工業(yè)化的深入推進(jìn)，對(duì)資源型城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)升級(jí)提出了新要求。資源型城市普遍需要通過(guò)培育和發(fā)展接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)，降低資源經(jīng)濟(jì)在城市經(jīng)濟(jì)中的比例，從單一的資源型經(jīng)濟(jì)向復(fù)合型的多元經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)以及城市本身實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。山西省大同市作為全國(guó)重要的煤炭能源基地，為全國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)作出了巨大貢獻(xiàn)。但與此同時(shí)，單一的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也使大同經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的風(fēng)險(xiǎn)和困難不斷增大：“一煤獨(dú)大”的單一產(chǎn)業(yè)格局，降低了抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力；煤炭生產(chǎn)造成的環(huán)境污染、生態(tài)破壞、安全事故等問(wèn)題，影響城市的可持續(xù)發(fā)展；煤炭資源日趨衰減，使“資源興市”的根基面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。煤炭資源趨于枯竭是必然的，而培育新的支柱產(chǎn)業(yè)又不是短期內(nèi)就可以完成的。因此，必須居安思危、未雨綢繆，立足創(chuàng)新、不懈努力，推動(dòng)資源型城市順利轉(zhuǎn)型。
觀念創(chuàng)新是前提。堅(jiān)持用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的思路搞轉(zhuǎn)型，把發(fā)揮自身比較優(yōu)勢(shì)與服從國(guó)際國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求和產(chǎn)業(yè)分工結(jié)合起來(lái)；堅(jiān)持用協(xié)調(diào)的思路搞轉(zhuǎn)型，在培育和發(fā)展非煤產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，大力發(fā)展煤炭精深加工，進(jìn)一步做強(qiáng)煤炭產(chǎn)業(yè)；堅(jiān)持用統(tǒng)籌的思路搞轉(zhuǎn)型，把充分發(fā)揮大企業(yè)的帶動(dòng)作用與大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)、非公有制經(jīng)濟(jì)和依靠外來(lái)企業(yè)結(jié)合起來(lái)。
戰(zhàn)略創(chuàng)新是核心。堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)新型化、新興產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?，逐步形成煤與非煤產(chǎn)業(yè)多元支撐、公有制與非公有制經(jīng)濟(jì)共同拉動(dòng)、大中小企業(yè)梯次推進(jìn)、城市經(jīng)濟(jì)與縣域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)并進(jìn)的發(fā)展格局。
結(jié)構(gòu)優(yōu)化是實(shí)質(zhì)。資源型城市轉(zhuǎn)型，不是簡(jiǎn)單地將資源城市轉(zhuǎn)為非資源城市，而是將單一資源經(jīng)濟(jì)型城市轉(zhuǎn)為多元經(jīng)濟(jì)型城市。一是促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)新型化。以提高煤炭產(chǎn)業(yè)的科技含量、延長(zhǎng)煤炭產(chǎn)業(yè)鏈為手段，做強(qiáng)接續(xù)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)煤炭產(chǎn)業(yè)集約化發(fā)展。二是促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?。以改造提升冶金、機(jī)械等非煤產(chǎn)業(yè)為手段，壯大替代產(chǎn)業(yè)。把培育、發(fā)展新興非煤產(chǎn)業(yè)作為結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點(diǎn)來(lái)抓，加大企業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，促進(jìn)和帶動(dòng)非煤產(chǎn)業(yè)發(fā)展，把企業(yè)做大做強(qiáng)。三是促進(jìn)服務(wù)業(yè)現(xiàn)代化。大力培育專業(yè)市場(chǎng)、特色市場(chǎng)，建設(shè)布局合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、管理科學(xué)、協(xié)調(diào)發(fā)展的市場(chǎng)體系。注重運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)和經(jīng)營(yíng)管理方式提高傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的層次和水平。推進(jìn)旅游開(kāi)發(fā)、經(jīng)營(yíng)和管理體制創(chuàng)新，打造精品景區(qū)，使旅游業(yè)成為第三產(chǎn)業(yè)的龍頭。四是促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地建設(shè)，做大做強(qiáng)涉農(nóng)龍頭企業(yè)，充分發(fā)揮其在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程中的帶動(dòng)作用。
增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變是根本。只從數(shù)量和比例上強(qiáng)調(diào)發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)和非煤替代產(chǎn)業(yè)，不注重提升這些產(chǎn)業(yè)的層次和水平，會(huì)大大降低城市轉(zhuǎn)型的價(jià)值。因此，應(yīng)注重科技創(chuàng)新，依靠科技進(jìn)步推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，提高科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率；注重環(huán)境保護(hù)，把保護(hù)生態(tài)環(huán)境擺在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展更加突出的位置，處理好推進(jìn)轉(zhuǎn)型、加快發(fā)展與節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的關(guān)系；注重發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，真正實(shí)現(xiàn)由依靠增加投入、追求數(shù)量的粗放型增長(zhǎng)向依靠提高科技含量、突出經(jīng)濟(jì)效益的集約型增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變。
機(jī)制創(chuàng)新是保障。把推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整與發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，實(shí)現(xiàn)體制創(chuàng)新，為資源型城市轉(zhuǎn)型提供有效載體。積極探索和推進(jìn)生產(chǎn)要素配置的市場(chǎng)取向改革，促進(jìn)煤炭資源可持續(xù)利用機(jī)制的形成。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，加強(qiáng)機(jī)關(guān)效能建設(shè)，改進(jìn)干部作風(fēng)，努力形成行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效、服務(wù)到位、獎(jiǎng)懲嚴(yán)明的管理體制和運(yùn)行機(jī)制。建立健全干部考核體系，形成推進(jìn)轉(zhuǎn)型、加快轉(zhuǎn)型的激勵(lì)機(jī)制。（中共山西省大同市委書記 郭良孝）
