國務(wù)院批轉(zhuǎn)勞動和社會保障事業(yè)發(fā)展
“十一五”規(guī)劃綱要的通知
國發(fā)〔2006〕35號
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府,國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu):
國務(wù)院同意勞動保障部、發(fā)展改革委制定的《勞動和社會保障事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要(2006年-2010年)》,現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們,請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
國務(wù)院
二○○六年十月十三日
勞動和社會保障事業(yè)發(fā)展
“十一五”規(guī)劃綱要(2006年-2010年)
目 錄
序 言
一、“十五”時(shí)期主要成就及基本經(jīng)驗(yàn)
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1.就業(yè)再就業(yè)取得明顯成效
2.職業(yè)培訓(xùn)取得較大進(jìn)展
3.社會保障事業(yè)取得長足發(fā)展
4.勞動關(guān)系調(diào)整機(jī)制初步形成
5.勞動保障法制建設(shè)取得新進(jìn)展
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1.黨中央、國務(wù)院的高度重視,是推進(jìn)勞動保障事業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的根本保證
2.全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,是做好勞動保障工作的重要指針
3.維護(hù)勞動者的根本利益,是做好勞動保障工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)
4.堅(jiān)持依法行政,是做好勞動保障工作的有力保障
5.加強(qiáng)基礎(chǔ)能力建設(shè),是做好勞動保障工作的必要條件
二、“十一五”時(shí)期面臨的形勢
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(三)勞動關(guān)系中的矛盾日益突出
三、“十一五”時(shí)期指導(dǎo)思想和基本原則
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(二)基本原則
1.堅(jiān)持以人為本,切實(shí)維護(hù)勞動者合法權(quán)益
2.堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧,促進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展
3.堅(jiān)持深化改革,創(chuàng)新工作機(jī)制
四、“十一五”時(shí)期發(fā)展目標(biāo)和主要任務(wù)
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1.就業(yè)持續(xù)增長
2.勞動者素質(zhì)不斷提高
3.社會保障體系比較完善
4.勞動關(guān)系基本保持和諧穩(wěn)定
5.勞動保障法制比較健全
(二)主要任務(wù)
1.實(shí)施促進(jìn)就業(yè)的長期戰(zhàn)略和政策,千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè)
2.大力發(fā)展職業(yè)教育和培訓(xùn),加快提高勞動者技能素質(zhì)
3.加快完善社會保障體系,增強(qiáng)社會保障能力
4.健全勞動關(guān)系調(diào)整機(jī)制,創(chuàng)建和諧勞動關(guān)系
5.加強(qiáng)勞動保障法制建設(shè),堅(jiān)持依法行政
五、“十一五”時(shí)期保障措施
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(二)實(shí)施重大工程項(xiàng)目及制度改革
?。ㄈ┘訌?qiáng)勞動保障信息化建設(shè)
?。ㄋ模┘訌?qiáng)勞動保障科學(xué)技術(shù)研究
(五)加強(qiáng)國際交流與合作
?。┘訌?qiáng)勞動保障事業(yè)宣傳
(七)加強(qiáng)勞動保障系統(tǒng)能力建設(shè)
序 言
21世紀(jì)頭20年,我國步入全面建設(shè)小康社會、構(gòu)建社會主義和諧社會、加快推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化新的發(fā)展階段,這一時(shí)期是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展向第三步戰(zhàn)略目標(biāo)邁進(jìn)的關(guān)鍵時(shí)期。在這一關(guān)鍵時(shí)期,提高勞動者整體素質(zhì)和就業(yè)能力,提高就業(yè)質(zhì)量,穩(wěn)定就業(yè)形勢,完善社會保障體系,和諧勞動關(guān)系,是促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)社會又快又好發(fā)展,向?qū)崿F(xiàn)社會主義現(xiàn)代化目標(biāo)穩(wěn)步邁進(jìn)的基本條件,也是我國深化經(jīng)濟(jì)體制改革,保持社會穩(wěn)定和國家長治久安的重要任務(wù)。按照落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的要求,我國將更加關(guān)注經(jīng)濟(jì)社會的協(xié)調(diào)發(fā)展,勞動和社會保障工作作為構(gòu)建社會主義和諧社會的重要保障,在保障勞動者基本生活、維護(hù)社會穩(wěn)定和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面將發(fā)揮越來越重要的作用。
根據(jù)《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》,制訂《勞動和社會保障事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要(2006年-2010年)》(以下簡稱《綱要》),對“十一五”時(shí)期擴(kuò)大就業(yè)、健全社會保障體系、調(diào)節(jié)勞動關(guān)系、維護(hù)勞動者權(quán)益等作出部署,是提高人民生活水平,推進(jìn)社會主義和諧社會建設(shè)的重要舉措,對進(jìn)一步發(fā)揮勞動保障事業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中的作用,推進(jìn)勞動保障事業(yè)的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展,進(jìn)而推動國家“十一五”規(guī)劃目標(biāo)的全面實(shí)現(xiàn)具有十分重要的意義。
本《綱要》規(guī)劃期為2006年—2010年。
一、“十五”時(shí)期主要成就及基本經(jīng)驗(yàn)
?。ㄒ唬┲饕删?。
“十五”時(shí)期,勞動保障事業(yè)取得顯著成就,為深化改革、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、維護(hù)社會穩(wěn)定作出了積極貢獻(xiàn)。
1.就業(yè)再就業(yè)取得明顯成效。實(shí)施積極的就業(yè)政策,建立了政府促進(jìn)就業(yè)的目標(biāo)責(zé)任體系,確立了“勞動者自主擇業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)和政府促進(jìn)就業(yè)”的機(jī)制。就業(yè)總量穩(wěn)步增長,就業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化,就業(yè)形勢保持基本穩(wěn)定。到“十五”期末,全國城鄉(xiāng)就業(yè)人員達(dá)到7.6億人,城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.2%以內(nèi)。五年城鎮(zhèn)新增就業(yè)4200萬人,下崗失業(yè)人員再就業(yè)1800萬人;五年轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)勞動力4000萬人。
2.職業(yè)培訓(xùn)取得較大進(jìn)展。市場化、社會化的職業(yè)培訓(xùn)體系初步建立,高技能人才培養(yǎng)力度加大,再就業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)扎實(shí)推進(jìn)。共培訓(xùn)下崗失業(yè)人員2500萬人次,在全國100個(gè)城市開展了創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。職業(yè)資格證書制度得到大力推行,初步實(shí)現(xiàn)技能人才評價(jià)與就業(yè)、使用、待遇的銜接,到“十五”期末,全國有6000多萬人次取得職業(yè)資格證書。
3.社會保障事業(yè)取得長足發(fā)展。確保國有企業(yè)下崗職工基本生活和企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放成果繼續(xù)得到鞏固,各項(xiàng)保險(xiǎn)制度改革穩(wěn)步推進(jìn),國有企業(yè)下崗職工基本生活保障制度向失業(yè)保險(xiǎn)制度并軌基本完成,社會保險(xiǎn)覆蓋面繼續(xù)擴(kuò)大,保障能力明顯增強(qiáng)?!笆濉逼谀珖鴧⒓踊攫B(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)人數(shù)分別達(dá)到1.75億人、1.38億人、1.06億人和8478萬人、5408萬人,參加農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)的人數(shù)達(dá)到5442萬人。2005年,社會保險(xiǎn)基金收入6968億元,支出5401億元。企業(yè)退休人員社會化管理服務(wù)取得積極進(jìn)展。企業(yè)年金制度開始實(shí)行。在東北三省開展了完善城鎮(zhèn)社會保障體系試點(diǎn),探索了有益的經(jīng)驗(yàn)。
4.勞動關(guān)系調(diào)整機(jī)制初步形成。勞動合同制度和集體合同制度順利推進(jìn),全國地市級以上城市普遍建立了協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方機(jī)制。國有企業(yè)重組改制和關(guān)閉破產(chǎn)勞動關(guān)系處理政策逐步完善。勞動爭議處理工作得到加強(qiáng),勞動爭議結(jié)案率保持在90%以上。適應(yīng)轉(zhuǎn)軌時(shí)期特點(diǎn)的企業(yè)工資分配體制初步確立,最低工資制度和工資指導(dǎo)線制度普遍建立,勞動力市場工資指導(dǎo)價(jià)位和人工成本信息指導(dǎo)制度建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn),職工工資水平有較大幅度提高。
5.勞動保障法制建設(shè)取得新進(jìn)展。將“建立健全同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會保障制度”寫入《憲法》,國務(wù)院修訂公布了《禁止使用童工規(guī)定》、制定公布了《工傷保險(xiǎn)條例》和《勞動保障監(jiān)察條例》,勞動保障部公布了《工傷認(rèn)定辦法》、《最低工資規(guī)定》、《集體合同規(guī)定》、《企業(yè)年金試行辦法》等16個(gè)部門規(guī)章,各地出臺110多部地方性勞動保障法規(guī)和規(guī)章,適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的勞動保障法律體系框架初步形成。勞動保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)開展了征繳社會保險(xiǎn)費(fèi)、整頓勞動力市場秩序和建設(shè)領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資等專項(xiàng)檢查,查處大量違法案件,有力地維護(hù)了勞動者的合法權(quán)益。
?。ǘ┗窘?jīng)驗(yàn)。
“十五”時(shí)期勞動保障事業(yè)的快速發(fā)展,為“十一五”時(shí)期奠定了良好的基礎(chǔ),也為今后的工作積累了有益的經(jīng)驗(yàn)。
1.黨中央、國務(wù)院的高度重視,是推進(jìn)勞動保障事業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的根本保證。黨中央、國務(wù)院把勞動保障事業(yè)擺在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局更加突出的位置,納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的總體規(guī)劃,提出就業(yè)是“民生之本,安國之策”,確立經(jīng)濟(jì)發(fā)展與擴(kuò)大就業(yè)并舉的戰(zhàn)略,有力地推動了就業(yè)再就業(yè)工作的開展;進(jìn)一步明確改革的思路,社會保障體系逐步得到完善。黨中央、國務(wù)院和地方各級黨委、政府的高度重視,各有關(guān)部門和有關(guān)方面的大力支持,保證了勞動保障工作順利向前推進(jìn)。
2.全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,是做好勞動保障工作的重要指針。各級勞動保障部門按照統(tǒng)籌協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的要求,把勞動保障工作放在黨和政府工作的全局中去思考,放到國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的全局中去把握,從城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的整體上去部署,正確把握改革的力度和節(jié)奏,協(xié)調(diào)處理好勞動保障各項(xiàng)工作之間的關(guān)系,在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、服務(wù)國企改革和維護(hù)社會穩(wěn)定方面發(fā)揮了重要作用。
3.維護(hù)勞動者的根本利益,是做好勞動保障工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。始終堅(jiān)持把維護(hù)勞動者的根本利益放在首位,勞動保障工作每一項(xiàng)法規(guī)的出臺、每一項(xiàng)政策的制定、每一項(xiàng)工作的開展,都能注重各類社會群體利益關(guān)系的協(xié)調(diào)平衡,充分考慮勞動者的經(jīng)濟(jì)和心理承受能力,因而得到了廣大勞動者的擁護(hù)和支持,使勞動保障事業(yè)發(fā)展有了廣泛的群眾基礎(chǔ)。
4.堅(jiān)持依法行政,是做好勞動保障工作的有力保障。一系列勞動保障法律法規(guī)和部門規(guī)章先后出臺,使勞動保障工作更加有法可依、有章可循。各級勞動保障部門依法行政的意識不斷增強(qiáng),更加重視依靠法律手段管理、規(guī)范和推進(jìn)勞動保障工作,勞動保障監(jiān)察執(zhí)法和勞動爭議處理力度不斷加大,勞動者的合法權(quán)益得到基本保障。
5.加強(qiáng)基礎(chǔ)能力建設(shè),是做好勞動保障工作的必要條件。職業(yè)介紹、職業(yè)培訓(xùn)等就業(yè)服務(wù)功能不斷完善,社會保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)和業(yè)務(wù)流程逐步健全、規(guī)范,街道社區(qū)勞動保障工作平臺初步建立,“金保工程”建設(shè)積極推進(jìn),干部隊(duì)伍素質(zhì)不斷提高,勞動保障科研取得可喜成果。基礎(chǔ)能力建設(shè)的加強(qiáng),為勞動保障事業(yè)發(fā)展提供了有力的支撐。
二、“十一五”時(shí)期面臨的形勢
“十一五”時(shí)期是我國全面建設(shè)小康社會,加快推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的關(guān)鍵時(shí)期。在這一時(shí)期,勞動保障事業(yè)發(fā)展既面臨著難得的機(jī)遇,也面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。按照落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會的要求,我國將更加注重經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展,勞動保障工作作為構(gòu)建和諧社會的重要內(nèi)容和著力點(diǎn),在保障勞動者基本生活、維護(hù)社會穩(wěn)定、推動深化改革和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面將發(fā)揮越來越重要的作用。同時(shí),社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善,國民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速增長,將為勞動保障事業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供強(qiáng)大的內(nèi)在動力和堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ),創(chuàng)造更為有利的條件。但我們也要清醒地看到,在今后一個(gè)時(shí)期,隨著經(jīng)濟(jì)形勢、社會結(jié)構(gòu)的不斷變化,各種社會問題和矛盾不斷增多并趨于復(fù)雜化、多樣化,勞動保障事業(yè)發(fā)展將面臨著許多困難和問題,主要反映在:
?。ㄒ唬┚蜆I(yè)形勢依然嚴(yán)峻。我國人口多,就業(yè)壓力大,未來五年甚至更長一個(gè)時(shí)期,勞動力供大于求的矛盾仍將存在。到2010年,我國勞動力總量將達(dá)到8.3億人,城鎮(zhèn)新增勞動力供給5000萬人,而從需求情況看,勞動力就業(yè)崗位預(yù)計(jì)只能新增4000萬個(gè),勞動力供求缺口1000萬左右。體制轉(zhuǎn)軌時(shí)期遺留的國有、集體企業(yè)下崗失業(yè)人員再就業(yè)問題尚未全部解決,國有企業(yè)重組改制和關(guān)閉破產(chǎn)過程中職工分流安置的任務(wù)繁重,部分困難地區(qū)、困難行業(yè)和困難群體的就業(yè)問題仍然存在。高校畢業(yè)生等新成長勞動力就業(yè)問題、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)問題和被征地農(nóng)民就業(yè)問題凸顯出來。勞動者整體技能水平偏低,高技能人才嚴(yán)重缺乏,與加快經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變,推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的要求不相適應(yīng)。
(二)社會保障制度亟待完善。我國已進(jìn)入老齡化社會,養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)等社會保障基金承載著巨大支付壓力。退休人員逐年遞增,養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶沒有做實(shí)。企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平與機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員退休費(fèi)水平形成差距,成為影響社會穩(wěn)定的因素。部分城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保障缺乏制度安排。失業(yè)保險(xiǎn)促進(jìn)就業(yè)的功能尚未得到充分發(fā)揮。安全生產(chǎn)的嚴(yán)峻形勢對工傷保險(xiǎn)提出了更高的要求。城鎮(zhèn)個(gè)體勞動者和靈活就業(yè)人員、農(nóng)民工、被征地農(nóng)民、農(nóng)村務(wù)農(nóng)人員的社會保障問題突出。社會保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次不高,部分流動就業(yè)人員的保險(xiǎn)關(guān)系難以轉(zhuǎn)移。這些問題成為全社會關(guān)注的焦點(diǎn),必須引起高度重視。
?。ㄈ﹦趧雨P(guān)系中的矛盾日益突出。隨著城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)程加快,以及經(jīng)濟(jì)成分多元化和就業(yè)形式多樣化,勞動關(guān)系將更趨復(fù)雜化,協(xié)調(diào)好利益關(guān)系的難度進(jìn)一步加大。國有企業(yè)歷史遺留的勞動關(guān)系問題亟待解決。工資分配關(guān)系不合理、分配秩序不規(guī)范的矛盾日益尖銳,適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)要求的企業(yè)工資決定機(jī)制不健全,部分企業(yè)普通職工工資增長緩慢。用人單位安排勞動者超時(shí)加班、拖欠和克扣勞動者工資等侵害勞動者合法權(quán)益現(xiàn)象比較嚴(yán)重。勞動爭議繼續(xù)呈大幅度上升趨勢,勞動爭議預(yù)防和處理工作仍將面臨相當(dāng)大的壓力。
三、“十一五”時(shí)期指導(dǎo)思想和基本原則
?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想。
“十一五”期間,勞動保障事業(yè)發(fā)展要以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng),著眼于國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展全局,從維護(hù)勞動者切身利益入手,將勞動保障事業(yè)納入法制化、科學(xué)化軌道,逐步形成擴(kuò)大就業(yè)與改善勞動關(guān)系、完善社會保障體系有機(jī)聯(lián)系和相互促進(jìn)的勞動保障工作新機(jī)制,為構(gòu)建社會主義和諧社會、實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的奮斗目標(biāo)作出新貢獻(xiàn)。
?。ǘ┗驹瓌t。
1.堅(jiān)持以人為本,切實(shí)維護(hù)勞動者合法權(quán)益。始終把維護(hù)人民群眾的根本利益作為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。在作出決策、制定和實(shí)施政策的過程中,從解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題入手,妥善處理不同利益群體關(guān)系,關(guān)心和幫助困難群體的生活,千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè),加快完善社會保障體系,努力維護(hù)勞動者的合法權(quán)益,合理調(diào)節(jié)收入分配,使廣大勞動者享受改革發(fā)展的成果,積極促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定。
2.堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧,促進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展。從我國基本國情出發(fā),與國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展相適應(yīng),統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)各類勞動者需求,協(xié)調(diào)推進(jìn)就業(yè)、社會保障和勞動關(guān)系調(diào)整等勞動保障各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展。在增加就業(yè)總量的同時(shí),更加注重提高就業(yè)質(zhì)量;在擴(kuò)大社會保險(xiǎn)覆蓋面的同時(shí),更加注重完善制度體系;在全面維護(hù)勞動者合法權(quán)益的同時(shí),更加注重各類社會群體利益關(guān)系的協(xié)調(diào)平衡;在推進(jìn)各項(xiàng)制度改革的同時(shí),更加注重法制、規(guī)劃統(tǒng)計(jì)、信息網(wǎng)絡(luò)、監(jiān)督、管理和服務(wù)體系等基礎(chǔ)建設(shè),促進(jìn)勞動保障事業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。
3.堅(jiān)持深化改革,創(chuàng)新工作機(jī)制。用改革的思路、改革的辦法解決勞動保障工作中的深層次矛盾,消除影響勞動保障事業(yè)發(fā)展的制度性障礙,注重把改革的力度、發(fā)展的速度和社會可承受的程度協(xié)調(diào)起來,每項(xiàng)重要改革方案的制訂和實(shí)施,都必須充分考慮是否符合大多數(shù)人的利益,考慮國家財(cái)政、企業(yè)和群眾的承受能力以及對社會各方面的影響,正確處理好改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系。積極探索建立勞動保障工作的新機(jī)制,在工作目標(biāo)的確定上,要立足當(dāng)前,著眼長遠(yuǎn),實(shí)現(xiàn)勞動保障事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展;在工作重心的把握上,要在解決當(dāng)前突出矛盾的同時(shí),更加注重探索建立長效機(jī)制;在工作方式的改進(jìn)上,更加注重制度完善、機(jī)制創(chuàng)新和管理能力提升,堅(jiān)持典型引路、區(qū)域協(xié)調(diào)、分類指導(dǎo)等行之有效的工作方法。
四、“十一五”時(shí)期發(fā)展目標(biāo)和主要任務(wù)
?。ㄒ唬┌l(fā)展目標(biāo)。
“十一五”期間,勞動保障事業(yè)發(fā)展的主要目標(biāo)是:建立健全與國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展相適應(yīng)的比較完善的勞動保障制度及運(yùn)行機(jī)制,逐步實(shí)現(xiàn)就業(yè)比較充分,收入分配比較合理,勞動關(guān)系基本和諧穩(wěn)定,社會保障體系比較完善,管理服務(wù)規(guī)范高效的發(fā)展目標(biāo)。
1.就業(yè)持續(xù)增長。把擴(kuò)大就業(yè)擺在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展更加突出的位置,繼續(xù)實(shí)施積極的就業(yè)政策,在重點(diǎn)解決體制轉(zhuǎn)軌遺留的下崗失業(yè)人員再就業(yè)問題的同時(shí),努力做好城鎮(zhèn)新增勞動力就業(yè)和農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作,探索建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下促進(jìn)就業(yè)的長效機(jī)制,積極推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè),逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場和公平競爭的就業(yè)制度。廣開就業(yè)門路,增加就業(yè)崗位,改善就業(yè)結(jié)構(gòu),提高就業(yè)質(zhì)量。加強(qiáng)失業(yè)調(diào)控,保持就業(yè)形勢穩(wěn)定?!笆晃濉逼陂g,全國城鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)新增就業(yè)4500萬人,城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在5%以內(nèi),轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)勞動力4500萬人。
2.勞動者素質(zhì)不斷提高。形成面向市場、運(yùn)行有序、管理高效、覆蓋城鄉(xiāng)的職業(yè)培訓(xùn)和技能人才評價(jià)制度與政策體系,進(jìn)一步加大對各類勞動者的培訓(xùn)力度,基本建立起規(guī)模宏大、專業(yè)齊全、梯次合理的技能勞動者隊(duì)伍。到“十一五”期末,全國技能勞動者總量達(dá)到1.1億人,其中,技師和高級技師占技能勞動者總量的5%,高級工占20%。
3.社會保障體系比較完善。建立健全社會保障制度和管理服務(wù)體系,實(shí)現(xiàn)資金來源多渠道、保障方式多層次、管理服務(wù)社會化。進(jìn)一步擴(kuò)大社會保障覆蓋范圍,基本實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)各類就業(yè)人員平等享有社會保障。健全農(nóng)村社會保障制度。到“十一五”期末,城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷和生育保險(xiǎn)參保人數(shù)分別達(dá)到2.23億人、3億人、1.2億人、1.4億人和8000萬人以上,參加農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)和企業(yè)年金的人數(shù)逐步增長。
4.勞動關(guān)系基本保持和諧穩(wěn)定。勞動關(guān)系調(diào)整機(jī)制進(jìn)一步完善,逐步實(shí)現(xiàn)勞動關(guān)系調(diào)整的法制化。勞動合同制度普遍實(shí)行,集體合同制度繼續(xù)推進(jìn),協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方機(jī)制逐步健全,勞動爭議處理體制改革取得明顯進(jìn)展。企業(yè)工資收入分配秩序比較規(guī)范,職工工資水平穩(wěn)步增長。
5.勞動保障法制比較健全。加快建立健全勞動保障法律法規(guī)體系,進(jìn)一步完善勞動保障依法行政的制度,基本形成覆蓋城鄉(xiāng)的勞動保障監(jiān)察執(zhí)法網(wǎng)絡(luò);通過強(qiáng)化普法工作,使廣大勞動者和用人單位的維權(quán)意識和守法意識明顯增強(qiáng)。
?。ǘ┲饕蝿?wù)。
1.實(shí)施促進(jìn)就業(yè)的長期戰(zhàn)略和政策,千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè)。
?。?)實(shí)施發(fā)展經(jīng)濟(jì)與促進(jìn)就業(yè)并舉的戰(zhàn)略,確立有利于擴(kuò)大就業(yè)的經(jīng)濟(jì)增長方式。推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整,鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)個(gè)體、私營等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展,積極發(fā)展就業(yè)容量大的勞動密集型產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)和各類所有制的中小企業(yè),改善就業(yè)結(jié)構(gòu),擴(kuò)大就業(yè)容量。加強(qiáng)地區(qū)間的協(xié)作,推行培訓(xùn)、就業(yè)、維權(quán)三位一體的工作模式,搞好勞務(wù)輸出工作,引導(dǎo)和組織農(nóng)業(yè)勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移。
?。?)繼續(xù)實(shí)施積極的就業(yè)政策,促進(jìn)下崗失業(yè)人員再就業(yè)。創(chuàng)造良好的就業(yè)和創(chuàng)業(yè)環(huán)境,妥善解決體制轉(zhuǎn)軌遺留的下崗失業(yè)人員再就業(yè)問題,重點(diǎn)做好國有和集體企業(yè)下崗職工、國有企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)需要安置人員的再就業(yè)。引導(dǎo)勞動者轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念,促進(jìn)多種形式就業(yè),鼓勵(lì)勞動者自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)。通過扶持政策引導(dǎo),鼓勵(lì)企業(yè)吸納下崗失業(yè)人員再就業(yè)。加大公益性崗位開發(fā)力度,全面落實(shí)各項(xiàng)扶持政策,提高就業(yè)穩(wěn)定性。建立就業(yè)與失業(yè)保險(xiǎn)、城市居民最低生活保障工作聯(lián)動機(jī)制,促進(jìn)和幫助下崗失業(yè)人員盡快實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。
?。?)不斷完善市場就業(yè)機(jī)制,促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一、平等競爭的勞動力市場,逐步消除就業(yè)歧視。取消農(nóng)村勞動力進(jìn)城和跨地區(qū)就業(yè)的限制,改善農(nóng)民工進(jìn)城就業(yè)環(huán)境。積極推進(jìn)新成長勞動力特別是高校畢業(yè)生就業(yè)。加強(qiáng)勞動力市場建設(shè),規(guī)范勞動者求職、用人單位招聘和職業(yè)中介行為。建立覆蓋各類失業(yè)人員的失業(yè)登記制度,加強(qiáng)對登記失業(yè)的高校畢業(yè)生的服務(wù)和管理,完善用人單位招聘人員錄用備案制度和就業(yè)登記制度。加強(qiáng)對各類職業(yè)中介行為的監(jiān)管,維護(hù)勞動力市場秩序。
(4)建立制度化、專業(yè)化、社會化的公共就業(yè)服務(wù)體系。完善覆蓋城鄉(xiāng)勞動者的就業(yè)管理服務(wù)組織體系,建立健全縣鄉(xiāng)公共就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò),強(qiáng)化政府促進(jìn)就業(yè)的公共服務(wù)職能,完善公共就業(yè)服務(wù)制度。以城市為中心逐步實(shí)施公共就業(yè)服務(wù)統(tǒng)籌管理,完善服務(wù)手段,開發(fā)服務(wù)項(xiàng)目,拓展服務(wù)功能,為城鄉(xiāng)各類勞動者提供有效服務(wù)。完善對困難地區(qū)、困難行業(yè)和困難群體的就業(yè)援助制度。支持并規(guī)范發(fā)展各類專業(yè)性職業(yè)中介機(jī)構(gòu)和勞務(wù)派遣、職業(yè)咨詢指導(dǎo)、就業(yè)信息服務(wù)等社會化服務(wù)組織。逐步建立政府購買就業(yè)服務(wù)成果的機(jī)制,充分發(fā)揮社會各類就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的作用。
?。?)加強(qiáng)失業(yè)調(diào)控。妥善安置關(guān)閉破產(chǎn)和重組改制國有企業(yè)的分流職工;鼓勵(lì)國有大中型企業(yè)通過主輔分離輔業(yè)改制分流安置富余人員;規(guī)范企業(yè)裁員行為,加強(qiáng)對正常生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)裁員的指導(dǎo);建立失業(yè)預(yù)警機(jī)制,制訂預(yù)案和相應(yīng)措施,對失業(yè)進(jìn)行有效調(diào)控,減少長期失業(yè)人員數(shù)量,保持就業(yè)形勢穩(wěn)定。
?。?)完善境外就業(yè)管理體制,健全外國人在我國就業(yè)管理制度。建立境外就業(yè)突發(fā)事件協(xié)調(diào)處理工作機(jī)制,保護(hù)境外就業(yè)人員合法權(quán)益。加強(qiáng)對境外就業(yè)中介機(jī)構(gòu)的監(jiān)管,規(guī)范對境外就業(yè)人員的服務(wù)。加大開拓境外就業(yè)市場力度,擴(kuò)大境外就業(yè)規(guī)模。加強(qiáng)對外國人在中國就業(yè)的管理。
2.大力發(fā)展職業(yè)教育和培訓(xùn),加快提高勞動者技能素質(zhì)。
?。?)加快培養(yǎng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要的技能勞動者。充分發(fā)揮現(xiàn)有教育培訓(xùn)資源的作用,依托大型骨干企業(yè)和職業(yè)院校、高級技工學(xué)校、技師學(xué)院等重點(diǎn)職業(yè)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu),建立一批示范性、國家級高技能人才培訓(xùn)基地和區(qū)域性公共實(shí)訓(xùn)基地,加快高技能人才培養(yǎng),推進(jìn)現(xiàn)代職業(yè)培訓(xùn)制度模式的建立。加強(qiáng)實(shí)用技能培訓(xùn),提高下崗失業(yè)人員再就業(yè)能力。開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn),發(fā)揮創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的倍增效應(yīng)。大力開展農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)和引導(dǎo)性培訓(xùn),提高農(nóng)民職業(yè)技能、轉(zhuǎn)移就業(yè)能力和外出適應(yīng)能力。完善勞動預(yù)備制度,使90%以上城鄉(xiāng)新成長勞動力在就業(yè)前接受必要的職業(yè)技能培訓(xùn)。加快形成政府推動、企業(yè)主導(dǎo)、行業(yè)配合、學(xué)校參與、社會支持、個(gè)人努力的技能勞動者培養(yǎng)工作新格局。加強(qiáng)技工學(xué)校和職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)能力建設(shè),建立校企合作的技能勞動者培養(yǎng)制度。逐步形成結(jié)構(gòu)合理的技能勞動者隊(duì)伍。
?。?)進(jìn)一步完善職業(yè)資格證書制度,形成技能勞動者的評價(jià)、選拔、使用和激勵(lì)機(jī)制。完善社會化職業(yè)技能鑒定、企業(yè)技能勞動者評價(jià)、職業(yè)院校資格認(rèn)證和專項(xiàng)職業(yè)技能考核的工作體系,發(fā)揮職業(yè)資格證書在勞動者就業(yè)和技能成才過程中的導(dǎo)向作用。鼓勵(lì)行業(yè)、企業(yè)和全社會開展各種類型職業(yè)技能競賽和崗位練兵活動。引導(dǎo)企業(yè)建立技能勞動者使用與培訓(xùn)考核相結(jié)合、待遇與業(yè)績貢獻(xiàn)相聯(lián)系的激勵(lì)機(jī)制。
?。?)加強(qiáng)職業(yè)教育和培訓(xùn)技術(shù)支持和服務(wù)體系建設(shè)。完善國家職業(yè)分類和職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè),建立新職業(yè)定期發(fā)布制度。加快國家題庫建設(shè)和職業(yè)培訓(xùn)教材開發(fā),廣泛利用現(xiàn)代培訓(xùn)技術(shù)和遠(yuǎn)程培訓(xùn)手段,加快培訓(xùn)方法、培訓(xùn)模式和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)評價(jià)方式改革,加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)教師隊(duì)伍建設(shè)。逐步完善高技能人才開發(fā)交流工作機(jī)制,建立技能人才、技能成果信息庫。全國在有條件的地區(qū)建設(shè)50個(gè)面向社會提供實(shí)訓(xùn)和技能鑒定服務(wù)的公共實(shí)訓(xùn)基地,初步形成布局合理的公共培訓(xùn)鑒定服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。
3.加快完善社會保障體系,增強(qiáng)社會保障能力。
?。?)完善各項(xiàng)社會保險(xiǎn)制度。根據(jù)我國現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平,綜合考慮不同地區(qū)、不同人群之間收入水平差異以及用人單位和個(gè)人的實(shí)際承受能力,以保障人民群眾基本生活和基本醫(yī)療需求為重點(diǎn),進(jìn)一步完善城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老和基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)制度,認(rèn)真解決農(nóng)民工和被征地農(nóng)民的社會保障問題,研究探索并積極穩(wěn)妥地推進(jìn)農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)工作。
養(yǎng)老保險(xiǎn)。繼續(xù)確?;攫B(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放。積極推廣東北三省完善城鎮(zhèn)社會保障體系試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn),統(tǒng)一城鎮(zhèn)個(gè)體工商戶和靈活就業(yè)人員參保繳費(fèi)政策,將非公有制企業(yè)、城鎮(zhèn)個(gè)體工商戶和靈活就業(yè)人員納入城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋范圍;逐步做實(shí)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶,改革基本養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法,建立基本養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制,縮小企業(yè)退休人員養(yǎng)老金水平與機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員退休費(fèi)水平的差距。鼓勵(lì)有條件的企業(yè)建立企業(yè)年金,初步形成基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、企業(yè)年金和個(gè)人儲蓄養(yǎng)老保險(xiǎn)相結(jié)合的多層次養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。推進(jìn)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革,實(shí)現(xiàn)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位與企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的合理銜接。
醫(yī)療保險(xiǎn)。不斷完善城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保障政策和管理,建立健全運(yùn)行保障機(jī)制,加快城鎮(zhèn)醫(yī)療救助制度建設(shè),進(jìn)一步規(guī)范補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn),構(gòu)建以基本醫(yī)療保障為主體,以保障大病風(fēng)險(xiǎn)為重點(diǎn),兼顧多層次需求的醫(yī)療保障體系,逐步擴(kuò)大基本醫(yī)療保障覆蓋范圍。
失業(yè)保險(xiǎn)。進(jìn)一步完善失業(yè)保險(xiǎn)金申領(lǐng)辦法,結(jié)合失業(yè)人員求職和參加職業(yè)培訓(xùn)的情況完善申領(lǐng)條件,建立失業(yè)保險(xiǎn)與促進(jìn)就業(yè)聯(lián)動機(jī)制。積極推動?xùn)|部地區(qū)適當(dāng)擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)基金支出范圍試點(diǎn),進(jìn)一步發(fā)揮失業(yè)保險(xiǎn)制度促進(jìn)再就業(yè)功能。研究靈活就業(yè)人員的失業(yè)保險(xiǎn)問題,做出相應(yīng)的制度安排。
工傷保險(xiǎn)。進(jìn)一步完善工傷保險(xiǎn)政策和標(biāo)準(zhǔn)體系,繼續(xù)推進(jìn)各類企業(yè)、有雇工的個(gè)體工商戶參加工傷保險(xiǎn),組織實(shí)施事業(yè)單位、社會團(tuán)體和民辦非企業(yè)單位參加工傷保險(xiǎn),完善工傷認(rèn)定制度和勞動能力鑒定制度,積極探索工傷補(bǔ)償與工傷預(yù)防、工傷康復(fù)相結(jié)合的有效途徑,建立起預(yù)防工傷事故的有效機(jī)制,逐步建立適合我國國情的工傷康復(fù)制度。
生育保險(xiǎn)。進(jìn)一步擴(kuò)大生育保險(xiǎn)覆蓋范圍,建立健全生育保險(xiǎn)醫(yī)療服務(wù)管理體系和費(fèi)用結(jié)算辦法。
農(nóng)村社會保險(xiǎn)。按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的要求,探索建立與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)、與其他保障措施相配套的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。采取適合不同群體特點(diǎn)和需求的方式,著力推進(jìn)被征地農(nóng)民社會保險(xiǎn)工作,優(yōu)先解決農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)和大病醫(yī)療保障問題,抓緊研究低費(fèi)率、廣覆蓋、可轉(zhuǎn)移,與現(xiàn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接的農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法。基本建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。
提高社會保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次,不斷增強(qiáng)統(tǒng)籌調(diào)劑的能力。積極創(chuàng)造條件,基本實(shí)現(xiàn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)省級統(tǒng)籌;逐步推進(jìn)失業(yè)保險(xiǎn)市(地)級統(tǒng)籌;建立和完善工傷保險(xiǎn)儲備金制度。
?。?)多渠道籌措社會保險(xiǎn)資金。規(guī)范征收流程,強(qiáng)化征收管理,實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)社會保險(xiǎn)費(fèi)依法統(tǒng)一征收,建立征收激勵(lì)機(jī)制,做到社會保險(xiǎn)費(fèi)應(yīng)收盡收。建立健全社會保險(xiǎn)基金預(yù)決算制度,積極探索開辟新的渠道籌措社會保障基金,建立規(guī)范的社會保障資金籌集和支出制度,形成穩(wěn)定的資金來源,確保各項(xiàng)社會保險(xiǎn)待遇的支付。妥善解決困難群體醫(yī)療保障費(fèi)用來源問題,將困難企業(yè)職工、關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)退休人員、城鎮(zhèn)居民中的困難家庭納入醫(yī)療保障體系。
?。?)積極穩(wěn)妥地探索社會保障基金運(yùn)營和監(jiān)督管理機(jī)制。完善社會保障基金監(jiān)管制度和預(yù)警監(jiān)測機(jī)制,逐步健全行政監(jiān)督、專門監(jiān)督、社會監(jiān)督、內(nèi)部控制相結(jié)合的監(jiān)督體系。進(jìn)一步完善收支兩條線辦法,制定按基金性質(zhì)進(jìn)行分類投資的政策;在確保基金安全的前提下,研究制定養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶基金、農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資管理辦法;加強(qiáng)全國社會保障基金和企業(yè)年金市場化投資運(yùn)營的監(jiān)管,實(shí)現(xiàn)規(guī)范運(yùn)作和基金的保值增值。規(guī)范社會保險(xiǎn)待遇支付,嚴(yán)防基金流失,加大對騙領(lǐng)社會保險(xiǎn)待遇欺詐行為的查處力度,堵塞基金支付漏洞。
?。?)完善參保人員社會保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移、銜接的政策措施。研究解決城鎮(zhèn)各類群體之間社會保險(xiǎn)制度設(shè)計(jì)、政策銜接中存在的問題,實(shí)現(xiàn)不同群體之間社會保障制度政策的有效銜接,探索解決人員流動時(shí)社會保險(xiǎn)關(guān)系接續(xù)問題的有效辦法。
?。?)建立健全社會化管理服務(wù)體系。從制訂社會保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范服務(wù)設(shè)施建設(shè)入手,加強(qiáng)基礎(chǔ)管理,整合服務(wù)資源,規(guī)范服務(wù)流程,推進(jìn)社會保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)服務(wù)規(guī)范化、信息化、專業(yè)化建設(shè)。建立激勵(lì)和約束機(jī)制,全面提高社會化管理服務(wù)水平,將企業(yè)退休人員納入社會化管理。加快公共老年服務(wù)設(shè)施和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè),鼓勵(lì)有條件的地方興建退休人員公寓,不斷提高退休人員的生活質(zhì)量。
4.健全勞動關(guān)系調(diào)整機(jī)制,創(chuàng)建和諧勞動關(guān)系。
?。?)加快勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制建設(shè)。全面實(shí)施勞動合同制度,推動各類企業(yè)普遍與職工簽訂并嚴(yán)格履行勞動合同。推進(jìn)集體合同制度,大力開展區(qū)域性、行業(yè)性集體協(xié)商。加強(qiáng)協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方機(jī)制組織建設(shè)和制度建設(shè),充分發(fā)揮三方機(jī)制的作用。繼續(xù)規(guī)范國有企事業(yè)單位改革中的勞動關(guān)系。
?。?)調(diào)節(jié)企業(yè)工資收入分配,規(guī)范工資分配秩序。繼續(xù)推進(jìn)企業(yè)工資決定機(jī)制的轉(zhuǎn)變,著力建立工資集體協(xié)商制度。健全最低工資制度,根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平逐步提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)。進(jìn)一步完善工資指導(dǎo)線、勞動力市場工資指導(dǎo)價(jià)位和人工成本信息指導(dǎo)等宏觀指導(dǎo)制度。完善國有企業(yè)工資收入分配規(guī)則和監(jiān)管機(jī)制,加強(qiáng)對高收入國有獨(dú)資及國有控股企業(yè)工資分配的調(diào)控。完善企業(yè)工資支付制度,建立健全工資支付監(jiān)控制度和工資支付保障制度。
?。?)推進(jìn)勞動爭議處理體制改革,全面加強(qiáng)勞動爭議處理工作。改革現(xiàn)行“一調(diào)一裁兩審”的勞動爭議處理制度,探索建立注重預(yù)防和調(diào)解、突出仲裁優(yōu)勢和作用的勞動爭議處理機(jī)制。全面推進(jìn)勞動爭議仲裁機(jī)構(gòu)實(shí)體化建設(shè),逐步在市(地)級以上城市以及有條件的縣(市、區(qū))建立實(shí)體性的勞動爭議處理機(jī)構(gòu)。積極推進(jìn)勞動爭議仲裁隊(duì)伍的專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)。加強(qiáng)勞動爭議調(diào)解工作,在健全企業(yè)勞動爭議調(diào)解委員會的同時(shí),積極推進(jìn)區(qū)域性、行業(yè)性勞動爭議調(diào)解組織建設(shè)。
5.加強(qiáng)勞動保障法制建設(shè),堅(jiān)持依法行政。
?。?)建立健全我國勞動保障法律體系。修改完善勞動法,制定勞動合同法、促進(jìn)就業(yè)法、社會保險(xiǎn)法和勞動爭議處理法等法律。研究制定殘疾人就業(yè)、職業(yè)技能培訓(xùn)與鑒定、勞動力市場、企業(yè)工資、基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)和社會保險(xiǎn)基金監(jiān)督管理等行政法規(guī);修改完善《失業(yè)保險(xiǎn)條例》,加強(qiáng)對地方勞動保障立法工作的指導(dǎo)。
(2)加強(qiáng)勞動標(biāo)準(zhǔn)的制訂修訂工作。完善特殊工時(shí)審批制度和職工休息休假制度,加強(qiáng)女職工和未成年工的特殊勞動保護(hù)。研究完善艱苦崗位津貼制度,開展勞動定員定額國家標(biāo)準(zhǔn)的制訂修訂工作,指導(dǎo)行業(yè)和企業(yè)集團(tuán)開展勞動定員定額行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制訂修訂。
?。?)加強(qiáng)勞動保障監(jiān)察制度和體制建設(shè)。繼續(xù)推進(jìn)勞動保障監(jiān)察制度建設(shè)和工作機(jī)制創(chuàng)新,進(jìn)一步加大監(jiān)察執(zhí)法力度,全面建立用人單位勞動保障守法誠信制度。進(jìn)一步規(guī)范監(jiān)察程序,完善監(jiān)察工作制度,實(shí)現(xiàn)勞動保障監(jiān)察職能、機(jī)構(gòu)、標(biāo)志和執(zhí)法文書統(tǒng)一,充實(shí)勞動保障執(zhí)法監(jiān)察隊(duì)伍。完善與有關(guān)部門共同查處違反勞動保障法律法規(guī)行為的綜合治理機(jī)制。加大對拖欠農(nóng)民工工資等侵害勞動者合法權(quán)益行為的查處力度。
(4)建立較為完備的依法行政與執(zhí)法監(jiān)督工作制度。建立和完善勞動保障政務(wù)公開制度,依法推進(jìn)各級勞動保障行政部門和經(jīng)辦機(jī)構(gòu)規(guī)范服務(wù)行為,依法處理勞動保障事務(wù)。規(guī)范行政審批和行政許可行為,建立對被許可人的監(jiān)督檢查制度。完善行政復(fù)議制度,建立行政過錯(cuò)責(zé)任追究制度。
?。?)建立健全普法教育工作制度。積極探索有效的勞動保障普法新方式,提高普法工作的針對性和實(shí)效性。建立勞動保障系統(tǒng)工作人員普法輪訓(xùn)制度,強(qiáng)化對用人單位和勞動者的普法教育,實(shí)施農(nóng)民工務(wù)工前勞動保障法律法規(guī)培訓(xùn),切實(shí)增強(qiáng)勞動者依法維護(hù)自身勞動保障權(quán)益的意識和能力,推進(jìn)勞動保障普法工作制度化。
五、“十一五”時(shí)期保障措施
?。ㄒ唬┘哟笳度牒驼叻龀至Χ?。進(jìn)一步加大中央和地方財(cái)政對勞動保障事業(yè)發(fā)展的投入力度,重點(diǎn)加大對農(nóng)村勞動力培訓(xùn)、促進(jìn)就業(yè)、社會保障和勞動監(jiān)察執(zhí)法等工作的投入,形成與勞動保障工作目標(biāo)任務(wù)相適應(yīng)的財(cái)政資金投入機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制。建立政府、企業(yè)、社會多渠道籌措資金的高技能人才投入機(jī)制;安排財(cái)政性資金和政策性貸款,扶持技工學(xué)校和公共實(shí)訓(xùn)基地和實(shí)習(xí)基地的建設(shè);對符合條件的參加職業(yè)技能培訓(xùn)和職業(yè)技能鑒定的下崗失業(yè)人員、農(nóng)民工和被征地農(nóng)民提供補(bǔ)貼或獎(jiǎng)勵(lì)。逐步提高社會保障支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例,加大中央和地方財(cái)政對社會保障工作的資金支持力度,在大力加強(qiáng)社會保險(xiǎn)基金征繳和支出監(jiān)督、全面落實(shí)企業(yè)和個(gè)人責(zé)任的基礎(chǔ)上,明確各級財(cái)政對各項(xiàng)社會保險(xiǎn)基金平衡的責(zé)任。“十一五”期間要逐步提高社會保障支出占財(cái)政總支出的比重,同時(shí)在促進(jìn)就業(yè)和完善社會保障制度等方面實(shí)行財(cái)稅、信貸等優(yōu)惠政策。
?。ǘ?shí)施重大工程項(xiàng)目及制度改革。有步驟地推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)和培訓(xùn)工程,促進(jìn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè),加強(qiáng)國家高技能人才培訓(xùn)、再就業(yè)培訓(xùn)和勞動力市場與公共就業(yè)服務(wù)能力建設(shè),搞好城鄉(xiāng)統(tǒng)籌勞動保障示范區(qū)建設(shè)。實(shí)施社會保障服務(wù)管理能力建設(shè)工程,加強(qiáng)社會保險(xiǎn)經(jīng)辦管理服務(wù)中心建設(shè)和工傷預(yù)防與職業(yè)康復(fù)示范建設(shè),完善城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保障制度建設(shè)和農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)。實(shí)施勞動保障基礎(chǔ)能力建設(shè)工程,加強(qiáng)勞動保障監(jiān)察能力建設(shè),勞動爭議處理能力建設(shè),搞好“金保工程”二期建設(shè)和勞動保障系統(tǒng)工作人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作。通過重大項(xiàng)目的實(shí)施,促進(jìn)勞動保障基礎(chǔ)設(shè)施和管理服務(wù)能力的提升。
(三)加強(qiáng)勞動保障信息化建設(shè)。按照“完整、正確、統(tǒng)一、及時(shí)、安全”的建設(shè)要求,大力加強(qiáng)勞動保障信息化建設(shè),強(qiáng)化勞動保障信息化綜合管理,提高整體信息化水平,全面促進(jìn)就業(yè)服務(wù)、職業(yè)培訓(xùn)和技能鑒定、社會保險(xiǎn)、勞動關(guān)系、勞動保障監(jiān)察等各項(xiàng)勞動保障業(yè)務(wù)的信息化。進(jìn)一步發(fā)揮全國信息網(wǎng)絡(luò)的作用,實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)勞動保障業(yè)務(wù)之間的信息共享和協(xié)調(diào)辦理,以及對跨地區(qū)業(yè)務(wù)協(xié)作的支持。應(yīng)用信息技術(shù)深化勞動保障統(tǒng)計(jì)制度改革,建立就業(yè)監(jiān)測和失業(yè)預(yù)警體系、薪酬調(diào)查系統(tǒng)和社會保險(xiǎn)基金監(jiān)管應(yīng)用系統(tǒng),形成包括規(guī)劃預(yù)測、統(tǒng)計(jì)分析、監(jiān)測預(yù)警等在內(nèi)的多層次科學(xué)決策支持體系。
(四)加強(qiáng)勞動保障科學(xué)技術(shù)研究。進(jìn)一步推動科技創(chuàng)新,為勞動保障事業(yè)發(fā)展提供系統(tǒng)的理論指導(dǎo)和科技支撐。加快勞動保障科技體制改革步伐,多渠道籌集資金,增加科研經(jīng)費(fèi)投入;加強(qiáng)科研人才隊(duì)伍建設(shè),激勵(lì)科研人員勇于開拓、不斷創(chuàng)新、多出成果;大力推廣應(yīng)用科研成果,促進(jìn)決策、管理、服務(wù)科學(xué)化。
?。ㄎ澹┘訌?qiáng)國際交流與合作。拓展交流合作渠道,爭取技術(shù)合作項(xiàng)目,為借鑒國際經(jīng)驗(yàn)深化勞動保障領(lǐng)域改革創(chuàng)造更加良好的條件。鞏固和加強(qiáng)與國際勞工組織等國際組織的合作,積極參與國際勞工公約和建議書等國際勞工標(biāo)準(zhǔn)的制訂,適時(shí)批準(zhǔn)適合我國國情的國際勞工公約,擴(kuò)大在國際勞工領(lǐng)域的影響。
?。┘訌?qiáng)勞動保障事業(yè)宣傳。堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向,不斷加大勞動保障宣傳工作力度,通過各種新聞媒體和開展多種形式的宣傳活動,廣泛宣傳勞動保障法律法規(guī)和政策,動員全社會關(guān)心、理解和支持勞動保障事業(yè),引導(dǎo)人民群眾更新就業(yè)觀念,強(qiáng)化參保意識,構(gòu)建和諧勞動關(guān)系。加強(qiáng)我國勞動保障經(jīng)驗(yàn)和成就的對外宣傳,不斷擴(kuò)大對外影響。強(qiáng)化宣傳職能,加大宣傳投入,不斷提高宣傳工作的針對性和有效性,營造有利于促進(jìn)勞動保障事業(yè)健康發(fā)展的輿論環(huán)境。
?。ㄆ撸┘訌?qiáng)勞動保障系統(tǒng)能力建設(shè)。健全和規(guī)范公共就業(yè)服務(wù)、社會保險(xiǎn)經(jīng)辦、勞動保障監(jiān)察、勞動爭議處理等工作機(jī)構(gòu),加強(qiáng)街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))社區(qū)勞動保障工作平臺建設(shè)。進(jìn)一步調(diào)整和理順勞動保障工作職能。推動勞動保障系統(tǒng)業(yè)務(wù)工作的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化和科學(xué)化,提升信息化水平。完善干部教育培訓(xùn)體系,加大投入力度,大規(guī)模培訓(xùn)各級各類干部和專業(yè)技術(shù)人員,努力建設(shè)一支勤政、廉潔、務(wù)實(shí)、高效的勞動保障干部人才隊(duì)伍,為勞動保障事業(yè)發(fā)展提供組織和人才保障。