推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，需要發(fā)揮各方面積極性，進(jìn)一步加大支農(nóng)資金整合力度，提高資金使用效率，尤其是金融機(jī)構(gòu)要不斷改善服務(wù)，加強(qiáng)對“三農(nóng)”的支持。
進(jìn)一步加大支農(nóng)資金整合力度，要體現(xiàn)在合理調(diào)整國民收入分配格局，加快建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長效機(jī)制上。推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，必須妥善處理工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，采取一系列支農(nóng)惠農(nóng)的政策措施。其中很重要的一條就是要深化改革，加快形成有利于促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的財(cái)政體制和投融資體制。堅(jiān)持“多予少取放活”的方針，重點(diǎn)在“多予”上下工夫，就要調(diào)整國民收入分配格局，國家財(cái)政支出、預(yù)算內(nèi)固定資產(chǎn)投資和信貸投放，要按照存量適度調(diào)整、增量重點(diǎn)傾斜的原則，不斷增加對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入。加快財(cái)政和投融資體制改革，逐步擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村的范圍，建立健全財(cái)政支農(nóng)資金穩(wěn)定增長機(jī)制，進(jìn)一步改善農(nóng)村的金融服務(wù)，加強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)對“三農(nóng)”的支持力度。
進(jìn)一步加大支農(nóng)資金整合力度，要體現(xiàn)在推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，強(qiáng)化社會主義新農(nóng)村建設(shè)的產(chǎn)業(yè)支撐上。推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)是一項(xiàng)長期而繁重的歷史任務(wù)，必須堅(jiān)持以發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)為中心，進(jìn)一步解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，促進(jìn)糧食穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收，著力解決農(nóng)民生產(chǎn)生活中最迫切的實(shí)際問題，切實(shí)讓農(nóng)民得到實(shí)惠。一是要大力提高農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和轉(zhuǎn)化能力；二是要加強(qiáng)農(nóng)村現(xiàn)代流通體系建設(shè)；三是要穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)；四是要按照高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的要求，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)；五是要發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，著力培育一批競爭力、帶動力強(qiáng)的龍頭企業(yè)和企業(yè)集群示范基地，推廣龍頭企業(yè)、合作組織與農(nóng)戶有機(jī)結(jié)合的組織形式，讓農(nóng)民從產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中得到更多的實(shí)惠；六是要加快發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)。這些推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，強(qiáng)化社會主義新農(nóng)村建設(shè)的產(chǎn)業(yè)支撐的工作，幾乎都離不開財(cái)稅、金融的扶持。比如，大力提高農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和轉(zhuǎn)化能力，深化農(nóng)業(yè)科研體制改革，加快建設(shè)國家創(chuàng)新基地和區(qū)域性農(nóng)業(yè)科研中心，鼓勵企業(yè)建立農(nóng)業(yè)科技研發(fā)中心，就要提高農(nóng)業(yè)科技投入在國家科技投入中的比重，要繼續(xù)安排農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化資金和國外先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)引進(jìn)資金；穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)，就要堅(jiān)持和完善重點(diǎn)糧食品種最低收購價(jià)政策，繼續(xù)執(zhí)行對糧食主產(chǎn)縣的獎勵政策；積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，各級財(cái)政就要增加扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展資金，支持龍頭企業(yè)發(fā)展，還要通過創(chuàng)新信貸擔(dān)保手段和擔(dān)保辦法，切實(shí)解決龍頭企業(yè)收購農(nóng)產(chǎn)品資金不足的問題等等。因此，扎實(shí)推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，加大支農(nóng)資金整合力度，一定要體現(xiàn)在推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，強(qiáng)化社會主義新農(nóng)村建設(shè)的產(chǎn)業(yè)支撐上。
加大支農(nóng)資金整合力度，還要落實(shí)到促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收、加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、加快發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè)等方面。我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的相對滯后，不僅表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)方面，也表現(xiàn)在教育、衛(wèi)生、文化等公共事業(yè)方面。“十一五”期間，我們一定要抓住機(jī)遇，加大支農(nóng)資金整合力度，扎實(shí)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。一是拓寬農(nóng)民增收渠道，鼓勵和支持符合產(chǎn)業(yè)政策的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展，特別是勞動密集型企業(yè)和服務(wù)業(yè)。著力發(fā)展縣城和在建制的重點(diǎn)鎮(zhèn)，從財(cái)政、金融、稅收和公共品投入等方面為小城鎮(zhèn)發(fā)展創(chuàng)造有利條件。二是保障務(wù)工農(nóng)民的合法權(quán)益，嚴(yán)格執(zhí)行最低工資制度，建立工資保障金等制度，切實(shí)解決務(wù)工農(nóng)民工資偏低和拖欠問題。逐步建立務(wù)工農(nóng)民社會保障制度，依法將務(wù)工農(nóng)民全部納入工傷保險(xiǎn)范圍，探索適合務(wù)工農(nóng)民特點(diǎn)的大病醫(yī)療保障和養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法。三是穩(wěn)定、完善對農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的直接補(bǔ)貼政策。四是要加大力度改善貧困地區(qū)的生產(chǎn)生活條件，抓好貧困地區(qū)勞動力的轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，扶持龍頭企業(yè)帶動貧困地區(qū)調(diào)整結(jié)構(gòu)，拓寬貧困農(nóng)戶增收渠道。五是大力加強(qiáng)農(nóng)田水利、耕地質(zhì)量和生態(tài)建設(shè)。在搞好重大水利工程建設(shè)的同時(shí)，不斷加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)。建立和完善水電、采礦等企業(yè)的環(huán)境恢復(fù)治理責(zé)任機(jī)制，從水電、礦產(chǎn)等資源的開發(fā)收益中，安排一定的資金用于企業(yè)所在地環(huán)境的恢復(fù)治理，防止水土流失。六是引導(dǎo)農(nóng)民自愿出資出勞，開展農(nóng)村小型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，有條件的地方可采取以獎代補(bǔ)、項(xiàng)目補(bǔ)助等辦法給予支持。按照建管并重的原則，逐步把農(nóng)村公路等公益性基礎(chǔ)設(shè)施的管護(hù)納入國家支持范圍。七是切實(shí)加強(qiáng)村莊規(guī)劃工作，安排資金支持編制村莊規(guī)劃和開展村莊治理試點(diǎn)。（武漢大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院 侯曉梅）
