建立健全知識產權保護體系，是加快科學技術創(chuàng)新、實施科教興國戰(zhàn)略的內在要求，也是中國全面建設小康社會進程中所面臨的重大歷史任務。因此，要充分發(fā)揮知識產權在增強國家經濟科技實力和國際競爭力、維護國家利益和經濟安全方面的重要作用，為中國進入創(chuàng)新型國家行列提供強有力的支撐。
保護知識產權是建設創(chuàng)新型國家的戰(zhàn)略舉措
保護知識產權是增強自主創(chuàng)新能力的重要前提。創(chuàng)新是一個民族發(fā)展的不竭動力，也是發(fā)展中國家奮起直追、后來居上的必由之路。目前世界公認的創(chuàng)新型國家有２０個左右，這些國家的共同特征是：創(chuàng)新綜合指數明顯高于其他國家，科技進步貢獻率在７０％以上，研發(fā)投入占ＧＤＰ的比例一般在２％以上，自主創(chuàng)新在７０％以上。其背后一個極為重要的支撐，就是他們都有完善的知識產權保護制度，保障發(fā)明創(chuàng)造能得到應有回報。在這方面，我們正面臨著緊迫任務。２００５年的瑞士洛桑國際管理學院世界主要國家競爭力排名中，我國由２００４年的２４位降至３１位，其中一個主要原因就是我國科技競爭力由２００４年的２４位降至２８位。如果不加快建立健全知識產權保護制度，建設創(chuàng)新型國家就無從談起。
保護知識產權是轉變經濟增長方式的必然選擇。我國是一個１３億人口、資源短缺的大國，經濟增長絕不能長期依靠耗費資源來支撐。必須加快技術進步，這是推進產業(yè)結構優(yōu)化和轉變經濟增長方式的核心所在。知識產權保護，是加快技術進步的經濟動力和制度保障。當前，我國正處在產業(yè)結構調整、技術升級、經濟增長方式轉變的關鍵時期，實施知識產權戰(zhàn)略，提高我國競爭能力，完成從“中國仿造”到“中國制造”再到“中國創(chuàng)造”的轉變，對于中國經濟持續(xù)快速健康發(fā)展至關重要。
保護知識產權是完善市場經濟制度的重要內容。企業(yè)參與市場競爭，一靠形成良好品牌，二靠研發(fā)優(yōu)質產品。特別在知識經濟時代，一個企業(yè)只有擁有自主知識產權、品牌，才擁有競爭優(yōu)勢。如果盜版、假冒等各種侵權行為泛濫，企業(yè)就不會講信譽，重質量；消費者的利益就會受到損害，不敢買，不再買。保護是向“智慧之火”添加的“利益之油”。沒有知識產權保護的市場，終將被生產者和消費者拋棄，是沒有發(fā)展出路的。
保護知識產權是提高對外開放水平的客觀需要。隨著經濟全球化進程不斷加快，對知識資源的創(chuàng)造、占有和運用，已成為提升綜合國力的關鍵因素。保護知識產權是世貿組織規(guī)則的重要內容。中國成為世貿成員以來，世界各國尤其是西方發(fā)達國家高度關注中國知識產權保護的立法、執(zhí)法與司法狀況，并以此作為評估中國兌現承諾的一個重要方面。從某種程度上說，能否有效地保護知識產權，已成為評價中國投資環(huán)境的重要指標。有效地保護國內外權利人的知識產權，才能更好地 “引進來”與“走出去”，才能保障互利共贏開放戰(zhàn)略的長期有效實施。
中國知識產權保護成效明顯但形勢嚴峻
中國知識產權制度建設起步較晚，但發(fā)展很快，已初步建立了符合國際通行規(guī)則、門類較齊全的知識產權法律體系。特別是加入世貿組織以來，中國按照國際規(guī)則，對知識產權相關法律法規(guī)和司法解釋進行了全面修改，并出臺了一系列新的法律法規(guī)，使得知識產權保護的法律法規(guī)體系日趨完善。同時，保護知識產權的執(zhí)法工作也在逐步加強，形成了行政保護和司法保護“兩條途徑、并行運作”的知識產權保護模式。
近年來，國務院連續(xù)將保護知識產權列為全國整頓和規(guī)范市場經濟秩序的重點工作。２００４年，專門成立了國家保護知識產權工作組，統(tǒng)一領導全國保護知識產權工作，強化執(zhí)法協(xié)調，促進行政執(zhí)法與刑事司法的銜接，督辦重大侵權案件。從２００４年８月開始，組織了為期近兩年的保護知識產權專項行動，以商標權、專利權、著作權為重點領域，以商品批發(fā)市場、進出口貿易、各類展會和定牌加工為重點環(huán)節(jié)，以北京、上海、廣東等１５個省市為重點地區(qū)，嚴厲查處和打擊各類侵犯知識產權的違法犯罪行為，加強對外宣傳和對內教育，推進國際交流與合作，使中國的知識產權保護工作上了一個新臺階，也得到了國際社會較高評價。世界知識產權組織總干事伊德里斯認為：“在版權保護、知識產權法律的執(zhí)行、知識產權教育和提高公眾意識等領域，中國取得了豐碩成果，這些成效為國際社會所公認?！?/p>
中國在知識產權保護方面取得了很大成績，但在不少地區(qū)和領域仍然存在侵犯知識產權的行為，有些還較突出。許多企業(yè)創(chuàng)造和保護知識產權的意識和能力十分薄弱；知識產權意識淡薄，一些地方的領導干部和執(zhí)法人員對侵權行為的危害性缺乏正確認識，認為保護知識產權是“要了面子，丟了銀子”，保護知識產權受到地方保護主義的干擾；執(zhí)法體制不夠完善，部門職能分割，監(jiān)管交叉和真空并存，執(zhí)法部門普遍面臨著經費不足、執(zhí)法手段落后等問題；保護知識產權的有些法律規(guī)定比較原則，操作性不強，知識產權保護申訴和訴訟時間長、取證難、賠償金額低，不利于權利人積極維權。這些問題成為當前中國保護知識產權工作面臨的主要矛盾。
突出重點，標本兼治，建立健全知識產權保護體系
要真正建立符合國際規(guī)則又切合中國國情的知識產權保護制度，首要任務是按照“履行承諾、適應國情、完善制度、積極保護”的工作方針，建立法律體系健全，行政執(zhí)法和司法保護協(xié)調有效，權利人自主維權、行業(yè)自律、中介服務、宣傳教育和社會監(jiān)督相結合的知識產權保護體系。國務院發(fā)布的《保護知識產權行動綱要》對此已提出明確要求，做出了全面部署。今明兩年我們將圍繞知識產權保護體系的建立，著力做好以下工作：
第一，進一步完善法律法規(guī)，使知識產權保護有法可依。主要是針對存在的突出問題，完善相關法律規(guī)定，增強可操作性；嚴格執(zhí)法，加大處罰力度；簡化訴訟程序，降低維權成本，提高權利人維權的積極性；處理好鼓勵創(chuàng)造與傳播應用知識成果的關系。同時，要在國際舞臺上充分發(fā)揮作用，增強在制訂國際保護知識產權規(guī)則中的話語權，強化對遺傳資源、傳統(tǒng)知識、民間文學藝術等中國具有較大優(yōu)勢領域的知識產權保護。
第二，強化執(zhí)法，針對重點領域和重點環(huán)節(jié)開展專項行動。依托現代信息技術，搭建具有信息服務、案件督辦、信息預警等功能的工作平臺，建立有關執(zhí)法和司法部門之間的信息溝通機制；進一步明確部門間的職責分工，加強協(xié)調配合，建立跨部門、跨地區(qū)的聯合執(zhí)法機制；嚴格行政執(zhí)法責任制，嚴厲查處有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究和濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊等違法犯罪行為，堅決排除地方保護主義的干擾；充實執(zhí)法力量，保障執(zhí)法條件；加強行政執(zhí)法與刑事司法的銜接，糾正“以罰代刑”，追究構成犯罪的侵權行為的刑事責任。嚴打各類盜版行為，查禁取締盜版光盤生產線，深挖有組織的犯罪團伙；打擊網絡侵權盜版，凈化網絡環(huán)境；繼續(xù)大力推進各級政府使用正版軟件的工作，積極倡導企業(yè)使用正版軟件；繼續(xù)打擊侵犯商標權的各類行為，開展“山鷹Ⅱ號”行動，重點整頓和規(guī)范商品交易市場和定牌加工；以食品藥品領域、農業(yè)領域及高新技術領域為重點，加強專利權保護力度強化海關知識產權保護，提高查獲侵權貨物的能力和效率加強展會知識產權管理深入開展保護展會知識產權“藍天行動”。
第三，提高服務水平，特別是加強對知識產權權利人的服務。國家保知辦、商務部正在建立綜合性的知識產權舉報投訴服務中心，主要是面向全社會接受有關侵犯知識產權的舉報投訴，通過案件受理、轉交辦理、跟蹤監(jiān)督、辦結反饋、情況匯總等工作機制，為權利人維權提供便利，為有關部門拓展案件來源，同時也為社會公眾提供咨詢服務。目前已經在５０個主要城市建成并投入運轉，開通了全國統(tǒng)一的“１２３１２”舉報電話。不久前，海關總署實施了知識產權邊境保護總擔保制度，簡化了企業(yè)申請扣留侵權貨物的程序，減輕了權利人的資金壓力，受到企業(yè)歡迎。今后，要密切與國內外權利人的聯系，建立定期溝通協(xié)調機制；引導企業(yè)、科研院所、高等院校學習國際規(guī)則，完善知識產權管理制度，及時將科研成果、核心技術、商品和服務品牌申請相應的知識產權保護；在企業(yè)并購、技術交易等經濟活動中強化知識產權審查機制，防止自主知識產權流失；鼓勵企業(yè)采取有效措施防范和應對各種知識產權濫用行為；建立企業(yè)海外維權援助機制和服務體系，支持企業(yè)運用法律武器和國際規(guī)則維護自身權益。
第四，加強宣傳教育和培訓，營造保護知識產權的社會氛圍。開展多種形式的宣傳活動，組織好一年一度的“保護知識產權宣傳周”；積極發(fā)揮輿論監(jiān)督作用，弘揚正面典型，曝光侵權案例；將知識產權法律法規(guī)納入“五五”普法規(guī)劃的重要內容；從中小學生抓起，開展相應的知識產權教育。要實施知識產權培訓工程，加強對地方黨政領導干部、行政執(zhí)法和司法人員、企業(yè)管理人員和專業(yè)人員的培訓。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會和知識產權中介組織的作用。支持行業(yè)協(xié)會開展行業(yè)自律和自主維權，解決行業(yè)內的知識產權爭議，組織企業(yè)應對涉外知識產權糾紛。商標、專利代理等知識產權中介服務組織具有專業(yè)優(yōu)勢，信息靈敏，職業(yè)化運作，在知識產權保護體系中發(fā)揮著獨特作用。支持知識產權中介服務組織依法拓展服務領域、提高服務水平。制定和完善知識產權中介服務機構的管理辦法，整頓知識產權中介服務市場，規(guī)范中介服務機構的經營行為。
保護知識產權任重而道遠，是一項長期而復雜的系統(tǒng)工程。國家保知辦及相關行政執(zhí)法和司法機關，逢其時，當其責，理應不辱使命，切實履行職責，密切配合，相互協(xié)調，扎扎實實地把保護知識產權工作抓出成效，為建設創(chuàng)新型國家保駕護航。(國家保護知識產權工作組辦公室主任、商務部副部長 姜增偉)
