國家煤礦安全監(jiān)察局局長趙鐵錘就
《關(guān)于加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)工作規(guī)范企業(yè)勞動(dòng)定員管理
的若干指導(dǎo)意見》有關(guān)問題答中國政府網(wǎng)問
為促進(jìn)煤礦安全生產(chǎn)形勢的持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，近日安全監(jiān)管總局、煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)察局、發(fā)展改革委、勞動(dòng)保障部聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)工作規(guī)范企業(yè)勞動(dòng)定員管理的若干指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》）。為幫助公眾更好地了解《指導(dǎo)意見》的主要內(nèi)容和精神，安全監(jiān)管總局黨組成員、國家煤礦安全監(jiān)察局局長趙鐵錘接受了中國政府網(wǎng)的采訪。
問：煤礦企業(yè)勞動(dòng)定員管理應(yīng)遵循哪些原則？
答：一是堅(jiān)持保證安全生產(chǎn)的原則。必須服從安全第一、預(yù)防為主、綜合治理的方針，必須符合有關(guān)安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章的要求。
二是堅(jiān)持以人為本的原則。必須以提高礦井的生產(chǎn)技術(shù)裝備水平、不斷改進(jìn)和采用先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)工藝為基礎(chǔ)，立足于提高職工素質(zhì)，優(yōu)化勞動(dòng)力資源配置，挖掘內(nèi)部潛力，提高工時(shí)利用率，合理減少工人的作業(yè)時(shí)間，降低工人勞動(dòng)強(qiáng)度。
三是嚴(yán)格按定額進(jìn)行勞動(dòng)定員管理的原則。凡是有定額標(biāo)準(zhǔn)的作業(yè)項(xiàng)目都要按定額編制定員計(jì)劃；凡是能夠單獨(dú)計(jì)算和考核工作量的班組或工作崗位，都要有科學(xué)合理的勞動(dòng)定額，實(shí)行定額定員管理，杜絕勞動(dòng)組織安排過程中的隨意行為。
問：為什么要嚴(yán)格控制入井人數(shù)？
答：控制入井人數(shù)主要是考慮三方面的因素。一是煤礦特別是井工生產(chǎn)煤礦，在地層深處作業(yè)，受自然災(zāi)害威脅嚴(yán)重，一些中小煤礦生產(chǎn)技術(shù)工藝、裝備相對(duì)落后，用工較多，一旦發(fā)生事故，就會(huì)殃及所有井下人員。2000年以來，全國煤礦一次死亡百人以上的特別重大事故已達(dá)8起，致使1212名礦工死亡。嚴(yán)格合理控制煤礦入井人數(shù)，有利于減少重特大傷亡事故的發(fā)生。二是根據(jù)對(duì)13個(gè)國有重點(diǎn)煤礦企業(yè)、176個(gè)煤礦的調(diào)查，《指導(dǎo)意見》提出“國有重點(diǎn)煤礦原則上每個(gè)采區(qū)同時(shí)作業(yè)的采、掘人員每小班不得超過100人”，這是目前大多數(shù)國有煤礦能夠做到的。三是強(qiáng)制性控制煤礦入井人數(shù)，有助于促進(jìn)煤礦企業(yè)自覺加強(qiáng)勞動(dòng)組織管理，改進(jìn)生產(chǎn)工藝，采用先進(jìn)的技術(shù)裝備，應(yīng)用先進(jìn)的開采技術(shù)，提高原煤生產(chǎn)效率。
問：為什么煤礦在一個(gè)采區(qū)內(nèi)同一煤層不能布置3個(gè)以上回采工作面或5個(gè)以上掘進(jìn)工作面同時(shí)作業(yè)？
答：首先，按照《煤礦安全規(guī)程》規(guī)定，井下采掘工作面應(yīng)實(shí)行獨(dú)立通風(fēng)，在同一采區(qū)內(nèi)同一煤層布置采掘工作面過多，勢必增加通風(fēng)管理的難度，容易造成瓦斯積聚等重大安全事故隱患。其次，控制井下采、掘工作面?zhèn)€數(shù)，是為了防止因采掘工作面布置過多帶來的井下作業(yè)人員過度集中問題，以降低事故危害程度。對(duì)此，國家煤礦安全監(jiān)察局出臺(tái)的《煤礦重大安全生產(chǎn)隱患認(rèn)定辦法》作了具體規(guī)定。今后，提倡煤礦逐步推行一個(gè)采區(qū)一個(gè)回采工作面、兩個(gè)掘進(jìn)工作面的布置方式。
問：搞好勞動(dòng)定員管理、減少下井人員，為什么要從優(yōu)化礦井設(shè)計(jì)開始？
答：煤礦井下用人多少，與礦井建設(shè)工程設(shè)計(jì)和采區(qū)生產(chǎn)系統(tǒng)設(shè)計(jì)有直接關(guān)系。先進(jìn)的礦井和采區(qū)設(shè)計(jì)，應(yīng)瞄準(zhǔn)先進(jìn)煤炭生產(chǎn)技術(shù)，積極采用先進(jìn)開采工藝和生產(chǎn)技術(shù)裝備，做到生產(chǎn)系統(tǒng)簡化、合理、安全、可靠。通過提高原煤生產(chǎn)效率，減少煤礦下井人數(shù)，這是從源頭上控制和減少煤礦井下用人的根本途徑，也是促進(jìn)煤炭工業(yè)健康發(fā)展的必由之路。
問：為什么說嚴(yán)格按核定能力組織生產(chǎn)是合理確定勞動(dòng)定員的重要保證？
答：煤礦的生產(chǎn)能力大小與實(shí)際出煤多少、井下用人多少密切相關(guān)，而生產(chǎn)能力核定是建立在通風(fēng)、排水、供電、提升、運(yùn)輸?shù)壬a(chǎn)系統(tǒng)正常運(yùn)轉(zhuǎn)、充分滿足安全生產(chǎn)需要基礎(chǔ)上的。它要求煤礦必須堅(jiān)持正規(guī)循環(huán)作業(yè)，均衡生產(chǎn)，保證生產(chǎn)設(shè)備正常檢修與維護(hù)。超過核定能力生產(chǎn)，勢必會(huì)出現(xiàn)拼設(shè)備、拼體力、超強(qiáng)度勞動(dòng)或搞人海戰(zhàn)術(shù)突擊生產(chǎn)等問題。因此，《指導(dǎo)意見》規(guī)定要嚴(yán)格按核定生產(chǎn)能力，安排生產(chǎn)作業(yè)計(jì)劃和勞動(dòng)定員，并提出了嚴(yán)禁兩班交叉作業(yè)、嚴(yán)禁帶班人員和要害崗位人員以外人員在現(xiàn)場交接班、逐步推行四班六小時(shí)工作制、井下人員管理監(jiān)測、“限員掛牌”制等具體措施。
問：各級(jí)地方政府和有關(guān)部門在貫徹落實(shí)《指導(dǎo)意見》過程中，應(yīng)該重點(diǎn)做好哪些工作？
答：首先，地方各級(jí)煤炭行業(yè)管理部門應(yīng)明確責(zé)任，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)煤礦企業(yè)勞動(dòng)定員管理工作的組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督管理。國有重點(diǎn)煤礦勞動(dòng)定員標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)由煤礦企業(yè)統(tǒng)一制定，報(bào)省級(jí)煤炭行業(yè)管理部門備案。地方國有煤礦制定的勞動(dòng)定員標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)報(bào)相應(yīng)地方政府煤炭行業(yè)管理部門備案。鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦制定的勞動(dòng)定員標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)報(bào)縣級(jí)政府煤炭行業(yè)管理部門備案。煤礦企業(yè)變更和修改勞動(dòng)定員標(biāo)準(zhǔn)后，應(yīng)按上述程序報(bào)相應(yīng)的煤炭行業(yè)管理部門備案。煤礦企業(yè)應(yīng)將制定的勞動(dòng)定員標(biāo)準(zhǔn)報(bào)駐地煤礦安全監(jiān)管部門、煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)備案。
其次，各級(jí)煤礦安全監(jiān)管部門、煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)也要加強(qiáng)對(duì)煤礦企業(yè)勞動(dòng)定員管理工作的監(jiān)管、監(jiān)察。一旦發(fā)現(xiàn)問題，要及時(shí)提出監(jiān)察意見，嚴(yán)肅查處超勞動(dòng)定員組織生產(chǎn)的煤礦。煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)將把新建、改擴(kuò)建礦井勞動(dòng)定員的審核作為安全設(shè)計(jì)審查和竣工驗(yàn)收的重要內(nèi)容，對(duì)不按規(guī)定核算井下勞動(dòng)定員的工程項(xiàng)目不予審查通過，對(duì)不按核定的勞動(dòng)定員組織生產(chǎn)的不予驗(yàn)收通過。
問：為什么地方國有煤礦和鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦勞動(dòng)定員標(biāo)準(zhǔn)要由地方政府有關(guān)部門提出具體要求？
答：據(jù)調(diào)查，地方國有煤礦和鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦在勞動(dòng)定員管理上相對(duì)薄弱，煤礦勞動(dòng)組織、采掘工作面人員配備，完全靠生產(chǎn)指揮人員憑經(jīng)驗(yàn)安排，加上勞動(dòng)定員管理人才相對(duì)匱乏，難以依靠自身能力制定科學(xué)合理的勞動(dòng)定員標(biāo)準(zhǔn)。此外，各地煤礦生產(chǎn)地質(zhì)條件、煤層賦存狀況、開采工藝技術(shù)及裝備條件千差萬別，勞動(dòng)定員標(biāo)準(zhǔn)很難統(tǒng)一制定。因此，地方國有煤礦和鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦勞動(dòng)定員標(biāo)準(zhǔn)的制定，必須根據(jù)各地區(qū)煤礦實(shí)際，由地方政府有關(guān)部門提出具體要求并給予指導(dǎo)。各產(chǎn)煤省（區(qū)、市）政府相關(guān)部門將依據(jù)《指導(dǎo)意見》制定具體實(shí)施辦法。
文件鏈接：
《關(guān)于加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)工作規(guī)范企業(yè)勞動(dòng)定員管理的若干指導(dǎo)意見》
