新華社北京１１月10日電(記者齊中熙、任芳)８日召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議研究了國(guó)有資本調(diào)整和國(guó)有企業(yè)重組工作。會(huì)議提出，要通過(guò)國(guó)有資本調(diào)整和國(guó)有企業(yè)重組，進(jìn)一步提高國(guó)有經(jīng)濟(jì)的控制力、影響力和帶動(dòng)力。會(huì)議所研究的內(nèi)容，包含了今后國(guó)企改革的四大走向。
走向一：資本向關(guān)鍵領(lǐng)域集中 國(guó)企數(shù)量力求“少而精”
今年７月，我國(guó)首部規(guī)范中央企業(yè)投資的《中央企業(yè)投資監(jiān)督管理暫行辦法》開(kāi)始施行，國(guó)資委負(fù)責(zé)人強(qiáng)調(diào)，這是推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局與結(jié)構(gòu)的調(diào)整，促使國(guó)有資本向關(guān)系國(guó)家安全和國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中的“一部重要規(guī)章”。
“國(guó)資委將力爭(zhēng)用幾年的時(shí)間，在中央企業(yè)形成８０家到１００家技術(shù)先進(jìn)、結(jié)構(gòu)合理、機(jī)制靈活、有較強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大公司、大企業(yè)集團(tuán)。”國(guó)資委副主任黃淑和在接受記者采訪時(shí)說(shuō)。
目前，仍有少部分企業(yè)非主業(yè)投資比重偏大，存在盲目多元化投資問(wèn)題，投資管理上漏洞和隱患較多，亟待加強(qiáng)監(jiān)管。為此，黃淑和說(shuō)，國(guó)資委將積極推進(jìn)國(guó)有資本向具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的大公司、大企業(yè)集團(tuán)集中，最終要發(fā)展３０家到５０家擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和知名品牌、具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大公司、大企業(yè)集團(tuán)。
據(jù)悉，目前國(guó)資委已經(jīng)明確了大部分中央企業(yè)的主業(yè)，還分２１個(gè)重點(diǎn)業(yè)務(wù)板塊制定了中央企業(yè)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整的指導(dǎo)意見(jiàn)，隨著條件逐步成熟，調(diào)整的力度將進(jìn)一步加大。
走向二：股份制改革提速 實(shí)現(xiàn)國(guó)企股權(quán)多元化
１０月２７日，中國(guó)最大的國(guó)有商業(yè)銀行——中國(guó)工商銀行在香港和上海同時(shí)發(fā)行上市。與此同時(shí)，一批中央企業(yè)已經(jīng)上市或正在進(jìn)行上市的準(zhǔn)備工作。
上半年，中央企業(yè)在香港股票市場(chǎng)募集資金總額６７．７億港元，在境內(nèi)股票市場(chǎng)募集資金４．４億元。在中央企業(yè)控股的１８７家上市公司中，已有１５２家完成或啟動(dòng)了股權(quán)分置改革。
“由于中央企業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中所處的特殊地位，引入戰(zhàn)略投資者往往遇到控股權(quán)的障礙，因而實(shí)現(xiàn)股權(quán)多元化的主要途徑是重組上市。”國(guó)資委副主任邵寧表示。
數(shù)據(jù)顯示，近年來(lái)，國(guó)有企業(yè)股份制改革和國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革不斷深化，中央企業(yè)建立和完善董事會(huì)邁出新步伐。僅２００５年，約有５０家國(guó)有控股上市公司公布股權(quán)分置改革方案，７０多家中央企業(yè)開(kāi)展了主輔分離輔業(yè)改制。
走向三：大型企業(yè)調(diào)整重組 中央企業(yè)做強(qiáng)做大
１０月下旬，８家中央企業(yè)完成新一輪兼并重組，國(guó)資委直接履行出資人職責(zé)的中央企業(yè)數(shù)量由此前的１６５家降至１６１家。與以往不同的是，本輪重組幾乎全是在大型央企之間進(jìn)行。
在本輪的調(diào)整重組中，國(guó)資委將所持有的中國(guó)華源集團(tuán)有限公司９．１３６％的股權(quán)無(wú)償劃轉(zhuǎn)給中國(guó)華潤(rùn)總公司；中國(guó)化工建設(shè)總公司并入中國(guó)海洋石油總公司；中國(guó)投資擔(dān)保有限公司并入國(guó)家開(kāi)發(fā)投資公司；中國(guó)工藝品進(jìn)出口總公司和中國(guó)工藝美術(shù)（集團(tuán)）公司聯(lián)合重組成立中國(guó)工藝（集團(tuán)）公司。
國(guó)資委副主任邵寧表示，就全國(guó)國(guó)有企業(yè)改革的進(jìn)展而言，中央企業(yè)的改革是相對(duì)滯后的。國(guó)資委將通過(guò)推進(jìn)股權(quán)多元化、建立國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算、組建國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司等措施，推進(jìn)中央企業(yè)的重組和結(jié)構(gòu)調(diào)整。
走向四：建立國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度 國(guó)家將分享企業(yè)利潤(rùn)
２００５年，中央企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)６２７６億元，但企業(yè)的股東從來(lái)沒(méi)有享受過(guò)來(lái)自企業(yè)的分紅。１９９４年稅制改革后，國(guó)有企業(yè)的稅后利潤(rùn)歸企業(yè)所有。
早在１９９３年，我國(guó)就提出國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的概念。進(jìn)入２００６年，相關(guān)部門(mén)加快了建立國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度的步伐。今年９月份召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議提出，“要研究建立國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度”，本次會(huì)議又提出“加快建立國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度”。
國(guó)資委主任李榮融此前曾表示，國(guó)資委從２００４年起就組織力量對(duì)建立國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度進(jìn)行研究，已提出初步工作方案。國(guó)資收益將主要用于支付國(guó)企改革成本、促進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局調(diào)整和提高企業(yè)自主創(chuàng)新方面。
在實(shí)踐中，北京、上海、深圳等地已開(kāi)始進(jìn)行國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算試點(diǎn)，其中北京市對(duì)所出資企業(yè)的收益收繳已全面推開(kāi)。
