黨的十六大明確指出，要堅(jiān)定不移地推進(jìn)改革。國(guó)企改革就其實(shí)質(zhì)而言，是經(jīng)濟(jì)機(jī)制的轉(zhuǎn)變和企業(yè)制度的創(chuàng)新，是一個(gè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度的過程；就其目標(biāo)而言，是要把國(guó)有企業(yè)從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的附屬物改制為獨(dú)立自主的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體和經(jīng)營(yíng)主體，由市場(chǎng)來優(yōu)化配置資源，實(shí)現(xiàn)投資主體的多元化。因此，國(guó)企改革必須堅(jiān)持市場(chǎng)化取向 。此外，按照馬克思主義的基本原理和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的客觀要求，只有通過改革，調(diào)整生產(chǎn)關(guān)系以適應(yīng)生產(chǎn)力的發(fā)展水平，才能促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；只有實(shí)行在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下生產(chǎn)要素的市場(chǎng)化配置，才能發(fā)揮最大的效益。
具體到我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與國(guó)有企業(yè)改革的實(shí)踐過程，國(guó)有企業(yè)改革必須堅(jiān)持市場(chǎng)化取向的原因在于以下幾個(gè)方面：
第一，是加入WTO的需要
WTO的所有基本規(guī)則和運(yùn)行方式都是建立在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度之上的，中國(guó)加入WTO，實(shí)質(zhì)上就是按照統(tǒng)一的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)則參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)。
改革開放之前，我國(guó)國(guó)有企業(yè)普遍存在效益低，冗員多，債務(wù)包袱重，生產(chǎn)力水平低的狀況，難以融入國(guó)際經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大潮。觀念不新，體制不順，機(jī)制不活，動(dòng)力不足，發(fā)展缺乏后勁是阻礙國(guó)有企業(yè)發(fā)展的桎梏。隨著對(duì)外開放程度的逐步加大，特別是我國(guó)加入WTO后，本土國(guó)有企業(yè)所處的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境、競(jìng)爭(zhēng)平臺(tái)與90年代初相比，發(fā)生了根本性的變化。面對(duì)外資強(qiáng)大的資金實(shí)力和先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)，本土企業(yè)生存和發(fā)展空間逐漸縮小，面臨日益嚴(yán)峻、越來越激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。面對(duì)這些變化，我們不得不思考一些深層次的問題：我們的國(guó)有企業(yè)以什么形態(tài)與世界經(jīng)濟(jì)接軌，憑什么與“狼”共舞，等等。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展史啟示我們，在全球經(jīng)濟(jì)一體化的前提下，不論是國(guó)有企業(yè)、股份制企業(yè)，還是個(gè)體私營(yíng)企業(yè)等各類形態(tài)的企業(yè)，都應(yīng)該是社會(huì)化的，不應(yīng)存在體制的區(qū)別。因此，我們必須按照社會(huì)化大生產(chǎn)的要求，加快我市國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，迅速消除融入國(guó)際經(jīng)濟(jì)軌道的體制性障礙。
第二，是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的基本要求
從市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本身的性質(zhì)和特點(diǎn)看，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是自主性的經(jīng)濟(jì)，要求有獨(dú)立的市場(chǎng)主體；市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是契約經(jīng)濟(jì)，各市場(chǎng)主體之間通過契約發(fā)生經(jīng)濟(jì)關(guān)系；市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是競(jìng)爭(zhēng)性經(jīng)濟(jì)，通過競(jìng)爭(zhēng)達(dá)到優(yōu)勝劣汰，合理配置資源；市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是主體地位平等性的經(jīng)濟(jì)，必須有法律上的平等地位，才有各市場(chǎng)主體間的平衡；市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是開放性的經(jīng)濟(jì)，它既要求有開放的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)體系，又要求市場(chǎng)國(guó)際化。
從傳統(tǒng)國(guó)有企業(yè)的特點(diǎn)看，首先，國(guó)有企業(yè)不是獨(dú)立的市場(chǎng)主體，企業(yè)和職工都依附于政府，缺乏人格化的載體。其次，企業(yè)之間普遍存在著有行政級(jí)別的上下級(jí)關(guān)系，沒有平等的獨(dú)立法人主體。再次，企業(yè)的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)都通過計(jì)劃實(shí)現(xiàn)，沒有合同、契約約束經(jīng)濟(jì)行為；同時(shí)，又因?yàn)槠髽I(yè)的產(chǎn)、供、銷都是按計(jì)劃進(jìn)行的，企業(yè)之間不存在相互的競(jìng)爭(zhēng)。第四，企業(yè)的產(chǎn)權(quán)主體不明晰，所有者虛置。
比較分析傳統(tǒng)國(guó)有企業(yè)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)，兩者的根本區(qū)別在于后者要求具有獨(dú)立的市場(chǎng)主體和明晰的產(chǎn)權(quán)主體，而前者都不具備。因此，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制基礎(chǔ)上徹底改革國(guó)有產(chǎn)權(quán)制度，打破傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)進(jìn)入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的障礙，發(fā)揮國(guó)有經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)作用，增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的控制力、影響力和帶動(dòng)力，進(jìn)一步消除影響國(guó)有經(jīng)濟(jì)活力和競(jìng)爭(zhēng)力的體制和機(jī)制障礙，使出資人真正到位，使企業(yè)和職工走向市場(chǎng)，成為最基本的市場(chǎng)要素，是構(gòu)建社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的基本要求。
第三，是建立現(xiàn)代企業(yè)制度的必然選擇
建立“歸屬清晰，權(quán)責(zé)明確，保護(hù)嚴(yán)格，流轉(zhuǎn)順暢”的產(chǎn)權(quán)制度，關(guān)鍵在于產(chǎn)權(quán)清晰，而要使產(chǎn)權(quán)明晰，就必須建立多元化的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)。傳統(tǒng)國(guó)有企業(yè)的國(guó)有產(chǎn)權(quán)屬于一元投資主體，沒有人格化的載體，其主體處于虛置狀態(tài)。通過置換國(guó)有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，打破由國(guó)家一元投資導(dǎo)致的單一、僵化不變的產(chǎn)權(quán)格局，按市場(chǎng)取向，形成包括國(guó)有法人股權(quán)、其他法人股權(quán)和個(gè)人股權(quán)等在內(nèi)的多元化、流動(dòng)化的產(chǎn)權(quán)格局，是建立現(xiàn)代企業(yè)制度的必然選擇。
第四，是增強(qiáng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的必要前提
市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是競(jìng)爭(zhēng)的經(jīng)濟(jì)，競(jìng)爭(zhēng)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的命脈，沒有競(jìng)爭(zhēng)就沒有市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，國(guó)有企業(yè)用計(jì)劃的辦法，通過行政手段來配置資源，其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)就像“皇帝的女兒不愁嫁”，沒有市場(chǎng)壓力，因而不存在競(jìng)爭(zhēng)，沒有競(jìng)爭(zhēng)就沒有活力，沒有活力就產(chǎn)生不了好的效益，缺乏效益的企業(yè)各種矛盾和問題積重難返，政府雖認(rèn)賬但又力不從心，如企業(yè)冗員多，債務(wù)重，企業(yè)辦社會(huì)職能等逐步壓垮了國(guó)有企業(yè)。因此，改革暮氣沉沉的國(guó)有企業(yè)，從經(jīng)營(yíng)機(jī)制上賦予企業(yè)以生機(jī)和活力，是增強(qiáng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力使企業(yè)走出困境的必要前提。
國(guó)企改革要堅(jiān)持市場(chǎng)化取向，在實(shí)踐當(dāng)中就必須牢牢抓住以下方面：
——轉(zhuǎn)變政府職能，是國(guó)企改革市場(chǎng)化取向的前提。如果政府不放權(quán)，不轉(zhuǎn)換職能，國(guó)企改革寸步難行。因此，政府轉(zhuǎn)換職能是國(guó)企改革市場(chǎng)化取向的前提。
——置換職工身份，是國(guó)企改革市場(chǎng)化取向的關(guān)鍵。按照馬克思主義的基本原理，生產(chǎn)力由勞動(dòng)者、生產(chǎn)資料和勞動(dòng)對(duì)象三要素構(gòu)成，勞動(dòng)者作為生產(chǎn)力三要素的第一要素，與其他要素一樣同樣必須實(shí)行市場(chǎng)化配置。原國(guó)有企業(yè)的職工，由政府統(tǒng)一安排就業(yè)，雖有就業(yè)保障，卻失去了擇業(yè)和支配自身的權(quán)利，根本不可能形成勞動(dòng)力市場(chǎng)，因此，國(guó)企改革必須置換職工全民身份，全面理順勞動(dòng)關(guān)系?！母锂a(chǎn)權(quán)制度，是國(guó)企改革市場(chǎng)化取向的主要途徑。國(guó)企改革的核心是改革產(chǎn)權(quán)制度，置換企業(yè)的國(guó)有性質(zhì)，理順企業(yè)和政府的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，通過轉(zhuǎn)讓國(guó)有產(chǎn)權(quán)，使國(guó)有資本在一般性競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域退出中小企業(yè)第一大股東的位置，解除政府對(duì)企業(yè)的無限責(zé)任和企業(yè)對(duì)政府的無限依賴關(guān)系，讓企業(yè)走向市場(chǎng)，克服企業(yè)所有者虛置的弊端，使企業(yè)真正成為獨(dú)立自主、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展的市場(chǎng)主體。
——實(shí)行民主法制，是國(guó)企改革市場(chǎng)化取向的制度保障。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì)，建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序必須通過法制來實(shí)現(xiàn)，在推動(dòng)國(guó)企市場(chǎng)化改革過程中，要通過制度的設(shè)計(jì)和制度的約束，把國(guó)企改革的全過程從程序上和內(nèi)容上納入了法制化的軌道。 （羅放良 長(zhǎng)沙市人民政府國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)主任）
