由四部委聯(lián)合印發(fā)的《國家“十一五”海洋科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要》,為我國今后一段時(shí)期海洋科技發(fā)展繪就了藍(lán)圖,日前國家海洋局局長孫志輝就此接受了記者的訪談。
記者:《國家“十一五”海洋科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要》(以下簡稱《海洋科技規(guī)劃綱要》)出臺(tái)的背景和重大意義是什么?
孫志輝:21世紀(jì)人類進(jìn)入了開發(fā)利用海洋的新時(shí)代。國際間以開發(fā)和占有海洋資源為核心的海洋維權(quán)斗爭愈演愈烈,而與之相伴的海洋科技實(shí)力的較量也日益凸顯。其原因在于,誰搶占了海洋科技的制高點(diǎn),誰就會(huì)在維護(hù)自身海洋權(quán)益的斗爭中贏得先機(jī)??v觀當(dāng)今世界海洋科技發(fā)展大勢,一方面海洋與氣候變化研究、海底動(dòng)態(tài)與地震研究、海洋生態(tài)系統(tǒng)研究等全球尺度的海洋大科學(xué)研究方興未艾,另一方面海洋生物技術(shù)和深海技術(shù)等海洋高技術(shù)領(lǐng)域快速發(fā)展,一些發(fā)達(dá)國家的深潛技術(shù)突破了萬米,海洋立體監(jiān)視、監(jiān)測能力正在覆蓋全球大洋。大量事實(shí)表明,海洋科技已進(jìn)入全球科技競爭的前沿,并成為國家間綜合實(shí)力較量的焦點(diǎn)之一。這一切都使我國海洋科技事業(yè)發(fā)展面臨著巨大的壓力和嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。
如果從1956年我國制定第一個(gè)海洋科學(xué)遠(yuǎn)景規(guī)劃算起,我國的海洋科技事業(yè)已經(jīng)走過了整整50年不平凡的歷程。改革開放以來,特別是 “十五”期間,在黨中央、國務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)下,我國海洋科技工作取得了顯著進(jìn)步,海洋人才隊(duì)伍不斷壯大,海洋科技體制改革初見成效,創(chuàng)新和支撐能力有了明顯提高。近海海洋環(huán)境綜合調(diào)查、南北極科學(xué)考察和環(huán)球大洋調(diào)查取得了重大進(jìn)展,第一顆海洋衛(wèi)星成功發(fā)射,海洋重大基礎(chǔ)研究和高技術(shù)研究均獲得了一批可喜的成果等等。但盡管如此,與世界先進(jìn)水平相比,我國海洋科技的總體水平仍存在較大差距,與國家海洋事業(yè)發(fā)展的要求還不相適應(yīng)。特別是對(duì)重大海洋關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域的突破還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠,自主創(chuàng)新能力十分薄弱,科技投入仍顯不足,海洋調(diào)查和觀測能力建設(shè)有待進(jìn)一步加強(qiáng)。
隨著我國海洋經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和海洋開發(fā)不斷向廣度和深度推進(jìn),對(duì)海洋科技的要求也越來越迫切?!笆濉逼陂g,我國主要海洋產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)57499.48億元,比“九五”期間翻了一番多?!笆濉逼谀?,主要海洋產(chǎn)業(yè)增加值相當(dāng)于同期國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重已從“九五”期末的2.3%上升至4.0%,海洋經(jīng)濟(jì)在國民經(jīng)濟(jì)中的地位日益突出。然而,我們也必須清醒地看到,海洋科技對(duì)海洋經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率仍然不高,海洋高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)在海洋經(jīng)濟(jì)中的比重明顯偏低,海洋開發(fā)與保護(hù)的矛盾依然尖銳。這就需要我們加快創(chuàng)新發(fā)展模式,轉(zhuǎn)變?cè)鲩L方式,提高發(fā)展質(zhì)量,增強(qiáng)發(fā)展后勁。而要做到這點(diǎn),首要的任務(wù)是必須下大氣力推動(dòng)海洋科技事業(yè)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。
同時(shí),我們還要看到,維護(hù)國家海洋權(quán)益,保障海洋和海岸帶資源可持續(xù)利用,保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境,防災(zāi)減災(zāi),實(shí)現(xiàn)沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展,也迫切需要海洋科技的支撐、服務(wù)和引領(lǐng)。
近年來,黨中央、國務(wù)院高度重視我國海洋事業(yè),特別是海洋科學(xué)技術(shù)的發(fā)展。在今年召開的全國科學(xué)技術(shù)大會(huì)上,胡錦濤總書記在講話中特別強(qiáng)調(diào)“要加快發(fā)展空天和海洋科技,和平利用太空和海洋資源”。在9月召開的全國海洋科技大會(huì)之前,曾培炎副總理又專門作出批示,充分肯定了海洋科技取得的成績,對(duì)海洋科技工作提出了明確要求。在《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要(2006年~2020年)》中,所列的七個(gè)優(yōu)先主題、一個(gè)前沿技術(shù)領(lǐng)域、一批相關(guān)基礎(chǔ)研究發(fā)展重點(diǎn)、一個(gè)重大科技專項(xiàng)等均有海洋科技內(nèi)容。這對(duì)于海洋科技的發(fā)展來說既是一個(gè)巨大的推動(dòng)力,也是一個(gè)極佳的機(jī)遇。
總之,國際海洋科技快速發(fā)展的巨大壓力和國內(nèi)海洋事業(yè)發(fā)展的迫切需求,都要求我們盡快制定出國家海洋科技發(fā)展規(guī)劃,以全面統(tǒng)籌海洋科技發(fā)展思路、目標(biāo)和任務(wù),使我國海洋科技有一個(gè)大的發(fā)展,盡快縮短與國外的差距。為此,根據(jù)《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要》的要求和全國科技大會(huì)的精神,國家海洋局會(huì)同科技部、國防科工委、國家自然科學(xué)基金委,匯聚了10余個(gè)涉海部門和沿海省市20多個(gè)海洋機(jī)構(gòu)的專家,以及中國科學(xué)院和中國工程院海洋領(lǐng)域的院士,歷時(shí)8個(gè)月,研究編制了《海洋科技規(guī)劃綱要》。
在全國海洋科技大會(huì)結(jié)束后,根據(jù)會(huì)議代表所提建議和意見,我們對(duì)《海洋科技規(guī)劃綱要》又做了進(jìn)一步的修改完善,最后,由國家海洋局、科技部、國防科工委、國家自然科學(xué)基金委四部門聯(lián)合頒布實(shí)施。
我相信,《海洋科技規(guī)劃綱要》的實(shí)施,對(duì)于構(gòu)建海洋科技創(chuàng)新體系,加快海洋科技發(fā)展,提高海洋科技對(duì)國民經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率,保障國家安全,增強(qiáng)國際競爭力,實(shí)現(xiàn)建設(shè)海洋強(qiáng)國的奮斗目標(biāo),必將產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響。
記者:《海洋科技規(guī)劃綱要》的亮點(diǎn)有哪些?
孫志輝:《海洋科技規(guī)劃綱要》由國家海洋局、科技部、國防科工委和國家自然科學(xué)基金委聯(lián)合印發(fā),這本身就是一個(gè)最大的亮點(diǎn),進(jìn)一步體現(xiàn)了黨和國家對(duì)海洋科技發(fā)展的重視,體現(xiàn)了其他部門對(duì)海洋科技發(fā)展的支持和關(guān)愛。海洋科技發(fā)展第一次有了系統(tǒng)的規(guī)劃,并且是多部門聯(lián)合編制和印發(fā)的,這是海洋科技發(fā)展史上的一個(gè)里程碑。
此外,《海洋科技規(guī)劃綱要》還有許多亮點(diǎn)。主要體現(xiàn)在規(guī)劃思路、重點(diǎn)任務(wù)部署和保障措施上。
一是在規(guī)劃思路上,《海洋科技規(guī)劃綱要》突出了“一個(gè)中心,兩個(gè)突破,三種能力,四個(gè)統(tǒng)籌”的發(fā)展思路,“一個(gè)中心”即始終圍繞“增強(qiáng)海洋科技創(chuàng)新能力與國際競爭力,構(gòu)建國家海洋科技創(chuàng)新體系”這個(gè)中心?!皟蓚€(gè)突破”即突破制約我國海洋科技創(chuàng)新的薄弱環(huán)節(jié),突破限制海洋科技創(chuàng)新的體制性障礙?!叭N能力”即增強(qiáng)海洋科技面向社會(huì)和公眾的公益服務(wù)能力,增強(qiáng)海洋科技對(duì)海洋權(quán)益和安全的保障能力,提升海洋科技對(duì)海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的支撐能力?!八膫€(gè)統(tǒng)籌”即統(tǒng)籌各部門、各地區(qū)海洋科學(xué)技術(shù)的協(xié)調(diào)發(fā)展,完善海洋科技創(chuàng)新體系建設(shè);統(tǒng)籌軍用和民用海洋科技的發(fā)展,堅(jiān)持軍民結(jié)合,寓軍于民;統(tǒng)籌海洋基礎(chǔ)研究與應(yīng)用研究、關(guān)鍵技術(shù)和前沿技術(shù)、自主創(chuàng)新和系統(tǒng)集成,促進(jìn)海洋科學(xué)技術(shù)成果的示范、轉(zhuǎn)化與應(yīng)用;統(tǒng)籌海洋科技發(fā)展的長遠(yuǎn)目標(biāo)與近期任務(wù),發(fā)揮海洋科技引領(lǐng)海洋事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的先導(dǎo)和支撐作用。
二是在重點(diǎn)任務(wù)部署上,從注重單項(xiàng)海洋技術(shù)的研究開發(fā),向加強(qiáng)以重大戰(zhàn)略性產(chǎn)品和推動(dòng)海洋新興產(chǎn)業(yè)為中心的集成創(chuàng)新轉(zhuǎn)變,在此基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵技術(shù)的突破和集成創(chuàng)新;從注重以科研院所的改革為主,逐步向建立產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的國家海洋科技創(chuàng)新體系轉(zhuǎn)變;從注重為海洋開發(fā)服務(wù)為主,向堅(jiān)持服務(wù)海洋開發(fā)、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展和國家安全轉(zhuǎn)變,突出科學(xué)和技術(shù)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支撐和引領(lǐng)作用。從單純重視項(xiàng)目,到統(tǒng)籌考慮和規(guī)劃項(xiàng)目、人才和基地發(fā)展,以建立共享機(jī)制為核心,加強(qiáng)科學(xué)和技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施與條件平臺(tái)建設(shè),加強(qiáng)海洋科技的持續(xù)創(chuàng)新能力建設(shè);按照解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展瓶頸制約問題的緊迫需求,選擇重點(diǎn)領(lǐng)域,啟動(dòng)重大專項(xiàng),達(dá)到以科技發(fā)展的局部躍升帶動(dòng)海洋科技水平整體提升的要求。在任務(wù)涉及的領(lǐng)域上,突出海洋公益事業(yè)發(fā)展需要的技術(shù)、深海開發(fā)技術(shù)、資源勘探開發(fā)技術(shù)、涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)科學(xué)研究和管理科學(xué)技術(shù)研究,研究范圍以近海為主,擴(kuò)展到深海、大洋及全球。特別是注意到企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的基礎(chǔ)地位以及海洋公共服務(wù)中迫切需要解決的科學(xué)和技術(shù)問題。
三是在保障海洋科技發(fā)展的措施上,突出了海洋科技研發(fā)的多學(xué)科、多技術(shù)綜合的特點(diǎn),提出要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)與統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、加大海洋科技投入、深化海洋科技體制改革、擴(kuò)大海洋科技國際合作、營造科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化環(huán)境、提高全民族海洋意識(shí)等方面多項(xiàng)保障措施,尤其是在科學(xué)研究的公共平臺(tái)、數(shù)據(jù)共享、科技資源優(yōu)化配置、重大專項(xiàng)牽引以及人才發(fā)展、對(duì)外開放等工作上,有了許多新舉措。
記者:如何確?!逗Q罂萍家?guī)劃綱要》的落實(shí)和實(shí)施?
孫志輝:全國海洋科技大會(huì)的召開和《海洋科技規(guī)劃綱要》的頒布實(shí)施,標(biāo)志著我國海洋科技發(fā)展進(jìn)入了一個(gè)新的歷史時(shí)期,即全面、協(xié)調(diào)、創(chuàng)新發(fā)展時(shí)期。落實(shí)《海洋科技規(guī)劃綱要》,建設(shè)現(xiàn)代化海洋強(qiáng)國,需要各有關(guān)行業(yè)、沿海各地和全社會(huì)的共同努力。
國家對(duì)海洋的重視,使我們對(duì)落實(shí)規(guī)劃中的各項(xiàng)任務(wù)充滿信心?!笆晃濉钡谝荒辏瑖蚁嚓P(guān)部門已陸續(xù)啟動(dòng)相關(guān)工作,如“863計(jì)劃”設(shè)立了海洋領(lǐng)域,“973計(jì)劃”、國家自然科學(xué)基金已將海洋科學(xué)作為重點(diǎn)學(xué)科予以重點(diǎn)支持。“海水淡化與綜合利用成套技術(shù)研究和示范”“重大海洋災(zāi)害預(yù)警及應(yīng)急技術(shù)研究”“極地科學(xué)研究”等項(xiàng)目已列入“十一五”國家科技支撐計(jì)劃?!笆晃濉睒O地考察、大洋資源開發(fā)研究和近海調(diào)查專項(xiàng)及海洋系列衛(wèi)星研制已經(jīng)或?qū)⒈粐遗鷾?zhǔn)立項(xiàng)。第一階段體制改革任務(wù)完成后,海洋院所、大學(xué)被列入重點(diǎn)支持之列,提高人均經(jīng)費(fèi),院所建設(shè)、大型儀器設(shè)備購置經(jīng)費(fèi)將得到國家大力支持。海洋作為國家重點(diǎn)公益行業(yè)之一,將得到專項(xiàng)的支持??傊瑖覍?duì)海洋科技的投入將大幅增長。
實(shí)施《海洋科技規(guī)劃綱要》,離不開沿海地方政府的支持和協(xié)作。沿海省市政府要依據(jù)《國家中長期科學(xué)和技術(shù)規(guī)劃發(fā)展綱要》和《海洋科技規(guī)劃綱要》的精神,結(jié)合地方海洋科技發(fā)展的實(shí)際需求,制訂和實(shí)施海洋科技發(fā)展規(guī)劃,加大投入,創(chuàng)造良好條件使海洋科技發(fā)展為地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出更大的貢獻(xiàn)。目前,沿海部分省市已經(jīng)或正在編制完成省級(jí)海洋科技發(fā)展規(guī)劃,如遼寧省已編制完成《遼寧省海洋中長期(2006年~2020年)科技發(fā)展規(guī)劃及“十一五”科技發(fā)展規(guī)劃》。其他省市需要加快規(guī)劃編制的進(jìn)程。
科研機(jī)構(gòu)和高校是海洋科技發(fā)展和科技創(chuàng)新的重要力量,在貫徹實(shí)施《海洋科技規(guī)劃綱要》中將發(fā)揮不可替代的作用。要大力支持海洋科研機(jī)構(gòu)和高校不斷開展創(chuàng)新研究,科研機(jī)構(gòu)和高校要緊密圍繞新時(shí)期海洋科技創(chuàng)新發(fā)展的客觀需要,開展研究。在實(shí)施國家海洋重大專項(xiàng)和國家科技計(jì)劃過程中,要重視培養(yǎng)和造就一批高層次的海洋科技領(lǐng)軍人物,形成高水平的海洋科研基地。希望通過落實(shí)和實(shí)施《海洋科技規(guī)劃綱要》,“十一五”期間能大幅度提高我國海洋科技研究水平和海洋科技創(chuàng)新能力。
落實(shí)和實(shí)施《海洋科技規(guī)劃綱要》必須重視發(fā)揮企業(yè)在海洋科技創(chuàng)新中的主體作用。但由于海洋經(jīng)濟(jì)、海洋產(chǎn)業(yè)和海洋科技發(fā)展的特殊性,目前,我國涉海企業(yè)的自主創(chuàng)新能力較低。因此,必須逐步推進(jìn)產(chǎn)—學(xué)—研一體化基地建設(shè),逐步形成以企業(yè)為主體的海洋應(yīng)用技術(shù)創(chuàng)新體系,提高海洋產(chǎn)業(yè)競爭力,加快海洋科技成果的轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化?!笆晃濉逼陂g,國家各有關(guān)方面將采取多種方式支持和鼓勵(lì)有能力的企業(yè)進(jìn)入海洋領(lǐng)域。鼓勵(lì)涉海企業(yè)自主創(chuàng)新。進(jìn)一步消除各種體制、機(jī)制性障礙,為各類企業(yè)進(jìn)入海洋領(lǐng)域創(chuàng)造公平競爭的環(huán)境;鼓勵(lì)企業(yè)與科研部門、高校聯(lián)合共建工程實(shí)驗(yàn)室、共性技術(shù)研發(fā)和工程化平臺(tái)。鼓勵(lì)企業(yè)參加國家科技計(jì)劃、工程技術(shù)中心建設(shè)。企業(yè)要提高創(chuàng)新意識(shí),不斷提高競爭力。2007年,國家有關(guān)部門將聯(lián)合召開海水淡化大中型企業(yè)現(xiàn)場會(huì),以此帶動(dòng)海水淡化產(chǎn)業(yè)競爭力的提升。
實(shí)施《海洋科技規(guī)劃綱要》,是我國海洋科技工作者光榮而艱巨的歷史任務(wù)。我們堅(jiān)信在黨中央和國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下,在相關(guān)部門的大力支持下,通過《海洋科技規(guī)劃綱要》的落實(shí)和實(shí)施,海洋科技必將為國民經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展和國家安全做出新的更大的貢獻(xiàn)。