產(chǎn)生失業(yè)各種原因中國(guó)都占全 勞動(dòng)力優(yōu)勢(shì)沒發(fā)揮是資源浪費(fèi)
日前，勞動(dòng)社會(huì)保障部有關(guān)人士稱，中國(guó)的就業(yè)問題是世界上最復(fù)雜的問題，引起此間輿論的爭(zhēng)議。為此，記者就這一問題獨(dú)家專訪了中國(guó)社科院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)蔡昉。
中國(guó)就業(yè)難原因最復(fù)雜
問：有人說，中國(guó)目前的就業(yè)問題是世界上最復(fù)雜的。您是否認(rèn)可這種觀點(diǎn)？
蔡昉：應(yīng)該是這樣的。實(shí)際上，失業(yè)現(xiàn)象、就業(yè)問題是在任何國(guó)家都存在的，并不是說哪個(gè)國(guó)家人口多、勞動(dòng)力多就有這個(gè)問題，任何國(guó)家都有。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家、從計(jì)劃到市場(chǎng)轉(zhuǎn)軌過程中的國(guó)家以及市場(chǎng)發(fā)育不完善、發(fā)展水平也不高的發(fā)展中國(guó)家，各自產(chǎn)生失業(yè)的原因是不盡相同的，解決就業(yè)的政策方案也千差萬別。而中國(guó)恰恰是把產(chǎn)生失業(yè)的各種原因都占了。
首先，有宏觀經(jīng)濟(jì)的周期現(xiàn)象影響。這個(gè)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家、發(fā)達(dá)國(guó)家是比較典型、經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)的問題。中國(guó)在上世紀(jì)９０年代后期的時(shí)候，宏觀經(jīng)濟(jì)不景氣，內(nèi)需不足，勞動(dòng)力大量下崗、失業(yè)，這是和宏觀經(jīng)濟(jì)周期相關(guān)的。
其次，市場(chǎng)發(fā)育還不夠。因?yàn)槲覀冞^去是中央計(jì)劃來配置勞動(dòng)力資源，現(xiàn)在轉(zhuǎn)到由市場(chǎng)配置勞動(dòng)力資源。我們過去說打破“大鍋飯”，實(shí)際上就是要用新的市場(chǎng)機(jī)制來配置勞動(dòng)就業(yè)。轉(zhuǎn)軌中的國(guó)家，比如前蘇聯(lián)、東歐這些國(guó)家在轉(zhuǎn)軌過程中，計(jì)劃不起作用了，市場(chǎng)又沒有完全建立起來，造成失業(yè)。中國(guó)目前也是這樣。另外，發(fā)展中國(guó)家，資源不足，市場(chǎng)功能也不太健全，政府財(cái)源相對(duì)是有限的，作為一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，這些特點(diǎn)中國(guó)也有。
總之，別人有的問題我們都有。從這個(gè)意義上講，中國(guó)的就業(yè)問題是復(fù)雜的。發(fā)展中國(guó)家還有一個(gè)特點(diǎn)就是二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，既有城市的就業(yè)問題，還有大批農(nóng)村的剩余勞動(dòng)力尚未轉(zhuǎn)移出來的問題，這也是發(fā)展中國(guó)家的一個(gè)特點(diǎn)，二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)也是中國(guó)的一種典型現(xiàn)象。
總量不是就業(yè)主要矛盾
問：中國(guó)目前的就業(yè)問題可以分為總量問題和結(jié)構(gòu)性問題，哪一個(gè)是目前制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要問題？
蔡昉：我認(rèn)為結(jié)構(gòu)問題是主要的。因?yàn)槭聦?shí)上，總量問題在任何國(guó)家都不是問題，因?yàn)槟銢]有什么道理說這一個(gè)國(guó)家一定要有一批閑置出來的勞動(dòng)力。人們談到就業(yè)的總量問題時(shí)有一個(gè)常說的原因，即一個(gè)國(guó)家勞動(dòng)力非常豐富，與勞動(dòng)力相匹配的資本和其他資源則相對(duì)稀缺。事實(shí)上，每個(gè)國(guó)家的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、布局，使用什么樣的技術(shù)進(jìn)行生產(chǎn)，都是不同的。如果勞動(dòng)力豐富、資本相對(duì)稀缺的話，相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)就應(yīng)該逐步形成一個(gè)以最大化吸收勞動(dòng)力的產(chǎn)業(yè)為主的發(fā)展格局，就是我們常說的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)。就像我國(guó)改革以來的情形。
技術(shù)進(jìn)步、生產(chǎn)率提高并不一定意味著使用勞動(dòng)越來越少，使用機(jī)器越來越多，而是什么能夠提高生產(chǎn)率，什么就是好的技術(shù)進(jìn)步。而什么能夠提高生產(chǎn)率呢？就是使用最豐富且最廉價(jià)的資源，這樣的技術(shù)就是有效率的，就可以提高全要素生產(chǎn)率，而不僅僅是勞動(dòng)生產(chǎn)率?，F(xiàn)在人們衡量技術(shù)進(jìn)步、衡量效率用的就是一般意義上的生產(chǎn)率，而不一定非得是勞動(dòng)生產(chǎn)率。講生產(chǎn)率的時(shí)候，要把所擁有的資源都最大化地加以利用，沒有浪費(fèi)。從這個(gè)角度來說，勞動(dòng)力總量問題其實(shí)從來都不是造成失業(yè)的主要原因。
勞動(dòng)力增長(zhǎng)率下降
問：那么，即便不是主要原因，我國(guó)就業(yè)到底存不存在總量問題？
蔡昉：假如說我們?cè)谝欢ǖ碾A段中，勞動(dòng)年齡人口、勞動(dòng)力供給確實(shí)特別大，而我們的資本積累，或者說配置這些勞動(dòng)力的市場(chǎng)發(fā)育還有一個(gè)過程的話，那么可以說在那個(gè)階段上，我們還確實(shí)有點(diǎn)總量問題。即便如此，它可能也僅僅是一個(gè)階段，最終的均衡要超越這個(gè)總量問題，不會(huì)長(zhǎng)期存在。
另外，我們現(xiàn)在實(shí)際上已經(jīng)不存在有總量問題的條件。首先，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是全世界最高的，按照調(diào)整過的口徑，改革開放期間，差不多是１０％的ＧＤＰ年平均增長(zhǎng)率，這個(gè)增長(zhǎng)目前幾乎沒有哪個(gè)國(guó)家達(dá)到。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)就應(yīng)該帶動(dòng)就業(yè)，本來就不存在問題。我們?cè)O(shè)想如果有１０％的勞動(dòng)力增長(zhǎng)率，那會(huì)是一種什么情況。如果要進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、技術(shù)結(jié)構(gòu)調(diào)整，完全可以把就業(yè)增長(zhǎng)得快一點(diǎn)，與ＧＤＰ的增長(zhǎng)速度同步或者更快。這是又一個(gè)理由，就是說我們不具備總量上出現(xiàn)問題的條件。
還有，如果說過去我們的勞動(dòng)力增長(zhǎng)非?？?，勞動(dòng)年齡人口比重非常高，實(shí)際上我們已經(jīng)開始經(jīng)歷勞動(dòng)力總量增長(zhǎng)速度放緩的階段了，從目前情況看，每一年都在減緩，而且減速在加快，并不是說它不增長(zhǎng)了，而是說增長(zhǎng)率大大下降。沿海地區(qū)開始出現(xiàn)民工荒，甚至一些普通中等城市、小城市，也都出現(xiàn)了勞動(dòng)力不足，就顯示總量問題不是主要矛盾。我們應(yīng)該看到，在出現(xiàn)了一些勞動(dòng)力普遍短缺現(xiàn)象的同時(shí)，我們還有下崗失業(yè)沒有實(shí)現(xiàn)再就業(yè)的勞動(dòng)力、有愿望但尚未轉(zhuǎn)移出來的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，大學(xué)生畢業(yè)還有就業(yè)困難。勞動(dòng)力短缺和就業(yè)困難這兩個(gè)問題同時(shí)存在，是匹配的問題。沒有好的匹配，它是什么矛盾呢？顯然，不是總量矛盾而是結(jié)構(gòu)矛盾。
勞動(dòng)力充足是人口紅利
問：就業(yè)結(jié)構(gòu)的問題給中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來哪些不利影響？
蔡昉：不能充分就業(yè)，造成人力資源損失，人力資源是中國(guó)的比較優(yōu)勢(shì)所在，沒有把它加以充分的利用，這是一種資源的浪費(fèi)。改革開放期間，我國(guó)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)有各種各樣因素，有改革的效應(yīng)、有對(duì)外開放的效應(yīng)、有貿(mào)易發(fā)展提供充分市場(chǎng)的效應(yīng)。還有一條，就是勞動(dòng)力充足，整個(gè)人口結(jié)構(gòu)年齡，正好是勞動(dòng)力比例最高的時(shí)候，用人口學(xué)的指標(biāo)，就是勞動(dòng)力人口占整個(gè)人口比例最高的時(shí)候。勞動(dòng)力人口比例高，就帶來以下效應(yīng)，一個(gè)就是勞動(dòng)力供給充足，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不會(huì)因?yàn)閯趧?dòng)力供給而受到制約，同時(shí)，勞動(dòng)力供給充足意味著勞動(dòng)力便宜，這樣可以發(fā)揮勞動(dòng)力的優(yōu)勢(shì)，在國(guó)際市場(chǎng)上占有一席之地。勞動(dòng)年齡人口比重比較高，說明這個(gè)人口結(jié)構(gòu)是生產(chǎn)性的，而不是消費(fèi)性的，整個(gè)人口負(fù)擔(dān)是輕的，那么生產(chǎn)過程中的剩余就可以積累，好的人口結(jié)構(gòu)給我們提供了一個(gè)可能性，實(shí)現(xiàn)很高的積累率。
有勞動(dòng)力充足的供給，積累率又高，就意味著在資本相對(duì)稀缺的情況下，還能夠?qū)崿F(xiàn)相對(duì)高的積累水平，可以保障我們的投資需求。所以從好的年齡結(jié)構(gòu)來看，我們獲得了這個(gè)優(yōu)越的條件——人口紅利。如果有很多人失業(yè)，意味著沒有把可以得到的紅利充分加以利用，而且如果以后總量問題不存在的時(shí)候，結(jié)構(gòu)性問題卻沒有解決，就意味著放棄人口紅利，放棄自己的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)源泉，影響中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的可持續(xù)性。當(dāng)然，隨著資源稟賦結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，我們也要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)所依賴的比較優(yōu)勢(shì)，更需要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變。(熊 建)
