題。我國(guó)經(jīng)濟(jì)要長(zhǎng)期保持又好又快發(fā)展,進(jìn)而實(shí)現(xiàn)全國(guó)的現(xiàn)代化,僅僅依靠工業(yè)和城市的現(xiàn)代化是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的,還必須實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的現(xiàn)代化。因此,發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)不僅是新農(nóng)村建設(shè)的首要任務(wù),也是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和工農(nóng)業(yè)發(fā)展的基本前提與物質(zhì)保障。只有從宏觀上、戰(zhàn)略上重視工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與農(nóng)村的協(xié)調(diào)發(fā)展,加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)步伐,才能把新農(nóng)村建設(shè)和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展落到實(shí)處。
發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)面臨的問題
由于我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展長(zhǎng)期滯后,發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)也面臨一些問題。首先是支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的投入不足,資金分散。近年來,中央在增加農(nóng)業(yè)投入方面作出了一系列重大部署,農(nóng)業(yè)投入不足的矛盾得到很大緩解。但從現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要看,農(nóng)業(yè)投入仍嚴(yán)重不足。這既表現(xiàn)在國(guó)家公共財(cái)政資金投入不足,也表現(xiàn)在金融支持力度不夠。與此同時(shí),國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)的投入分散在10多個(gè)部門,增加了管理成本,降低了農(nóng)業(yè)投入的使用效率。其次是科技水平落后,人力資本水平不高。比如,科技研發(fā)體系不健全,農(nóng)業(yè)科研成果儲(chǔ)備不足;基層農(nóng)技推廣體系建設(shè)落后,農(nóng)業(yè)科技成果應(yīng)用率不高;農(nóng)民文化素質(zhì)較低,許多農(nóng)民不會(huì)應(yīng)用科學(xué)種田技術(shù),不會(huì)操作配方施肥,不懂科學(xué)養(yǎng)殖,盲目使用化肥、農(nóng)藥,過量使用各種添加劑等。第三是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施欠賬較多,許多設(shè)施陳舊、老化。比如,農(nóng)田機(jī)電排灌面積比重低,水土流失嚴(yán)重,土壤肥力不高,有機(jī)質(zhì)含量下降,中低產(chǎn)田面積大,農(nóng)業(yè)抗災(zāi)能力不強(qiáng);農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施配套較差,有“大動(dòng)脈”而缺“毛細(xì)血管”,常常是“有機(jī)械沒路走,有渠道無水灌,有良種無田用”。第四是農(nóng)業(yè)管理體制不健全,難以適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。比如,從宏觀層面來說,如何調(diào)集公共資源和社會(huì)力量支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè),還缺乏體制保證和有效辦法;從微觀層面來說,支持農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的經(jīng)營(yíng)方式、中介組織發(fā)育嚴(yán)重滯后。第五是要素市場(chǎng)特別是支撐現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的市場(chǎng)發(fā)育不足,影響現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展進(jìn)程。土地、金融等要素市場(chǎng)化程度低,勞動(dòng)力流動(dòng)市場(chǎng)不完備。在工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快的條件下,城鄉(xiāng)差距擴(kuò)大,農(nóng)民收入水平偏低,勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移緩慢,影響了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展進(jìn)程。對(duì)于這些問題,我們應(yīng)該采取相應(yīng)的政策措施和制度安排,盡快加以解決。
當(dāng)前需要著力抓好的幾項(xiàng)重點(diǎn)工作
發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程,涉及方方面面。當(dāng)前,應(yīng)認(rèn)真貫徹落實(shí)中央1號(hào)文件精神,著力抓好以下幾項(xiàng)工作。
加大農(nóng)業(yè)投入,整合財(cái)政資源,為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提供資金支持。必須堅(jiān)決執(zhí)行中央1號(hào)文件提出的三個(gè)“繼續(xù)高于”和一個(gè)“主要用于”的投入政策,特別要重視增加發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的投入,加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。各級(jí)地方政府還應(yīng)充分利用近幾年財(cái)政收入增長(zhǎng)幅度快、社會(huì)資金剩余較多的有利條件,開辟增加農(nóng)業(yè)投入的新渠道,鼓勵(lì)社會(huì)力量和農(nóng)民積極參與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)。對(duì)于資金使用分散問題,應(yīng)科學(xué)合理地加以解決。向農(nóng)業(yè)投資時(shí),各涉農(nóng)部門應(yīng)加強(qiáng)溝通和協(xié)調(diào),根據(jù)統(tǒng)一部署安排資金;資金到達(dá)基層后,應(yīng)組織專門機(jī)構(gòu)進(jìn)行整合,集中投放到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)特別是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上,防止“天女散花”。國(guó)家可以采取靈活多樣的支持方式,如實(shí)行以物代資、以獎(jiǎng)代補(bǔ)和先建后補(bǔ)的方法,支持農(nóng)民開展農(nóng)田水利基本建設(shè)。
提高農(nóng)業(yè)科技研發(fā)能力和推廣力度,為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提供技術(shù)支撐。在大幅度增加農(nóng)業(yè)科技投入的前提下,建立和完善農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系,加強(qiáng)國(guó)家基地、區(qū)域性農(nóng)業(yè)科研中心建設(shè)??梢栽O(shè)立和不斷增加現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科研專項(xiàng),支持重大農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目。同時(shí),繼續(xù)增加農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化和推廣投入,建立鄉(xiāng)村級(jí)農(nóng)民技術(shù)員隊(duì)伍,樹立科技示范農(nóng)戶,組織培訓(xùn)農(nóng)民,引導(dǎo)農(nóng)業(yè)科技新成果進(jìn)村入戶。根據(jù)我國(guó)國(guó)情,高度重視土地、水以及環(huán)境等方面先進(jìn)適用技術(shù)的推廣應(yīng)用,走高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效和可持續(xù)的農(nóng)業(yè)發(fā)展道路。
加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提供物質(zhì)基礎(chǔ)。加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),不斷改善農(nóng)業(yè)的設(shè)施裝備條件,是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的迫切需要。農(nóng)業(yè)投入增加后,應(yīng)將資金重點(diǎn)投向基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域,搞好大型農(nóng)田水利設(shè)施的新建、續(xù)建和配套工程建設(shè),支持中小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè);進(jìn)一步搞好農(nóng)業(yè)綜合開發(fā),支持土地平整、土壤肥力改造和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。同時(shí),鼓勵(lì)農(nóng)民發(fā)展現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、生物質(zhì)產(chǎn)業(yè)和新型農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè);利用財(cái)政資金,動(dòng)員社會(huì)力量,建設(shè)現(xiàn)代流通設(shè)施和新型流通業(yè)態(tài),努力發(fā)展和完善農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng),積極培育農(nóng)村要素市場(chǎng)。
建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)體系,為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提供組織保障。在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的過程中,政府有計(jì)劃有步驟地建立農(nóng)業(yè)公共服務(wù)體系,為農(nóng)業(yè)、農(nóng)民提供必要的公共產(chǎn)品,無疑是十分重要的。同時(shí),發(fā)展農(nóng)業(yè)專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織和行業(yè)協(xié)會(huì),也是一項(xiàng)重要工作。它有利于提高農(nóng)業(yè)的組織化程度和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力,有利于保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益。應(yīng)認(rèn)真貫徹農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社法,從培訓(xùn)、登記、財(cái)會(huì)制度、財(cái)政、稅收以及金融政策等方面,扶持農(nóng)民按照自愿參加、共同經(jīng)營(yíng)、民主管理和收益返還的原則,自主發(fā)展生產(chǎn)合作、營(yíng)銷合作、信息服務(wù)、技術(shù)培訓(xùn)等專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織。(馬曉河)