財(cái)政部部長(zhǎng)金人慶日前表示，要進(jìn)一步推進(jìn)支農(nóng)資金整合工作。這一信息顯示，針對(duì)一些地區(qū)存在的支農(nóng)資金使用管理分散的現(xiàn)象，財(cái)政部將采取措施促進(jìn)財(cái)政支農(nóng)資金的使用效率的提高，以往支農(nóng)資金的“撒胡椒面”現(xiàn)象有望改變。
據(jù)悉，目前全國(guó)有160多個(gè)縣(市、區(qū))正在開(kāi)展以縣為主的支農(nóng)資金整合試點(diǎn)工作。財(cái)政部也準(zhǔn)備整合一部分支農(nóng)資金，并在全國(guó)13個(gè)糧食主產(chǎn)省區(qū)選擇一部分縣(市、區(qū))開(kāi)展支持社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)，目前實(shí)施方案已經(jīng)擬定，試點(diǎn)將于近期啟動(dòng)。
利于新農(nóng)村建設(shè)
政府支農(nóng)資金主要是指國(guó)家財(cái)政用于支持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的建設(shè)性資金投入，主要包括固定資產(chǎn)投資(含國(guó)債投資和水利建設(shè)基金)、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)資金、財(cái)政扶貧資金、支援農(nóng)村生產(chǎn)支出、農(nóng)業(yè)科技投入等。
各級(jí)政府對(duì)“三農(nóng)”的投入不斷增加，有力地促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民增收。但是，由于資金渠道來(lái)自不同部門，各自有不同的管理方式，也在一定程度上出現(xiàn)了支農(nóng)資金使用管理分散現(xiàn)象，影響了支農(nóng)資金的使用效益和政策效應(yīng)的發(fā)揮。
因此，在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的形勢(shì)下，整合支農(nóng)資金對(duì)于促進(jìn)“三農(nóng)”問(wèn)題的有效解決，有利于逐步規(guī)范政府農(nóng)業(yè)資金投向，合理有效配置公共財(cái)政資源；有利于轉(zhuǎn)變政府和部門的職能，消除“缺位”和“越位”現(xiàn)象；有利于集中力量辦大事，提高支農(nóng)資金的整體合力。
以縣級(jí)為主進(jìn)行整合
針對(duì)目前支農(nóng)資金的現(xiàn)實(shí)情況，財(cái)政部提出，要堅(jiān)持以縣為主整合支農(nóng)資金。這主要因?yàn)榭h一級(jí)是各種渠道投入的支農(nóng)資金的匯聚點(diǎn)。
目前，各種渠道的支農(nóng)資金最終都投入到縣一級(jí)。財(cái)政部提出，要選擇若干縣，將中央、省、市安排的支農(nóng)資金進(jìn)行“打捆”下達(dá)，推進(jìn)支農(nóng)資金整合。除救災(zāi)資金、糧食直接補(bǔ)貼資金等特殊用途資金外，財(cái)政部門管理分配的支農(nóng)資金以及農(nóng)口部門預(yù)算中用于項(xiàng)目的支出，都可納入支農(nóng)資金整合的范圍。條件成熟后，積極推進(jìn)政府安排的所有支農(nóng)資金的整合。
支農(nóng)資金整合并不是將各種渠道的資金簡(jiǎn)單歸并，而是要通過(guò)整合明確支農(nóng)資金的重點(diǎn)投向，提高資金的使用效益。財(cái)政部提出，各地可根據(jù)發(fā)展規(guī)劃和重點(diǎn)項(xiàng)目對(duì)現(xiàn)有資金進(jìn)行適當(dāng)歸并，并以主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)或重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目打造支農(nóng)資金整合平臺(tái)，通過(guò)項(xiàng)目的實(shí)施帶動(dòng)支農(nóng)資金的集中使用。在具體方式方法上，可根據(jù)實(shí)際需要靈活選定。
不強(qiáng)求統(tǒng)一模式
整合支農(nóng)資金是一項(xiàng)帶有探索性的工作，因此，要鼓勵(lì)支農(nóng)資金整合方式的創(chuàng)新，不能強(qiáng)求統(tǒng)一資金整合的路徑和模式。
由于支農(nóng)資金目前還是多渠道投入，因此，中央部門也面臨著支農(nóng)資金整合問(wèn)題。比如，針對(duì)部門和行業(yè)特點(diǎn)，明確各自的投入重點(diǎn)和支出范圍，適時(shí)推進(jìn)中央預(yù)算安排的支農(nóng)資金整合，統(tǒng)籌安排支農(nóng)資金的使用。
從一些地方實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)看，經(jīng)過(guò)整合后的支農(nóng)資金相對(duì)集中，數(shù)額較大。因此，更要強(qiáng)化支農(nóng)資金運(yùn)行各個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)管力度，確保資金使用安全。這包括建立健全資金管理各項(xiàng)規(guī)章制度；改革和完善項(xiàng)目立項(xiàng)管理，推行項(xiàng)目招投標(biāo)制、公告制、專家評(píng)審制等制度，建立項(xiàng)目庫(kù)制度；推行國(guó)庫(kù)集中支付、政府采購(gòu)、縣級(jí)報(bào)賬等管理措施，強(qiáng)化資金運(yùn)行監(jiān)管等。（記者 孫勇）
