關(guān)于加強國有重點煤礦安全基礎(chǔ)管理的指導意見
安監(jiān)總煤礦〔2006〕116號
各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設兵團安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、煤礦安全監(jiān)管部門、發(fā)展改革委（經(jīng)貿(mào)委）、煤炭局（辦）、監(jiān)察廳（局、委）、勞動和社會保障廳（局）、國資委、總工會，各省級煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)，神華集團公司、中煤能源集團公司：
根據(jù)《安全生產(chǎn)法》、《煤炭法》和《國務院關(guān)于進一步加強安全生產(chǎn)工作的決定》（國發(fā)〔2004〕2號，以下簡稱國務院《決定》）、《國務院關(guān)于預防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》（國務院令第446號，以下簡稱《特別規(guī)定》）等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，為加強國有重點煤礦安全基礎(chǔ)管理，落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，有效遏制重特大事故，實現(xiàn)安全形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，促進煤炭工業(yè)健康發(fā)展，提出以下指導意見。
一、認清加強安全基礎(chǔ)管理的重要性和緊迫性
?。ㄒ唬﹪兄攸c煤礦是我國煤炭工業(yè)的骨干，代表著煤炭工業(yè)的先進水平，在我國以煤為主的能源發(fā)展戰(zhàn)略中占有十分重要的地位。國有重點煤礦的安全狀況直接影響煤礦安全的全局。黨中央、國務院對安全生產(chǎn)高度重視，近年來出臺了一系列加強煤礦安全工作的重大決策和部署。經(jīng)過認真治理，煤礦安全生產(chǎn)狀況總體穩(wěn)定、趨于好轉(zhuǎn)。但煤礦安全形勢依然嚴峻，事故總量仍然很大，特別是國有重點煤礦重特大事故多發(fā)的勢頭尚未得到有效遏制，重大事故隱患依然存在，重大未遂事故時有發(fā)生，一些重大技術(shù)難題仍沒有得到有效解決。必須采取有效措施，遏制重特大事故多發(fā)的勢頭。
?。ǘ┌踩A(chǔ)管理薄弱是當前國有重點煤礦安全生產(chǎn)的突出問題?？傮w上看，國有重點煤礦安全管理有基礎(chǔ)、有經(jīng)驗，但由于體制、結(jié)構(gòu)、市場等諸多因素的變化，安全基礎(chǔ)管理出現(xiàn)不相適應、甚至滑坡的狀況。主要表現(xiàn)在：一些企業(yè)領(lǐng)導思想認識不到位，對安全生產(chǎn)不重視，安全責任制落實不到位；技術(shù)管理、現(xiàn)場管理、設備管理弱化，勞動組織管理松弛，以包代管較為普遍；安全投入不足，工作質(zhì)量、工程質(zhì)量、材料設備質(zhì)量達不到安全標準要求；規(guī)章制度執(zhí)行不嚴，“三違”現(xiàn)象時有發(fā)生；隊伍培訓缺失，不適應安全生產(chǎn)的要求等。必須把加強安全基礎(chǔ)管理工作擺上重要位置，抓住關(guān)鍵、抓住薄弱環(huán)節(jié)，采取有力措施，迅速改變上述不良狀況。
二、指導原則、工作目標和主要任務
?。ㄈ┤尕瀼亍鞍踩谝?、預防為主、綜合治理”方針。在煤礦生產(chǎn)過程中，必須始終把安全放在首位。堅持生產(chǎn)必須安全，堅決做到不安全不生產(chǎn)；堅持抓基層、打基礎(chǔ)，強基固本，把安全工作的著力點放在現(xiàn)場、區(qū)隊和班組；堅持標本兼治、重在治本，既要下大力氣解決當前影響安全的突出問題，又要研究影響煤礦安全的深層次問題，著力推動政策治本；堅持當前和長遠的統(tǒng)一，既要抓好當前的薄弱環(huán)節(jié)，治理整改安全隱患，又要全面抓好安全生產(chǎn)“五要素”，建立長效機制，實現(xiàn)長治久安。
?。ㄋ模┕ぷ髂繕耍簣詻Q遏制一次死亡30人以上的特別重大事故，力爭到2007年使國有重點煤礦重特大瓦斯事故比2005年下降25%以上，煤炭生產(chǎn)百萬噸死亡率比2005年下降20%以上，降到0.8以下，產(chǎn)量在600萬噸以上的煤礦率先達到國際水平，百萬噸死亡率降到0.5以下，安全狀況穩(wěn)定好轉(zhuǎn)；到2010年，煤炭生產(chǎn)百萬噸死亡率比2005年下降30%以上，降到0.7以下，實現(xiàn)安全狀況明顯好轉(zhuǎn)。
?。ㄎ澹┲饕蝿眨航⒔∪踩a(chǎn)責任制，加大投入、加強技術(shù)管理和現(xiàn)場管理，不斷提高安全管理水平；強化安全教育培訓，著力加強區(qū)隊班組建設，全面提高從業(yè)人員的安全技術(shù)素質(zhì)；深入開展安全質(zhì)量標準化工作，建設本質(zhì)安全型礦井，把國有重點煤礦安全生產(chǎn)工作提高到一個新水平。
三、依法治礦，建立和完善安全管理機構(gòu)和制度
（六）加大對安全生產(chǎn)法律法規(guī)的貫徹執(zhí)行力度。要認真學習貫徹《安全生產(chǎn)法》、《煤炭法》、《礦山安全法》、《職業(yè)病防治法》、《煤礦安全監(jiān)察條例》、《安全生產(chǎn)許可證條例》、《工傷保險條例》、國務院《決定》、《特別規(guī)定》等一系列關(guān)于煤礦安全生產(chǎn)的法律法規(guī)，加大宣傳教育力度，普及安全生產(chǎn)法律知識，提高全員的法律素質(zhì)，把煤礦安全生產(chǎn)建立在法制的基礎(chǔ)之上，推進依法治安戰(zhàn)略的實施。
?。ㄆ撸┮婪ń⒔∪踩芾頇C構(gòu)。煤礦企業(yè)必須按照《安全生產(chǎn)法》的規(guī)定，建立安全管理機構(gòu)，配齊安全管理人員。煤礦的“一通三防”、煤與瓦斯突出礦井的防突、電氣設備防爆、水文地質(zhì)等安全管理工作必須明確專門人員負責。企業(yè)內(nèi)部的安全管理機構(gòu)實行派駐制。駐各礦安全管理機構(gòu)由集團公司直接領(lǐng)導。企業(yè)內(nèi)部安全管理機構(gòu)在檢查中發(fā)現(xiàn)“三違”行為或安全隱患，依照有關(guān)規(guī)定，有經(jīng)濟處罰權(quán)、停產(chǎn)整頓權(quán)、提出免去礦長和有關(guān)管理人員的建議權(quán)，并應定期向地方政府及相關(guān)部門報告煤礦安全情況。企業(yè)必須接受政府安全監(jiān)管部門、行業(yè)管理部門和煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)的監(jiān)管監(jiān)察。
?。ò耍┙⒑屯晟聘黜棸踩芾碇贫取Ｆ髽I(yè)應當依照有關(guān)規(guī)定，建立以下安全管理制度：1.安全生產(chǎn)責任制度；2.安全會議制度；3.安全目標管理制度；4.安全投入保障制度；5.安全質(zhì)量標準化管理制度；6.安全教育與培訓制度；7.事故隱患排查與整改制度；8.安全監(jiān)督檢查制度；9.安全技術(shù)審批制度；10.礦用設備器材使用管理制度；11.礦井主要災害預防制度；12.事故應急救援制度；13.安全與經(jīng)濟利益掛鉤制度；14.入井人員管理制度；15.安全舉報制度；16.管理人員下井及帶班制度；17.安全操作管理制度；18.企業(yè)認為需要制定的其它制度。
?。ň牛┮婪ㄒ兰o查處失職瀆職和違法違紀行為。煤礦職工必須嚴格遵紀守法。煤礦企業(yè)負責人和各級管理人員必須嚴格履行法律賦予的安全管理職責。要建立并實施舉報獎勵制度。對群眾舉報的違法違紀現(xiàn)象和失職瀆職行為，一經(jīng)查實，依法依紀嚴肅處理。同時獎勵舉報人。
四、強化責任制，建立健全責任考核體系
?。ㄊ娀髽I(yè)安全生產(chǎn)第一責任人的責任。企業(yè)法定代表人是安全生產(chǎn)的第一責任人。其主要職責是：貫徹執(zhí)行國家安全生產(chǎn)方針政策、法律法規(guī)和標準；制定安全規(guī)劃、安全目標和安全技術(shù)措施計劃，使企業(yè)安全與發(fā)展同步規(guī)劃、同步部署、同步推進；建立企業(yè)內(nèi)部安全指標考核體系，落實各級管理人員的安全生產(chǎn)責任；健全安全管理機構(gòu)，建立安全管理制度，充實安全管理人員，加強企業(yè)內(nèi)部安全管理；足額提取和有效使用安全費用，保障必需的安全投入，治理和消除事故隱患；組織制定安全技術(shù)培訓、考核方案和事故應急救援預案；依法辦理保險；建立以安全為重點的干部考核制度，把安全業(yè)績作為管理人員晉升、獎勵的重要因素；及時、如實報告安全生產(chǎn)事故。
?。ㄊ唬┙⒉栏衤鋵嵏鱾€崗位的安全責任制。必須建立各級管理人員、工程技術(shù)人員的安全生產(chǎn)責任制、職能部門的業(yè)務保安責任制和各工種的安全崗位責任制，明確企業(yè)各級管理人員和各個崗位的職工在安全生產(chǎn)中應負的職責，分級管理，層層落實。
?。ㄊ┞鋵嵭陆?、改建、擴建礦井的安全管理責任。建設項目要嚴格按照有關(guān)規(guī)定辦理項目核準手續(xù)。建設項目的安全設施，必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用。嚴禁盲目追求規(guī)模和速度，嚴禁邊建設邊生產(chǎn)。實施煤礦井下施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可。嚴把建井隊伍的資質(zhì)等級關(guān)，杜絕井下工程轉(zhuǎn)包，嚴禁資質(zhì)證書出租、外借。井下工程嚴禁使用與資質(zhì)不相符的施工隊伍。嚴禁將煤與瓦斯突出礦井建設工程承包給沒有防突專業(yè)技術(shù)和裝備的隊伍施工。安全管理上，實行屬地管理，事故統(tǒng)計在建設單位。一旦發(fā)生事故，要視情況嚴肅追究建設單位、施工單位的責任，同時還應查清設計、監(jiān)理、評價等單位和機構(gòu)的相關(guān)責任。異地辦礦的，誰辦礦誰負安全生產(chǎn)主體責任。
（十三）明確改制、破產(chǎn)、重組礦井的安全管理責任。破產(chǎn)重組的國有重點煤礦，按照管人、管事必須管安全的原則，由主管單位負責安全；收購兼并地方中小煤礦的，由收購單位負責安全。股份制煤礦由法定代表人（或?qū)嶋H控制人）負責安全；不論何種形式在安全管理上必須統(tǒng)一標準，必須明確責任單位和責任人。
?。ㄊ模┘訌妼Π踩a(chǎn)責任落實情況的跟蹤考核。建立安全生產(chǎn)跟蹤考核制度，把考核結(jié)果與經(jīng)濟利益掛鉤。企業(yè)領(lǐng)導年薪中與安全掛鉤的份額占結(jié)構(gòu)工資總額的比例應不低于30%。對安全業(yè)績較好的單位和個人給予獎勵。實施井下崗位安全責任津貼和安全風險抵押制度。
五、加強和改進安全技術(shù)管理
（十五）健全以總工程師為核心的技術(shù)管理體系?？偣こ處煂夹g(shù)工作全面負責，對“一通三防”工作負技術(shù)管理責任。必須設立由總工程師直接管理的科研、設計、地測、生產(chǎn)技術(shù)、“一通三防”等技術(shù)部門和機構(gòu)，負責落實技術(shù)管理工作。集團公司對各礦總工程師、公司技術(shù)管理部門負責人的任命，要征得總工程師的同意；礦井開拓巷道布置，采掘部署，生產(chǎn)系統(tǒng)調(diào)整，技術(shù)規(guī)范、標準、措施的制定，新技術(shù)、新裝備、新工藝推廣應用等重大技術(shù)問題由總工程師負責決策?？偣こ處熦撠熃M織制定安全技術(shù)措施費用使用方案。采、掘、機、運、通、安監(jiān)、地測等基層單位必須配備專職技術(shù)人員，負責現(xiàn)場安全技術(shù)措施的制定和實施。
?。ㄊ┙⒑屯晟瓢踩萍奸_發(fā)機制。煤礦企業(yè)集團應逐步建立安全科研機構(gòu)，配備足夠的科研人員，高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井要配備專門的瓦斯治理研究人員。確定安全科研項目，保證安全科研經(jīng)費。制定獎勵制度，激勵企業(yè)職工和科技人員開展技術(shù)攻關(guān)、技術(shù)革新活動，推動科技創(chuàng)新和先進科技成果在安全生產(chǎn)中的廣泛應用。
?。ㄊ撸┭芯拷鉀Q安全生產(chǎn)技術(shù)難題。企業(yè)要根據(jù)安全生產(chǎn)實際，與科研、地質(zhì)、高校、設計、協(xié)會等機構(gòu)聯(lián)合，對安全生產(chǎn)過程中遇到的技術(shù)難題開展科研攻關(guān)。對災害嚴重、經(jīng)專家論證現(xiàn)有技術(shù)條件難以保障安全的煤層，應停止開采。
?。ㄊ耍┘訌姮F(xiàn)場技術(shù)管理。礦總工程師要定期組織對技術(shù)措施、作業(yè)規(guī)程、操作規(guī)程進行審批，增強針對性和可操作性。定期組織在用安全設備、儀器、儀表的檢測檢驗。堅持單項工程編制專門措施。技術(shù)人員必須動態(tài)掌握施工環(huán)境的變化，及時對措施進行修改、補充。對巷道貫通、系統(tǒng)調(diào)整、排放瓦斯、盲巷管理、火區(qū)啟封等重要技術(shù)工作，必須成立由總工程師負責的技術(shù)協(xié)調(diào)管理小組，加強現(xiàn)場協(xié)調(diào)指揮。要嚴格技術(shù)資料檔案管理，準確、及時標注圖紙資料，健全技術(shù)資料檔案，對記載礦井開采情況和隱患的技術(shù)資料，以及周邊小煤礦的開采技術(shù)資料要妥善保管。
?。ㄊ牛﹪栏駡?zhí)行“一通三防”技術(shù)管理的有關(guān)規(guī)定。做好礦井瓦斯等級、煤塵爆炸性、自燃傾向性的鑒定報批工作。采煤工作面提高單產(chǎn)、采用放頂煤回采工藝、增加采掘工作面數(shù)量，必須由集團公司總工程師組織技術(shù)論證，在通風系統(tǒng)可靠，瓦斯、火災、煤塵防治技術(shù)有保障的前提下實施，嚴禁超通風能力生產(chǎn)。高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井采區(qū)必須設專用回風巷，采煤工作面設置排放瓦斯尾巷必須符合規(guī)程規(guī)定，掘進巷道必須按規(guī)定形成獨立的通風系統(tǒng)。要保證通風設施的質(zhì)量，從巷道設計入手優(yōu)化礦井通風系統(tǒng)。高瓦斯礦井、突出礦井必須“先抽后采”，達到國家有關(guān)規(guī)定要求，保證正常配風條件下采掘工作面瓦斯不超限。在完善防塵系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，強化采煤機、掘進機內(nèi)外噴霧和運輸轉(zhuǎn)載點等自動噴霧的使用，推廣煤體注水工藝，從源頭治理粉塵。必須按標準建立瓦斯監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)，并要有專職管理隊伍，專人維護，定時檢驗，確保真正發(fā)揮作用。
（二十）加強礦井水患防治工作。要摸清礦區(qū)水文地質(zhì)情況，定期組織對礦區(qū)及周邊積水情況調(diào)查，加強預測預報。要完善有關(guān)水文圖紙資料，公示技術(shù)預測結(jié)果，讓職工清楚水情、水患，掌握防范措施。堅持“有疑必探、先探后掘”的原則，制定和完善防治水措施，配備足夠的防治水裝備，制訂防治水應急預案，確保水患的有效防治。
六、提高現(xiàn)場安全管理水平
（二十一）加強煤礦管理人員的現(xiàn)場指揮。強化集團公司、礦兩級調(diào)度指揮系統(tǒng)，確保指揮暢通、及時、有力。對各級管理人員下井作出規(guī)定，集團公司黨委書記、董事長、總經(jīng)理每月下井不少于3次，安全生產(chǎn)系統(tǒng)領(lǐng)導每月下井不少于6次，其他領(lǐng)導每月下井不少于3次。煤礦黨委書記、礦長每月下井不少于10次，安全生產(chǎn)系統(tǒng)領(lǐng)導每月下井不少于15次，其他領(lǐng)導每月下井不少于6次。煤礦每班必須至少有一名礦副總工程師以上管理人員帶班下井，深入重點區(qū)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，及時發(fā)現(xiàn)和消除隱患；區(qū)隊管理人員必須與工人同上同下；生產(chǎn)系統(tǒng)管理人員重點巡回檢查，抓住重點、抓住關(guān)鍵、抓住細節(jié)，盯住薄弱環(huán)節(jié)，消滅死角。強化夜班現(xiàn)場指揮。定期公布煤礦負責人和管理人員下井情況，接受群眾監(jiān)督。
（二十二）加強基層班組建設。重點加強區(qū)隊、班組建設，把安全生產(chǎn)法律法規(guī)、方針政策和各項措施細化落實到班組。要提高班組長的素質(zhì)，根據(jù)企業(yè)實際制定班組長任職標準，將班組長崗位工作經(jīng)歷納入煤礦各級管理人員選拔的基本前提。建立以安全為核心的班組考核標準，規(guī)范班前活動程序，每班進行考核。煤礦企業(yè)集團每年召開安全生產(chǎn)班組建設工作會議。
?。ǘ﹪栏癜凑找?guī)定的定編、定員、定額組織生產(chǎn)。嚴格正規(guī)循環(huán)作業(yè)，嚴禁違反定員標準組織生產(chǎn)。采掘一線逐步推行“四班六小時工作制”，嚴格控制加班加點。嚴禁同一區(qū)域多單位違反程序作業(yè)，多頭指揮。執(zhí)行特殊崗位現(xiàn)場交接班制度，嚴禁交接班時兩班人員在現(xiàn)場交叉作業(yè)。
（二十四）加強設備管理。嚴把設備的安全準入關(guān)。定期對在用設備進行檢修、維護、保養(yǎng)和檢測，確保安全有效。加快設備更新，嚴禁超期服役。禁止使用國家明令淘汰的機電設備。杜絕電氣失爆。
?。ǘ澹┯行е浦姑旱V“三違”行為。建立和完善井下人員崗位責任考核制度，所有作業(yè)人員必須嚴格執(zhí)行作業(yè)規(guī)程、操作規(guī)程，履行崗位責任，遵守勞動紀律。要制定能夠有效制止“三違”現(xiàn)象的處罰、教育規(guī)定，嚴肅查處“三違”行為。
七、加大安全投入，治理整改隱患
?。ǘ┒嗲阑I措安全生產(chǎn)費用。各煤礦企業(yè)在正常提取維簡、折舊等費用的前提下，必須按規(guī)定足額提取安全費用。提取安全費用不足的要提高標準并按財建字〔2005〕168號文件的規(guī)定報有關(guān)部門和機構(gòu)備案。各企業(yè)要用好上述資金及稅后利潤與自有資金，多渠道籌措資金增加安全投入，結(jié)合實際制定補還安全欠賬的具體方案，并抓好落實，力爭兩年內(nèi)（到2007年底）補還安全欠賬。要建立安全持續(xù)投入機制，切實做到不欠新賬。
?。ǘ撸┘訌妼Π踩M用的管理。提取的安全費用必須用于安全生產(chǎn)，重點突出“一通三防”和重大水患的防治，保證通風系統(tǒng)穩(wěn)定可靠，瓦斯抽放設備和工藝先進，防火、防塵、監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)完善有效，防治水工程、設備到位，推廣先進適用的技術(shù)、裝備和工藝。安全費用必須?？顚Ｓ谩μ崛〔蛔?、挪用安全費用、投入不到位的行為，要追究責任。
?。ǘ耍┱J真排查治理整改安全隱患。對礦井隱患實行分級管理，定期排查、治理和報告。制定職工報告隱患的獎勵辦法。由礦長組織實施隱患排查活動，明確隱患整改的期限和質(zhì)量要求。對發(fā)現(xiàn)的隱患要分類定級，制定措施，做到“項目、資金、設備材料、責任人、進度”五落實。對存在《特別規(guī)定》所列重大隱患的礦井必須停產(chǎn)整改，對3個月內(nèi)2次或2次以上發(fā)現(xiàn)有重大隱患仍然進行生產(chǎn)的礦井，吊銷該煤礦礦長的安全資格證，5年內(nèi)不得重新核發(fā)。
八、加強教育和培訓，實行全員安全準入
（二十九）加大煤礦人才培養(yǎng)力度。開展校企聯(lián)合辦學，采取委托培養(yǎng)、設立定向獎學金、償還助學貸款、提高就業(yè)待遇等措施，培養(yǎng)采礦、礦建、通風、機電、地質(zhì)、測量等煤礦主體專業(yè)的學生，同時培養(yǎng)好技術(shù)工人，解決人才短缺問題。選送有基層工作經(jīng)驗、熱愛礦山事業(yè)、有一定文化基礎(chǔ)的基層管理人員和先進模范人物到大專院校脫產(chǎn)學習，培養(yǎng)后備人才。
（三十）加強安全培訓。煤礦企業(yè)和各生產(chǎn)礦井必須建立培訓基地，滿足安全生產(chǎn)管理對提升員工專業(yè)素質(zhì)的要求。加強培訓師資建設，規(guī)范培訓教材。做到培訓計劃、機構(gòu)、基地、費用、教材、人員、考核、檔案、制度“九落實”。積極推廣以區(qū)隊、班組為單位，成建制進行培訓。改進煤礦安全活動日，結(jié)合生產(chǎn)實際，提高活動效果。要建立培訓檔案，嚴格考核，不合格不準上崗，尤其要加強對農(nóng)民工的培訓。煤礦企業(yè)要定期組織開展崗位練兵和技術(shù)比武活動。
?。ㄈ唬╅_展安全警示教育。確定全國煤礦安全生產(chǎn)警示教育基地。各重點產(chǎn)煤?。▍^(qū)、市）根據(jù)情況，在重點礦區(qū)確定若干個安全警示教育基地。經(jīng)常組織開展警示教育活動，警示職工認真吸取事故教訓，促進安全工作。
（三十二）嚴格安全管理人員準入。新任命的煤礦礦長、副礦長、總工程師、安全監(jiān)察處處長必須具有煤礦安全生產(chǎn)相關(guān)專業(yè)大專以上學歷和從事煤礦井下工作3年以上的經(jīng)歷；礦長還必須具備生產(chǎn)（機電）、技術(shù)、安全等副職崗位2年以上的工作經(jīng)歷。煤礦科區(qū)級安全生產(chǎn)管理人員必須有煤礦安全生產(chǎn)相關(guān)專業(yè)中專以上學歷和從事煤礦井下工作2年以上的經(jīng)歷，經(jīng)正規(guī)培訓，考核合格后方可擔任?，F(xiàn)任的上述管理人員不具備上述條件的，2年內(nèi)必須調(diào)整到位。新畢業(yè)的大中專學生，至少應在生產(chǎn)一線鍛煉1年以上，才能從事技術(shù)和管理工作。
?。ㄈ┍M快變招工為招生，三年內(nèi)實施到位。從事井下工作的新工人必須接受技工學校至少1年的正規(guī)教育，經(jīng)考試合格方可上崗。上崗后要與老工人簽訂至少一年一對一的師徒合同，發(fā)揮老工人的技術(shù)“傳、幫、帶”作用。煤礦特種作業(yè)人員必須具備初中以上文化程度，并經(jīng)過符合資質(zhì)條件的培訓機構(gòu)正規(guī)培訓，考試合格后方可上崗。
?。ㄈ模┘訌妱趧佑霉す芾?，規(guī)范勞動用工行為。招用職工（包括招用農(nóng)民工），必須按規(guī)定到當?shù)貏趧颖Ｕ喜块T辦理錄用備案手續(xù)，完成就業(yè)前培訓，與職工簽訂勞動合同。生產(chǎn)礦井井下禁止使用“包工隊”。
九、推進科學管理，建設本質(zhì)安全型礦井
?。ㄈ澹┓e極推進安全質(zhì)量標準化建設。推行作業(yè)現(xiàn)場精細化管理，制定各崗位工作質(zhì)量標準和各單項工程質(zhì)量標準，由跟班負責人、安監(jiān)員、質(zhì)量檢查員依據(jù)標準每班對作業(yè)現(xiàn)場工程質(zhì)量、崗位工作質(zhì)量進行評估，實現(xiàn)動態(tài)達標。制定質(zhì)量與經(jīng)濟利益掛鉤的辦法，實行重獎重罰。嚴把質(zhì)量毫米關(guān)，杜絕劣質(zhì)工程。企業(yè)每季度開展安全質(zhì)量標準化考核工作。
?。ㄈ┙ㄔO“本質(zhì)安全型”礦井。通過規(guī)范制度、科學管理、采用先進技術(shù)，實現(xiàn)人、機、環(huán)境的高度和諧統(tǒng)一，提高安全保障水平，逐步實現(xiàn)煤礦企業(yè)的本質(zhì)安全。借鑒推廣國內(nèi)外先進的安全管理經(jīng)驗，建立和完善職業(yè)安全健康體系。各煤礦企業(yè)要結(jié)合實際，選擇基礎(chǔ)較好、管理水平較高的礦井；生產(chǎn)礦井要選擇基礎(chǔ)設施好、裝備先進、管理水平較高的采掘工作面，進行試點，總結(jié)經(jīng)驗，不斷推廣。不斷改善勞動條件和勞動保護，積極開展職業(yè)病防治。
?。ㄈ撸┙⒚旱V安全應急救援體系。各煤礦企業(yè)必須建立專職應急救援隊伍，保證資金投入。要制定各類事故的應急救援預案，經(jīng)常開展演練。要加強預案宣傳和應急救援教育，公示應急救援流程，普及事故災難預防、避險、報警、自救、互救知識。
十、積極推進黨政工團齊抓共管
?。ㄈ耍┏浞职l(fā)揮企業(yè)黨組織在安全生產(chǎn)中的重要作用。要充分發(fā)揮企業(yè)黨組織的政治核心作用，切實保障黨的安全生產(chǎn)方針政策在企業(yè)得到貫徹落實。要充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和廣大黨員的先鋒模范作用，在加強安全生產(chǎn)工作中體現(xiàn)共產(chǎn)黨員的先進性。要加強安全生產(chǎn)宣傳教育，加強思想政治工作，關(guān)心職工生活。要把安全生產(chǎn)納入黨組織日常工作的重要內(nèi)容，定期召開黨委會議專題研究安全生產(chǎn)問題。
?。ㄈ牛┮l(fā)揮各級企業(yè)工會、共青團等群眾組織的優(yōu)勢，開展切合實際、各具特色、行之有效、形式多樣的群眾性安全文化活動。積級組織開展“安康杯”活動，廣泛開展親情教育活動；充分發(fā)揮工會組織對安全生產(chǎn)的監(jiān)督作用，特別是發(fā)揮煤礦安全群眾監(jiān)督員的作用；組織開展“人人都是安全員”、“安全社區(qū)”等活動，營造濃厚的安全文化氛圍。
?。ㄋ氖┏浞职l(fā)揮職工代表大會的作用，維護職工合法權(quán)益。要全心全意依靠職工群眾搞好煤礦安全生產(chǎn)，實行安全生產(chǎn)礦務公開，定期組織開展職工代表安全巡視、安全督查等活動。要督促企業(yè)依法為職工辦理工傷、養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等保險，積極參加意外傷害保險等。認真核查處理群眾安全舉報，接受職工提出的安全建議。要教育職工遵章守紀，接受安全生產(chǎn)教育和培訓，賦予井下職工以下十項權(quán)利：帶班人員不下井，工人有權(quán)不下井；帶班人員早出井，工人有權(quán)早出井；安全隱患不排查，工人有權(quán)不作業(yè)；管理人員違章指揮，工人有權(quán)不執(zhí)行；沒有安全措施，工人有權(quán)不開工；不組織班前安全學習，工人有權(quán)不下井；未進行“三位一體”（班長、安全檢查員、瓦斯檢查員）安全檢查，工人有權(quán)不開工；監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)安裝不到位、運行不正常，工人有權(quán)不開工；不配全合格的勞動保護、防護用品，工人有權(quán)不下井；避災路線不標識，工人有權(quán)不下井。煤礦不得因上述原因扣發(fā)職工工資、辭退職工。
（四十一）大力弘揚先進的安全文化理念。強化安全意識，規(guī)范安全行為，增強安全措施的執(zhí)行力。積極借鑒吸收國內(nèi)外優(yōu)秀企業(yè)的安全文化理念，推進企業(yè)安全文化建設的創(chuàng)新和發(fā)展。辦好企業(yè)電視、報紙和網(wǎng)站安全專欄，使安全知識、安全文化傳遍礦山、進入社區(qū)、深入人心。
十一、支持和促進企業(yè)加強安全基礎(chǔ)管理工作
?。ㄋ氖┘訌姾暧^政策支持。選擇有代表性的災害嚴重礦區(qū)建立國家級“產(chǎn)、學、研”聯(lián)合研究基地，研究煤與瓦斯突出機理及預測預報、瓦斯抽采技術(shù)、采空區(qū)火區(qū)探測與治理、沖擊地壓、軟巖支護、地下水防治、放頂煤開采、深井開采等重大技術(shù)難題。制定有效的政策措施，加大煤礦專業(yè)人才培養(yǎng)力度。推進結(jié)構(gòu)調(diào)整，建設大型煤炭生產(chǎn)基地，淘汰規(guī)模小、生產(chǎn)力水平低、安全無保障等落后的生產(chǎn)能力，支持大型煤礦企業(yè)收購、兼并、重組和改造小煤礦。完善煤炭成本核算辦法，足額核算安全成本、資源成本、環(huán)境成本、轉(zhuǎn)產(chǎn)成本，逐步使煤炭開采外部成本內(nèi)在化。以儲量計征煤礦資源稅費并與回采率掛鉤，加大經(jīng)濟調(diào)控力度。規(guī)范和推動煤礦資源整合工作。制定鼓勵煤礦抽采瓦斯的政策?？刂苹窘ㄔO規(guī)模，防止產(chǎn)能過剩，保持煤炭經(jīng)濟健康運行。在安全生產(chǎn)領(lǐng)域引入商業(yè)保險。分離企業(yè)辦社會職能。
（四十三）加強政府和職能部門監(jiān)管。政府作為安全監(jiān)管的責任主體，要依法加大監(jiān)管力度，督促職能部門嚴格依法行政，嚴格規(guī)范煤礦企業(yè)的生產(chǎn)行為。同時要加強對國有重點煤礦周邊小煤礦開采行為的監(jiān)督、檢查。職能部門對超層越界開采的小煤礦，要及時啟動關(guān)閉程序，依法予以關(guān)閉。煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)要加大監(jiān)察執(zhí)法力度，嚴格查處各類違法行為。對發(fā)生一次死亡10人以上或一年內(nèi)兩次3至9人責任事故的礦長，吊銷其礦長資格證和安全資格證，5年內(nèi)不得頒發(fā)；對一次死亡30人以上或一年內(nèi)兩次10至29人責任事故的集團公司總經(jīng)理，一次死亡50人以上或兩次30人至49人責任事故的集團公司董事長，吊銷其企業(yè)主要負責人安全資格證，3年內(nèi)不得頒發(fā)；依法追究事故責任人的責任。省級各有關(guān)部門和煤礦企業(yè)可根據(jù)情況作出更加嚴格的規(guī)定。對重大未遂傷亡事故，國家煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)將研究制定具體的事故報告和責任追究辦法。加強對國有重點煤礦企業(yè)領(lǐng)導班子的經(jīng)營業(yè)績考核，要把安全生產(chǎn)作為重要內(nèi)容。
?。ㄋ氖模┘訌娚鐣O(jiān)督。要加強正面宣傳引導，加大宣傳報道力度，在全社會營造關(guān)心煤炭行業(yè)、關(guān)注煤礦礦區(qū)、關(guān)愛煤礦礦工的良好氛圍。定期公告安全生產(chǎn)周期在1000天以上的井工礦井，授予相應的榮譽稱號。定期組織安全生產(chǎn)管理經(jīng)驗交流，適時召開全國班組建設工作會議，每年組織安全質(zhì)量標準化礦井評定和命名，抓好本質(zhì)安全型礦井試點，舉辦安全文化建設論壇，培養(yǎng)和樹立先進典型，為企業(yè)創(chuàng)造學習交流的平臺。對典型事故案例和嚴重違法違紀行為，要在媒體曝光，接受社會監(jiān)督。
?。ㄋ氖澹└鳟a(chǎn)煤省、自治區(qū)、直轄市和新疆生產(chǎn)建設兵團根據(jù)本《指導意見》，結(jié)合各地實際，制定具體的意見。國務院國有資產(chǎn)管理委員會根據(jù)中央煤礦企業(yè)的實際情況，制定具體的實施意見。本《指導意見》所稱國有重點煤礦包括：中央管理的煤礦企業(yè)、國有或國有控股的省屬煤礦企業(yè)管理的煤礦；所稱集團公司是指直接管理煤礦的集團公司或礦務局。對其他形式集團公司的要求，由各產(chǎn)煤?。▍^(qū)、市）在制定本地具體意見時作出規(guī)定。
請各省、自治區(qū)、直轄市煤礦安全監(jiān)管部門及時將本指導意見轉(zhuǎn)發(fā)給轄區(qū)內(nèi)國有重點煤礦企業(yè)。
國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局
國家煤礦安全監(jiān)察局
國家發(fā)展和改革委員會
監(jiān) 察 部
勞動和社會保障部
國務院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會
中華全國總工會
二○○六年六月七日
