國(guó)有重點(diǎn)煤礦是我國(guó)煤炭工業(yè)的支柱和基礎(chǔ)，是煤炭工業(yè)發(fā)展的排頭兵。新中國(guó)成立以來(lái)，國(guó)有重點(diǎn)煤礦為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)。改革開(kāi)放為國(guó)有重點(diǎn)煤礦注入了強(qiáng)大活力，煤炭產(chǎn)量由1978年的3.45億噸上升到2005年的10.27億噸，增長(zhǎng)了近2倍，以僅占全國(guó)4%的礦井?dāng)?shù)量生產(chǎn)了占全國(guó)50%的煤炭產(chǎn)量；安全高效礦井由2000年的129個(gè)增加到2005年的197個(gè)，建成了9個(gè)千萬(wàn)噸級(jí)礦井；形成了3000萬(wàn)噸級(jí)以上的煤礦企業(yè)10家，其中億噸級(jí)特大型企業(yè)集團(tuán)2個(gè)、5000萬(wàn)噸級(jí)的大型企業(yè)5個(gè)，有27家煤礦企業(yè)跨入全國(guó)500強(qiáng)，為從根本上轉(zhuǎn)變煤炭工業(yè)增長(zhǎng)方式、實(shí)現(xiàn)安全發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展奠定了比較堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
在實(shí)現(xiàn)煤炭產(chǎn)量大幅度增長(zhǎng)的同時(shí)，國(guó)有重點(diǎn)煤礦認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院一系列安全生產(chǎn)方針政策和法律法規(guī)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、落實(shí)責(zé)任，嚴(yán)細(xì)制度、規(guī)范管理，不斷提升技術(shù)裝備水平，扎實(shí)推進(jìn)職工隊(duì)伍建設(shè)，積極探索市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下加強(qiáng)煤礦安全基礎(chǔ)管理的新方法和新途徑，安全生產(chǎn)工作取得了明顯成效。以國(guó)有重點(diǎn)煤礦為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系初步建立，攻克了一批共性的關(guān)鍵技術(shù)難題，國(guó)產(chǎn)高效綜采技術(shù)和成套設(shè)備已能實(shí)現(xiàn)400萬(wàn)噸至600萬(wàn)噸能力；采煤機(jī)械化程度達(dá)到81.5%，掘進(jìn)機(jī)械化程度達(dá)到77.83%；煤與瓦斯突出、高瓦斯礦井全部安裝了瓦斯監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)，礦井安全保障能力不斷提高；職工的安全意識(shí)、安全素質(zhì)、班組建設(shè)、安全制度落實(shí)等方面得到了不同程度的強(qiáng)化，取得了一批十分寶貴的經(jīng)驗(yàn)。安全基礎(chǔ)管理工作的強(qiáng)化，促進(jìn)了安全生產(chǎn)的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。國(guó)有重點(diǎn)煤礦百萬(wàn)噸死亡率由1978年的6.94，下降到2005年的0.954，神華、中煤能源集團(tuán)公司等部分企業(yè)的生產(chǎn)效率和安全指標(biāo)已達(dá)到世界領(lǐng)先水平。截至今年7月底，全國(guó)共有108個(gè)國(guó)有重點(diǎn)井工礦安全生產(chǎn)周期在1000天以上，約占生產(chǎn)礦井總數(shù)的1/7，為煤炭行業(yè)安全生產(chǎn)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)樹(shù)立了標(biāo)桿。
國(guó)有重點(diǎn)煤礦安全生產(chǎn)取得了一定成績(jī)，但形勢(shì)依然十分嚴(yán)峻。2000年至2005年，全國(guó)煤礦發(fā)生的8起一次死亡百人以上特別重大事故中，就有6起發(fā)生在國(guó)有重點(diǎn)煤礦。今年1至8月份，在全國(guó)煤礦事故持續(xù)下降的情況下，國(guó)有重點(diǎn)煤礦事故總起數(shù)和重、特大事故起數(shù)，均有不同幅度的上升，事故死亡總?cè)藬?shù)和特大事故死亡人數(shù)下降幅度低于全國(guó)煤礦平均水平。一些過(guò)去安全生產(chǎn)管理比較好的煤礦企業(yè)安全管理滑坡，今年以來(lái)相繼發(fā)生了特大事故。煤礦安全狀況不改善，全國(guó)安全生產(chǎn)狀況就難以穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。
造成這種狀況的原因有很多，但安全管理基礎(chǔ)薄弱是最根本的原因之一。主要表現(xiàn)在四個(gè)方面：一是安全投入不足。2005年的調(diào)查統(tǒng)計(jì)，國(guó)有煤礦有600多億元的安全欠賬，約有1/3的設(shè)備要淘汰；二是技術(shù)人才匱乏。全國(guó)每年有1萬(wàn)多名與礦山專業(yè)相關(guān)的本?？粕厴I(yè)，但只有500多人到煤礦工作，企業(yè)工程技術(shù)人員流失現(xiàn)象普遍；三是教育培訓(xùn)滯后。用工制度改革后，農(nóng)民工逐漸成為采掘一線主力，由于安全培訓(xùn)滯后，很難適應(yīng)現(xiàn)代化大生產(chǎn)和安全生產(chǎn)的需要；四是安全管理滑坡。對(duì)安全基礎(chǔ)管理重視不夠，80%的企業(yè)存在不同程度的超能力、超定員、超強(qiáng)度生產(chǎn)；一些企業(yè)采掘、采抽關(guān)系失調(diào)；有的企業(yè)內(nèi)部安全生產(chǎn)監(jiān)管工作力量不足，一些重大隱患未得到及時(shí)有效治理，一些新建大礦從立項(xiàng)審批、地質(zhì)勘察，到設(shè)計(jì)、施工、試生產(chǎn)等各個(gè)環(huán)節(jié)，都存在明顯漏洞等。基礎(chǔ)管理的不適應(yīng)，造成安全保障能力不足，成為安全重特大事故多發(fā)、頻發(fā)的重要根源。
國(guó)有重點(diǎn)煤礦是我國(guó)煤炭工業(yè)的國(guó)家隊(duì)，是我國(guó)煤炭工業(yè)先進(jìn)生產(chǎn)力水平的代表。能否做好國(guó)有重點(diǎn)煤礦的安全工作，不僅是生產(chǎn)安全問(wèn)題、經(jīng)濟(jì)建設(shè)問(wèn)題，更是一個(gè)社會(huì)問(wèn)題、政治問(wèn)題。加強(qiáng)國(guó)有重點(diǎn)煤礦安全生產(chǎn)，是遏制煤礦重特大事故的關(guān)鍵所在。搞好國(guó)有重點(diǎn)煤礦安全基礎(chǔ)管理工作，從根本上解決“大礦大難”問(wèn)題，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然要求。搞好國(guó)有重點(diǎn)煤礦安全基礎(chǔ)管理工作，是推進(jìn)煤炭大基地、大集團(tuán)建設(shè)，整合改造小煤礦、盡快改變我國(guó)煤礦二元結(jié)構(gòu)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，實(shí)現(xiàn)煤炭工業(yè)安全發(fā)展的根本保障。搞好國(guó)有重點(diǎn)煤礦安全基礎(chǔ)管理，也是建設(shè)本質(zhì)安全型企業(yè)的必然選擇。加強(qiáng)國(guó)有重點(diǎn)煤礦安全基礎(chǔ)管理，逐步把重點(diǎn)煤礦建設(shè)成為本質(zhì)安全型礦井，是貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院相關(guān)指示，在深入分析煤礦現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，從全國(guó)安全生產(chǎn)和煤炭工業(yè)安全發(fā)展的需要出發(fā)，針對(duì)存在的突出問(wèn)題而采取的一項(xiàng)根本性、戰(zhàn)略性舉措，也是當(dāng)前必須切實(shí)抓好的一項(xiàng)重要的、迫切的任務(wù)。
實(shí)踐證明，工作前推，事故后退；麻痹松勁，事故逼近。加強(qiáng)國(guó)有重點(diǎn)煤礦的安全基礎(chǔ)管理，是一項(xiàng)強(qiáng)基固本的長(zhǎng)期艱巨的任務(wù)，既需要突出重點(diǎn)、狠抓關(guān)鍵；更需要做扎實(shí)、深入、持續(xù)和細(xì)致的日常工作。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的主要目標(biāo)任務(wù)是：建設(shè)“兩型三化礦井”，實(shí)現(xiàn)“兩大奮斗目標(biāo)”，即大力開(kāi)展“安全高效型、本質(zhì)安全型”礦井建設(shè)活動(dòng)，努力做到“基礎(chǔ)管理精細(xì)化、技術(shù)裝備現(xiàn)代化、人員培訓(xùn)制度化”，力爭(zhēng)到2007年，重特大事故得到有效遏制，安全生產(chǎn)狀況穩(wěn)定好轉(zhuǎn)；到2010年，安全生產(chǎn)狀況實(shí)現(xiàn)明顯好轉(zhuǎn)。
一、把強(qiáng)化國(guó)有重點(diǎn)煤礦安全基礎(chǔ)管理作為企業(yè)安全發(fā)展與和諧發(fā)展的根本保障來(lái)抓。
人民群眾實(shí)現(xiàn)安全好轉(zhuǎn)的強(qiáng)烈愿望與重特大事故多發(fā)之間的矛盾，是當(dāng)前國(guó)有重點(diǎn)煤礦安全生產(chǎn)領(lǐng)域的主要矛盾。要把強(qiáng)化安全基礎(chǔ)管理工作納入企業(yè)改革發(fā)展總體布局，認(rèn)真堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的安全生產(chǎn)方針，著力建設(shè)本質(zhì)安全型礦井，強(qiáng)化安全意識(shí)，改善裝備水平，嚴(yán)格依法治礦，提升安全素質(zhì)，解決突出問(wèn)題，把煤礦企業(yè)的改革發(fā)展建立在安全狀況不斷改善、勞動(dòng)者生命安全與健康權(quán)益得到切實(shí)保障的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧相處，實(shí)現(xiàn)國(guó)有重點(diǎn)煤礦的安全發(fā)展、和諧發(fā)展。
二、落實(shí)企業(yè)法定代表人負(fù)責(zé)制，強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任。
國(guó)有重點(diǎn)煤礦企業(yè)法定代表人，作為本單位的安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，必須對(duì)安全生產(chǎn)負(fù)總責(zé)。要從踐行“三個(gè)代表”重要思想、保障礦工生命安全健康的政治高度，從全國(guó)安全生產(chǎn)大局的高度，充分認(rèn)識(shí)煤礦安全基礎(chǔ)管理的極端重要性。要層層建立企業(yè)內(nèi)部安全生產(chǎn)責(zé)任體系，嚴(yán)格考核和獎(jiǎng)懲；按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，對(duì)投資新開(kāi)辦或控股的煤礦切實(shí)負(fù)起安全責(zé)任。
三、抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，立足超前防范，將安全基礎(chǔ)管理工作做細(xì)做實(shí)做好。
要把超前防范、治理隱患作為安全基礎(chǔ)管理的中心任務(wù)來(lái)抓。加強(qiáng)企業(yè)安全管理體系建設(shè)，依法建立健全企業(yè)內(nèi)部安全管理機(jī)構(gòu)和管理制度，推進(jìn)企業(yè)執(zhí)行力建設(shè)；加強(qiáng)礦井技術(shù)管理，健全和強(qiáng)化以總工程師為核心的技術(shù)管理體系；加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)管理，建立以安全為核心的區(qū)隊(duì)及班組考核標(biāo)準(zhǔn)；加強(qiáng)瓦斯、礦井水害等重大隱患的排查治理，提高礦井抗災(zāi)能力；加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督，充分依靠職工群眾抓好安全工作；加大安全科技投入，提高礦井技術(shù)裝備水平；加強(qiáng)職工教育培訓(xùn)，提高從業(yè)人員整體素質(zhì)；加強(qiáng)本質(zhì)安全型示范礦井建設(shè)，分類指導(dǎo)、梯次推進(jìn)，全面持續(xù)提升企業(yè)安全基礎(chǔ)管理水平。
四、緊密結(jié)合煤炭企業(yè)改革發(fā)展實(shí)際，不斷創(chuàng)新和改進(jìn)安全基礎(chǔ)管理工作。
要自覺(jué)堅(jiān)持安全發(fā)展的科學(xué)理念和指導(dǎo)原則，建立與現(xiàn)代企業(yè)制度相適應(yīng)的煤礦安全管理機(jī)制，建立健全企業(yè)董事會(huì)安全生產(chǎn)決策機(jī)制、經(jīng)理層安全生產(chǎn)執(zhí)行機(jī)制、監(jiān)事會(huì)和股東代表對(duì)安全生產(chǎn)工作的監(jiān)督機(jī)制、黨政工團(tuán)齊抓共管機(jī)制。不斷推進(jìn)煤礦安全管理理念、管理機(jī)制和方法手段等的創(chuàng)新，及時(shí)發(fā)現(xiàn)總結(jié)重點(diǎn)煤礦安全管理的新鮮經(jīng)驗(yàn)，典型引路，見(jiàn)賢思齊，取長(zhǎng)補(bǔ)短。
五、加強(qiáng)行業(yè)安全管理，為國(guó)有重點(diǎn)煤礦安全發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造有利條件。
要加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)和調(diào)控，科學(xué)合理開(kāi)發(fā)利用煤炭資源；嚴(yán)格重大煤炭建設(shè)項(xiàng)目安全核準(zhǔn)，把好煤礦安全市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)；以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，搞好規(guī)劃布局，加強(qiáng)在建項(xiàng)目的規(guī)范管理；加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展煤炭循環(huán)經(jīng)濟(jì)；加強(qiáng)煤炭行業(yè)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)制修訂，規(guī)范安全生產(chǎn)行為；加強(qiáng)煤炭經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和安全生產(chǎn)協(xié)調(diào)，引導(dǎo)企業(yè)按照市場(chǎng)需求科學(xué)組織生產(chǎn)；完善煤礦安全生產(chǎn)聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，形成安全監(jiān)管合力；積極組織好煤礦安全“十一五”科技攻關(guān)工作，繼續(xù)實(shí)施有利于煤炭工業(yè)健康發(fā)展的相關(guān)政策，努力為國(guó)有重點(diǎn)煤礦安全發(fā)展創(chuàng)造更好的環(huán)境。(國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局局長(zhǎng) 趙鐵錘)
