能源資源問題是關(guān)系我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的一個(gè)重大戰(zhàn)略問題。煤炭作為我國重要的基礎(chǔ)能源和原料，在國民經(jīng)濟(jì)中具有重要的戰(zhàn)略地位。當(dāng)前，促進(jìn)煤炭工業(yè)健康發(fā)展，就要按照《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)煤炭工業(yè)健康發(fā)展的若干意見》的要求，堅(jiān)持依靠科技進(jìn)步，走資源利用率高、安全有保障、經(jīng)濟(jì)效益好、環(huán)境污染少和可持續(xù)的煤炭工業(yè)發(fā)展道路。應(yīng)把煤礦安全生產(chǎn)始終放在各項(xiàng)工作的首位，以建設(shè)大型煤炭基地、培育大型煤炭企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)為主線，按照統(tǒng)籌煤炭工業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，統(tǒng)籌煤炭開發(fā)與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，統(tǒng)籌礦山經(jīng)濟(jì)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的要求，構(gòu)建與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的新型煤炭工業(yè)體系，實(shí)現(xiàn)煤炭工業(yè)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展，加快建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)，為全面建設(shè)小康社會(huì)提供可靠的能源保障。
在我國一次能源結(jié)構(gòu)中，煤炭將長(zhǎng)期是我國的主要能源。改革開放以來，煤炭工業(yè)取得了長(zhǎng)足發(fā)展，煤炭產(chǎn)量持續(xù)增長(zhǎng)，生產(chǎn)技術(shù)水平逐步提高，煤礦安全生產(chǎn)條件有所改善，對(duì)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展發(fā)揮了重要的作用。尤其是近年來，我國煤炭工業(yè)進(jìn)一步發(fā)展，大型煤炭基地建設(shè)初見成效，小型煤礦調(diào)整和改造取得明顯進(jìn)展；現(xiàn)代企業(yè)制度進(jìn)一步完善，形成若干個(gè)億噸級(jí)產(chǎn)能的大型煤炭企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)；基本形成適應(yīng)煤炭工業(yè)發(fā)展的科技創(chuàng)新體系；煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì)明顯好轉(zhuǎn)；潔凈煤技術(shù)開發(fā)和產(chǎn)業(yè)化全面發(fā)展，資源綜合利用和節(jié)約資源取得明顯進(jìn)展；礦區(qū)生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢(shì)得到遏制；職工收入穩(wěn)步增長(zhǎng)，初步形成與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的煤炭工業(yè)管理體制和煤炭法律法規(guī)體系。
具體表現(xiàn)在：一是生產(chǎn)銷售穩(wěn)定增長(zhǎng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2005年全國原煤產(chǎn)量和商品煤銷量雙雙首次突破20億噸，分別達(dá)到21.9億噸和20.4億噸，增幅均為8%。二是產(chǎn)業(yè)集中度繼續(xù)提高。大基地和大集團(tuán)建設(shè)得到加強(qiáng)。同時(shí)，小煤礦關(guān)閉整合、聯(lián)合改造力度加大，數(shù)量大幅度減少。三是技術(shù)改造力度加大。支持了一批國有煤礦的建設(shè)和改造，建成了一批具有世界先進(jìn)水平的現(xiàn)代化煤礦，提高了煤炭工業(yè)的設(shè)計(jì)、施工、管理和裝備水平。四是資源環(huán)境保護(hù)得到加強(qiáng)。把節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境放在戰(zhàn)略位置，擺脫粗放增長(zhǎng)的路子，已成為全煤炭行業(yè)乃至全社會(huì)的共識(shí)。五是經(jīng)濟(jì)效益持續(xù)改善。
同時(shí)也要清醒地看到，我國煤炭工業(yè)發(fā)展過程中還存在結(jié)構(gòu)不合理、增長(zhǎng)方式粗放、科技水平低等問題。比如我國煤炭資源稟賦條件較差，人均占有量少，地質(zhì)勘探工作滯后，按可供開采的資源計(jì)算，人均占有量?jī)H為世界平均水平的一半；已查明資源儲(chǔ)量?jī)H占資源總量的18%；在尚未利用的資源量中，可供建井利用的精查資源量?jī)H占16%，精查儲(chǔ)量缺口較大。隨著國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，煤炭需求總量不斷增加，資源、環(huán)境和安全壓力進(jìn)一步加大，加快推動(dòng)煤炭工業(yè)健康發(fā)展的任務(wù)仍然十分艱巨。
促進(jìn)煤炭工業(yè)健康發(fā)展，必須全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以煤炭整合、有序開發(fā)為重點(diǎn)，完善體制、創(chuàng)新機(jī)制，合理布局、安全生產(chǎn)，改小建大、優(yōu)化結(jié)構(gòu)，依靠科技、促進(jìn)升級(jí)，深度加工、加快轉(zhuǎn)化，節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境，構(gòu)建與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的新型煤炭工業(yè)體系。
第一，加強(qiáng)煤炭資源開發(fā)規(guī)劃和管理。要搞好統(tǒng)籌規(guī)劃，依法科學(xué)劃定煤炭資源國家規(guī)劃礦區(qū)和對(duì)國民經(jīng)濟(jì)具有重要價(jià)值的礦區(qū)，加強(qiáng)煤炭資源勘探，提高地質(zhì)勘探精度，增強(qiáng)煤炭資源保障能力；改進(jìn)管理方式，實(shí)現(xiàn)由粗放開發(fā)型管理向科學(xué)合理開發(fā)、保護(hù)節(jié)約型管理的轉(zhuǎn)變；完善礦業(yè)權(quán)有償取得制度，建立嚴(yán)格的煤炭資源利用監(jiān)管制度，對(duì)煤炭資源回采率實(shí)行年度核查、動(dòng)態(tài)監(jiān)管，進(jìn)一步整頓資源開發(fā)秩序，嚴(yán)禁擅自開辦煤礦、私挖亂采，實(shí)現(xiàn)合理有序開發(fā)。
第二，調(diào)整和優(yōu)化煤炭生產(chǎn)結(jié)構(gòu)。加快大型煤炭基地建設(shè)，推進(jìn)大型煤炭企業(yè)整合重組上下游企業(yè)之間的產(chǎn)業(yè)融合、產(chǎn)業(yè)集群；優(yōu)先建設(shè)大型現(xiàn)代化露天煤礦和千萬噸級(jí)安全高效礦井，形成穩(wěn)定可靠的煤炭調(diào)出基地、電力供應(yīng)基地、煤化工基地和資源綜合利用基地；以市場(chǎng)化運(yùn)作為基礎(chǔ)，強(qiáng)化政府推動(dòng)和政策引導(dǎo)，打破區(qū)域界限，發(fā)展跨區(qū)域集團(tuán)公司；打破行業(yè)界限，發(fā)展煤、電、化、路、港、航為一體的跨行業(yè)集團(tuán)公司；打破所有制界限，以產(chǎn)權(quán)為紐帶，發(fā)展各類資本參與的混合所有制集團(tuán)公司；進(jìn)一步改造整頓和規(guī)范小型煤礦，對(duì)不具備安全生產(chǎn)和整合、改造條件，破壞資源和環(huán)境的要依法關(guān)閉。
第三，提升煤炭科技創(chuàng)新能力和裝備技術(shù)水平。圍繞資源勘探、煤礦生產(chǎn)、煤礦安全、煤炭加工、環(huán)境治理、裝備研發(fā)等方面，開展科技攻關(guān)，提高煤炭科技的原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新能力；通過引進(jìn)消化吸收、合作制造等多種形式，提高煤炭重大技術(shù)裝備研發(fā)和制造水平，促進(jìn)重大裝備制造國產(chǎn)化；采用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)，加快高產(chǎn)高效礦井建設(shè)，淘汰落后的技術(shù)裝備和工藝，提高煤礦裝備現(xiàn)代化、系統(tǒng)自動(dòng)化、管理信息化水平。
第四，繼續(xù)深化煤炭企業(yè)改革。加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度，完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，健全企業(yè)經(jīng)營機(jī)制；加快分離國有煤炭企業(yè)辦社會(huì)職能，繼續(xù)推進(jìn)主輔分離和輔業(yè)改制；完善煤炭企業(yè)成本核算制度和辦法。
第五，推進(jìn)煤炭資源綜合利用和環(huán)境治理。按照建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的要求，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)；積極推進(jìn)潔凈煤技術(shù)和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，提高煤炭洗選加工程度，穩(wěn)步實(shí)施煤炭液化、氣化工程；加強(qiáng)礦區(qū)生態(tài)環(huán)境和水資源保護(hù)、廢棄物和采煤沉陷區(qū)治理，研究建立礦區(qū)生態(tài)環(huán)境恢復(fù)補(bǔ)償機(jī)制。
第六，強(qiáng)化煤礦安全生產(chǎn)保障。要把煤礦安全生產(chǎn)始終放在煤炭工業(yè)各項(xiàng)工作的首位，把發(fā)展建立在煤礦安全狀況不斷改善、職業(yè)安全健康水平不斷提高的基礎(chǔ)之上；進(jìn)一步落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任主體，落實(shí)法定代表人作為安全生產(chǎn)第一責(zé)任人的責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行煤礦領(lǐng)導(dǎo)干部下井帶班作業(yè)制度，構(gòu)建安全生產(chǎn)自我約束長(zhǎng)效機(jī)制；完善煤礦安全監(jiān)管體制，提高監(jiān)察的權(quán)威性和有效性，強(qiáng)化煤礦安全執(zhí)法檢查。落實(shí)地方政府煤礦安全監(jiān)督管理職責(zé)；加強(qiáng)煤礦瓦斯治理，加快煤層氣開發(fā)，提高瓦斯防治技術(shù)水平；消除煤礦安全隱患，堅(jiān)決遏制重特大事故的發(fā)生。(華中科技大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院 仵自連)
