勞動保障部副部長步正發(fā)就《國務(wù)院批轉(zhuǎn)勞動
和社會保障事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要的通知》
有關(guān)問題答中國政府網(wǎng)問
近日，國務(wù)院批轉(zhuǎn)了《勞動和社會保障事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要》（以下簡稱《綱要》）?！毒V要》明確了未來五年勞動和社會保障事業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想和基本原則、目標(biāo)任務(wù)和保障措施，描繪了“十一五”時期勞動保障事業(yè)發(fā)展的宏偉藍(lán)圖。為幫助公眾更好地理解《綱要》的主要內(nèi)容和精神，勞動保障部副部長步正發(fā)接受了中國政府網(wǎng)的采訪。
問：對于保持就業(yè)人數(shù)持續(xù)增長，嚴(yán)格控制失業(yè)率，《綱要》提出了哪些具體舉措？
答：一是把擴大就業(yè)作為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的重要目標(biāo)，實施發(fā)展經(jīng)濟(jì)與促進(jìn)就業(yè)并舉的戰(zhàn)略，鼓勵、支持和引導(dǎo)個體、私營等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，積極發(fā)展就業(yè)容量大的勞動密集型產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)和各類所有制的中小企業(yè)，不斷增加就業(yè)崗位。二是促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場，逐步消除就業(yè)歧視，特別是消除限制農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工的制度性障礙，使勞動力合理流動。三是繼續(xù)實施積極的就業(yè)政策，重點解決體制轉(zhuǎn)軌遺留的下崗失業(yè)人員再就業(yè)問題，促進(jìn)城鎮(zhèn)新增勞動力就業(yè)和農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)。四是建立制度化、專業(yè)化、社會化的公共就業(yè)服務(wù)體系，完善覆蓋城鄉(xiāng)勞動者的就業(yè)管理服務(wù)組織體系，完善就業(yè)援助制度，支持并規(guī)范發(fā)展各類專業(yè)性的社會化就業(yè)服務(wù)組織。五是加強失業(yè)調(diào)控，建立失業(yè)預(yù)警機制，確保就業(yè)形勢穩(wěn)定，同時建立失業(yè)保險與促進(jìn)就業(yè)聯(lián)動機制。六是大力發(fā)展職業(yè)技能培訓(xùn)，重點加強對下崗失業(yè)人員、農(nóng)村富余勞動力、高校畢業(yè)生的多種形式的職業(yè)技能培訓(xùn)，提高就業(yè)質(zhì)量。
問：“十一五”時期，在解決我國高技能人才嚴(yán)重缺乏問題上將采取哪些措施?
答：一是結(jié)合建立現(xiàn)代企業(yè)制度，推動建立和完善企業(yè)職工培訓(xùn)制度。二是建立學(xué)校和企業(yè)聯(lián)合培養(yǎng)高技能人才制度。三是結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢，整合優(yōu)質(zhì)資源，建立一批水平高、規(guī)模大、設(shè)施完善的高級技工學(xué)校和技師學(xué)院，在有條件的城市建設(shè)一批跨行業(yè)、高水平、體現(xiàn)科技發(fā)展前沿技術(shù)的高技能人才公共實訓(xùn)基地。四是加快完善社會化職業(yè)技能鑒定、企業(yè)技能勞動者評價、職業(yè)院校資格認(rèn)證和專項職業(yè)技能考核的工作體系。五是加大對突出貢獻(xiàn)高技能人才的獎勵表彰力度，逐步提高高技能人才待遇水平和社會地位，營造有利于高技能人才成長的環(huán)境，加快培養(yǎng)一大批數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的技術(shù)技能型、復(fù)合技能型和知識技能型高技能人才，以滿足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要。
問：社會保障問題是社會關(guān)注的焦點，《綱要》對此提出了哪些舉措？
答：一是繼續(xù)完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度，做實基本養(yǎng)老保險個人賬戶工作，建立基本養(yǎng)老金正常調(diào)整機制，初步形成基本養(yǎng)老保險、企業(yè)年金和個人儲蓄養(yǎng)老保險相結(jié)合的多層次養(yǎng)老保險體系。二是推進(jìn)機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，逐步解決企業(yè)退休人員與機關(guān)事業(yè)單位退休人員待遇差的問題。三是不斷完善城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保障制度，將醫(yī)療保險覆蓋范圍擴大到學(xué)生、兒童等非從業(yè)城鎮(zhèn)居民。四是探索建立與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)、與其他保障措施相配套的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度。五是以非公有制經(jīng)濟(jì)組織人員、城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員和農(nóng)民工為重點，不斷擴大各項社會保險覆蓋面，使更多的人享有社會保障，同時積極推進(jìn)被征地農(nóng)民社會保障工作。六是完善社會保障基金監(jiān)管制度和預(yù)警監(jiān)測機制，逐步健全行政監(jiān)督、專門監(jiān)督、社會監(jiān)督、內(nèi)部控制相結(jié)合的監(jiān)督體系，加強全國社會保障基金和企業(yè)年金市場化投資運營監(jiān)管。七是全面提高社會化管理服務(wù)水平，將企業(yè)退休人員納入社會化管理，加快公共老年服務(wù)設(shè)施和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。
問：在構(gòu)建和諧勞動關(guān)系方面，《綱要》提出了哪些重點措施？
答：一是全面實施勞動合同制度，用三年時間推動各類企業(yè)普遍與職工簽訂履行勞動合同，保障職工基本權(quán)益。二是推進(jìn)集體合同制度，大力開展區(qū)域性、行業(yè)性集體協(xié)商。三是加強協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方機制組織建設(shè)和制度建設(shè)。四是規(guī)范國有企事業(yè)單位改革中的勞動關(guān)系。五是改革勞動爭議處理制度，探索建立注重預(yù)防和調(diào)解、突出仲裁優(yōu)勢作用的勞動爭議處理機制。
問：勞動保障部門“十一五”期間在調(diào)節(jié)企業(yè)工資分配方面有哪些舉措?
答：一是健全企業(yè)工資分配法規(guī)，為規(guī)范企業(yè)工資分配提供有力的法律依據(jù)。二是規(guī)范企業(yè)工資支付，建立健全工資支付監(jiān)控制度和工資支付保障制度，建立完善預(yù)防和解決拖欠工資問題的長效機制。三是有效調(diào)節(jié)過高收入，完善國有企業(yè)工資收入分配規(guī)則和監(jiān)管機制，加強對高收入國有獨資及國有控股企業(yè)工資分配的調(diào)控。四是發(fā)揮工資指導(dǎo)線、勞動力市場價位和行業(yè)人工成本信息對工資水平的引導(dǎo)作用，促進(jìn)企業(yè)職工工資水平隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展和企業(yè)效益增加不斷提高。五是建立以工資集體協(xié)商制度為核心的企業(yè)工資決定機制，鼓勵和指導(dǎo)企業(yè)確定企業(yè)或區(qū)域內(nèi)行業(yè)最低工資，促使低收入勞動者工資水平逐步提高。此外，擴大就業(yè)、完善社會保障體系的一系列舉措也將對調(diào)節(jié)收入分配發(fā)揮積極的作用。
問：《綱要》在保障農(nóng)民工利益方面提出了哪些政策措施？
答：為切實維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益，《綱要》在就業(yè)、職業(yè)培訓(xùn)、社會保障、權(quán)益維護(hù)等四方面均提出了專門針對農(nóng)民工群體的政策措施。一是取消農(nóng)村勞動力進(jìn)城和跨地區(qū)就業(yè)的限制，改善農(nóng)民工進(jìn)城就業(yè)環(huán)境，組織公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)加強對農(nóng)民工的就業(yè)服務(wù)，發(fā)展區(qū)域間勞務(wù)協(xié)作，提高勞務(wù)輸出輸入組織化程度。二是大力開展農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)和引導(dǎo)性培訓(xùn)，提高農(nóng)民職業(yè)技能、轉(zhuǎn)移就業(yè)能力和外出適應(yīng)能力。三是優(yōu)先解決農(nóng)民工工傷保險和大病醫(yī)療保障問題，抓緊研究低費率、廣覆蓋、可轉(zhuǎn)移，與現(xiàn)行養(yǎng)老保險制度銜接的農(nóng)民工養(yǎng)老保險辦法。四是加快勞動合同和工資支付立法進(jìn)程，加大對克扣、無故拖欠農(nóng)民工工資以及不與農(nóng)民工簽訂勞動合同等違法行為的查處力度，逐步建立和推廣企業(yè)勞動保障守法誠信制度、工資支付監(jiān)控制度、工資支付保障制度，同時加大普法宣傳教育，切實維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益。
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《國務(wù)院批轉(zhuǎn)勞動和社會保障事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要的通知》
