國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局
國家煤礦安全監(jiān)察局
國家發(fā)展改革委
勞動和社會保障部 |
文件 |
安監(jiān)總礦字〔2006〕216號
關(guān)于加強煤礦安全生產(chǎn)工作
規(guī)范企業(yè)勞動定員管理的若干指導(dǎo)意見
各產(chǎn)煤省煤炭行業(yè)管理、煤礦安全監(jiān)管、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理和勞動保障部門，各省級煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)：
為加強煤礦安全生產(chǎn)工作，規(guī)范煤礦企業(yè)勞動定員管理，防止超強度、超能力、超定員生產(chǎn)，遏制煤礦重特大事故，依據(jù)《國務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》（國務(wù)院令第446號，以下簡稱《特別規(guī)定》）、《國務(wù)院關(guān)于促進煤炭工業(yè)健康發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2005〕18號）和國務(wù)院第116次常務(wù)會議決定以及國家發(fā)展改革委、科技部、財政部、勞動保障部、國土資源部、環(huán)?？偩帧野踩O(jiān)管總局、國家煤礦安監(jiān)局《關(guān)于印發(fā)煤礦瓦斯治理與利用實施意見的通知》（發(fā)改能源〔2005〕1119號）相關(guān)要求，現(xiàn)對煤礦企業(yè)勞動定員管理提出以下指導(dǎo)意見。
一、加強煤礦企業(yè)勞動定員管理的重要意義和總體要求
近年來，在黨中央、國務(wù)院的關(guān)心下，經(jīng)過各地區(qū)、各部門和煤礦企業(yè)的共同努力，煤礦安全生產(chǎn)形勢總體穩(wěn)定、趨向好轉(zhuǎn)，但形勢依然嚴峻，重特大事故尚未得到有效遏制。部分煤礦企業(yè)勞動定員標(biāo)準執(zhí)行不嚴，甚至沒有定員標(biāo)準，勞動組織管理混亂，超定員組織生產(chǎn)等是造成重大傷亡事故的重要原因之一。
勞動定員管理是煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)管理的重要基礎(chǔ)工作，是科學(xué)合理組織生產(chǎn)，優(yōu)化企業(yè)勞動組織，提高勞動效率，減少入井作業(yè)人員，促進安全生產(chǎn)的基本保障?？茖W(xué)合理的勞動定員可以降低不安全因素發(fā)生的概率，有利于改善企業(yè)勞動組織，有利于減輕工人勞動強度，有利于減少事故的發(fā)生。要充分認識加強勞動定員管理工作的重要性和緊迫性，切實規(guī)范煤礦企業(yè)的勞動定員管理工作。
加強煤礦企業(yè)勞動定員管理的總體要求是：貫徹“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”方針，堅持“以人為本”；優(yōu)化礦井設(shè)計，合理布置采掘工作面；改革采煤工藝，提高機械化水平；大力推進安全高效礦井建設(shè)，提高勞動者素質(zhì)和勞動生產(chǎn)率；科學(xué)合理確定勞動定員標(biāo)準，嚴格勞動定員管理，滿足安全生產(chǎn)需要，促進煤炭工業(yè)健康發(fā)展。
二、煤礦企業(yè)勞動定員管理和標(biāo)準編制的原則
?。ㄒ唬﹫猿直ＷC安全生產(chǎn)的原則。勞動定員管理和勞動定員標(biāo)準編制必須符合《安全生產(chǎn)法》、《勞動法》和《煤礦安全規(guī)程》等法律、法規(guī)、規(guī)章的要求，符合煤礦客觀實際，反映出合理和相對穩(wěn)定的生產(chǎn)勞動組織結(jié)構(gòu)及其變化，減人提效，保證安全生產(chǎn)工作的需要。
?。ǘ﹫猿帧耙匀藶楸尽钡脑瓌t。勞動定員管理和勞動定員標(biāo)準編制必須立足于努力提高職工隊伍素質(zhì)，優(yōu)化勞動力配置，挖掘各工種內(nèi)部潛力、提高工時利用率，合理減少工人作業(yè)時間和降低工人勞動強度。
?。ㄈ﹫猿謬栏癜炊~定員管理的原則。勞動定員管理和勞動定員標(biāo)準編制必須對凡有定額標(biāo)準的作業(yè)項目都要按定額編制定員，凡是能夠計算和考核工作量的班組或工種崗位都要有科學(xué)合理的勞動定額，實行定額定員管理，充分調(diào)動和提高工人勞動生產(chǎn)積極性，合理節(jié)約勞動生產(chǎn)力。
三、健全、完善煤礦企業(yè)勞動定員管理的相關(guān)工作制度
?。ㄒ唬┟鞔_專人負責(zé)勞動定員管理工作。煤礦企業(yè)的人力資源或勞動工資部門應(yīng)明確專人負責(zé)勞動定員管理，專職做好勞動定員標(biāo)準編制及組織實施等工作。
?。ǘ┲贫▌趧佣~定員標(biāo)準。煤礦企業(yè)必須按照國家和地方人民政府有關(guān)勞動定額定員管理的規(guī)定和要求，制定科學(xué)、合理、平均先進和可操作的勞動定額定員標(biāo)準。
煤礦企業(yè)制定的勞動定額定員標(biāo)準每2-3年應(yīng)修訂一次。
煤礦在遇有地質(zhì)條件發(fā)生較大變化、生產(chǎn)設(shè)備和機械化程度發(fā)生重大改變、生產(chǎn)工藝和技術(shù)操作方法發(fā)生重大改進，以及發(fā)現(xiàn)勞動定額定員存在較大問題時，應(yīng)及時予以修訂。
?。ㄈ﹪栏衤鋵崉趧佣~定員標(biāo)準。煤礦企業(yè)應(yīng)嚴格按照勞動定額定員標(biāo)準配備作業(yè)人員，嚴格按定員組織生產(chǎn)。煤礦企業(yè)對生產(chǎn)礦井、生產(chǎn)礦井對生產(chǎn)區(qū)隊要層層建立勞動定額定員考核辦法。
（四）健全完善有關(guān)工作制度。煤礦企業(yè)應(yīng)根據(jù)國家有關(guān)要求和企業(yè)安全生產(chǎn)實際，制訂和完善勞動定員管理工作的相關(guān)制度和規(guī)定，切實做好勞動定員原始記錄、入井人員考勤和統(tǒng)計分析等工作，確保勞動定員標(biāo)準得到認真貫徹落實。
四、對煤礦企業(yè)勞動定員管理工作的基本要求
?。ㄒ唬┛刂迫刖藬?shù)。國有重點煤礦原則上每個采區(qū)同時作業(yè)的采、掘人員每小班不得超過100人。特殊情況確需增加采區(qū)作業(yè)人數(shù)的，煤礦企業(yè)應(yīng)制定專門的安全措施報省級煤炭行業(yè)管理部門批準，報省級煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)備案。
地方國有煤礦和鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦勞動定員標(biāo)準，由?。▍^(qū)、市）人民政府煤炭行業(yè)管理部門按照國家有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本地區(qū)實際做出具體要求。
?。ǘ┛刂撇伞⒕蚬ぷ髅?zhèn)€數(shù)。煤礦在一個采區(qū)內(nèi)同一煤層不得布置3個（含3個）以上回采工作面或5個（含5個）以上掘進工作面同時作業(yè)。
逐步推行一個采區(qū)一個回采工作面、二個掘進工作面的生產(chǎn)作業(yè)方式。
?。ㄈ﹥?yōu)化設(shè)計，減少定員。煤礦建設(shè)工程項目設(shè)計單位應(yīng)嚴格按照《煤炭工業(yè)礦井設(shè)計規(guī)范》，經(jīng)綜合分析類比和系統(tǒng)環(huán)節(jié)定崗定員核算井下勞動定員。煤礦采區(qū)設(shè)計要做到系統(tǒng)完善、布置合理，應(yīng)積極采用先進開采技術(shù)、生產(chǎn)工藝和技術(shù)裝備，簡化生產(chǎn)系統(tǒng)，減少用人環(huán)節(jié)。
?。ㄋ模﹪栏癜春硕ㄉa(chǎn)能力組織生產(chǎn)。煤礦企業(yè)必須嚴格按核定的生產(chǎn)能力合理安排全年生產(chǎn)計劃和勞動定員；堅持正規(guī)循環(huán)作業(yè)，做到均衡生產(chǎn)；按規(guī)定安排主要采掘設(shè)備、提升運輸設(shè)備檢修，嚴禁擠占設(shè)備檢修時間進行生產(chǎn)作業(yè)。嚴禁兩班交叉作業(yè)。除帶班人員、要害崗位人員必須在現(xiàn)場交接班以外，嚴禁其他人員在采、掘作業(yè)現(xiàn)場交接班。
（五）優(yōu)化勞動組織和人力資源配置。煤礦企業(yè)應(yīng)優(yōu)化勞動組織，合理安排隊、組編制，減少管理層次，減少工作環(huán)節(jié)；逐步實行四班六小時工作制，用三班進行生產(chǎn)，一班進行檢修。
（六）推行井下人員管理監(jiān)測系統(tǒng)。煤礦企業(yè)應(yīng)利用先進技術(shù)和裝備，加強入井人員考勤，逐步推行井下人員管理監(jiān)測系統(tǒng)，及時準確掌握入井人數(shù)和入井人員的工作區(qū)域。將煤礦井下人員管理監(jiān)測系統(tǒng)納入煤炭行業(yè)管理、煤礦安全監(jiān)管信息管理網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。
?。ㄆ撸嵭小跋迒T掛牌”制。煤礦企業(yè)要實行“限員掛牌”制，煤礦在井口、采區(qū)及采、掘工作面現(xiàn)場要設(shè)牌板，真實標(biāo)明核定的每班作業(yè)人數(shù)和實際每班作業(yè)人數(shù)。
五、地方人民政府有關(guān)部門應(yīng)加強對煤礦企業(yè)勞動定員的管理
地方各級煤炭行業(yè)管理部門應(yīng)明確責(zé)任，進一步加強對煤礦企業(yè)勞動定員管理工作的組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督管理。
國有重點煤礦勞動定員標(biāo)準應(yīng)由煤礦企業(yè)統(tǒng)一制定，報省級煤炭行業(yè)管理部門備案。地方國有煤礦制定的勞動定員標(biāo)準應(yīng)報相應(yīng)地方政府煤炭行業(yè)管理部門備案。鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦制定的勞動定員標(biāo)準應(yīng)報縣級人民政府煤炭行業(yè)管理部門備案。煤礦企業(yè)變更和修改勞動定員標(biāo)準后，應(yīng)按上述程序報相應(yīng)的煤炭行業(yè)管理部門備案。
煤礦企業(yè)應(yīng)將制定的勞動定員標(biāo)準報駐地煤礦安全監(jiān)管部門、煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)備案。
六、加強對煤礦企業(yè)勞動定員的監(jiān)管與監(jiān)察
各級煤礦安全監(jiān)管部門、煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)要加強對煤礦企業(yè)勞動定員管理工作的監(jiān)管、監(jiān)察，對監(jiān)察中發(fā)現(xiàn)的問題，及時向有關(guān)單位和部門提出監(jiān)察意見；對超勞動定員組織生產(chǎn)的煤礦要依照《特別規(guī)定》嚴肅查處。
煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)應(yīng)將新建、改擴建礦井勞動定員的審核作為安全設(shè)計審查和竣工驗收的重要內(nèi)容，對不按規(guī)定核算井下勞動定員的工程項目不予審查通過，對不按核定的勞動定員組織生產(chǎn)的不予驗收通過。
請各產(chǎn)煤省（區(qū)、市）人民政府相關(guān)部門依據(jù)本指導(dǎo)意見制定具體的實施辦法。
二○○六年十月十一日
