問(wèn)：落實(shí)《規(guī)劃綱要》，難點(diǎn)在配套政策，應(yīng)如何認(rèn)識(shí)？
科技部部長(zhǎng)徐冠華：落實(shí)《規(guī)劃綱要》，政策是關(guān)鍵。政府支持科技創(chuàng)新可以采取政策、資金投入、項(xiàng)目支持、提供服務(wù)等，但起決定作用的是政策。通過(guò)項(xiàng)目支持創(chuàng)新活動(dòng)是重要的，但項(xiàng)目能夠支持的數(shù)量是有限的、發(fā)揮作用的時(shí)間也是有限的，能夠長(zhǎng)期起作用的是政策。
當(dāng)前，確?！兑?guī)劃綱要》配套政策落實(shí)到位，要著力抓好以下幾點(diǎn)：一是重大問(wèn)題要統(tǒng)一認(rèn)識(shí)。走自主創(chuàng)新的道路，建立以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，是中央確定的大政方針，對(duì)此全黨全社會(huì)要統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，積極行動(dòng)起來(lái)，認(rèn)真落實(shí)中央、國(guó)務(wù)院的部署。二是實(shí)現(xiàn)政策的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。自主創(chuàng)新不僅取決于技術(shù)政策的有效性，也取決于經(jīng)濟(jì)政策和科技政策的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與科技的有機(jī)結(jié)合，就必須首先解決兩方面政策分離的問(wèn)題。三是加強(qiáng)部門(mén)間的合作與銜接。在制定《規(guī)劃綱要》及配套政策過(guò)程中，我們就廣泛吸納了各方面專家參與，加強(qiáng)了與各部門(mén)的協(xié)調(diào)和銜接。在落實(shí)配套政策過(guò)程中，仍要進(jìn)一步加強(qiáng)中央與地方、部門(mén)之間的協(xié)調(diào)，形成政策合力。四是要突出重點(diǎn)。落實(shí)《規(guī)劃綱要》的一系列政策中，最突出的是推動(dòng)企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新的主體。國(guó)務(wù)院出臺(tái)的配套政策中有２／３是圍繞企業(yè)自主創(chuàng)新制定的，目前正在制定的配套政策實(shí)施細(xì)則也將突出這一點(diǎn)。國(guó)家將采取財(cái)稅金融、投資貿(mào)易、政府采購(gòu)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、引進(jìn)技術(shù)的消化吸收等綜合性措施，激勵(lì)企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新的主體。
問(wèn)：民營(yíng)企業(yè)怕創(chuàng)新、國(guó)有企業(yè)創(chuàng)新動(dòng)力不足。企業(yè)應(yīng)如何成為創(chuàng)新主體？
徐冠華：民營(yíng)企業(yè)大多數(shù)是中小企業(yè)，而中小企業(yè)是科技創(chuàng)新的生力軍。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)６５％的發(fā)明專利是由中小企業(yè)獲得的，８０％的新產(chǎn)品是由中小企業(yè)創(chuàng)造的。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的國(guó)家也同樣如此。美國(guó)約５０％到６０％的科技進(jìn)步發(fā)生在小企業(yè)身上，８０％以上新開(kāi)發(fā)的技術(shù)是中小企業(yè)來(lái)付諸生產(chǎn)。當(dāng)前，影響我國(guó)中小企業(yè)創(chuàng)新的主要原因，并不是中小企業(yè)怕創(chuàng)新，而是鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新的政策沒(méi)有得到很好落實(shí)，風(fēng)險(xiǎn)投資體制和機(jī)制沒(méi)有建立。突破金融政策、市場(chǎng)準(zhǔn)入政策等方面的障礙，營(yíng)造一個(gè)更加公平和完善的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，已經(jīng)成為支持中小企業(yè)創(chuàng)新活動(dòng)的關(guān)鍵。
增強(qiáng)國(guó)有企業(yè)的創(chuàng)新動(dòng)力，關(guān)鍵是要解決好體制和機(jī)制問(wèn)題。由于受長(zhǎng)期計(jì)劃體制的影響，國(guó)有企業(yè)創(chuàng)新意識(shí)薄弱，缺乏激勵(lì)創(chuàng)新的有效機(jī)制，提高創(chuàng)新能力還沒(méi)有成為企業(yè)發(fā)展的基本要求，對(duì)創(chuàng)新活動(dòng)還缺乏寬容失敗的機(jī)制。改變這種狀況，除了要發(fā)揮政策的積極引導(dǎo)作用以外，還需要進(jìn)一步深化國(guó)有企業(yè)體制改革，將創(chuàng)新能力作為考核企業(yè)管理者政績(jī)的重要內(nèi)容，形成激勵(lì)企業(yè)自主創(chuàng)新的機(jī)制。
問(wèn)：如何改革評(píng)價(jià)和評(píng)獎(jiǎng)制度？如何克服急功近利和學(xué)術(shù)浮躁現(xiàn)象？
徐冠華：科技評(píng)價(jià)與獎(jiǎng)勵(lì)制度具有很強(qiáng)的導(dǎo)向性，是科技發(fā)展重要的風(fēng)向標(biāo)。近年來(lái)，國(guó)家在科技評(píng)價(jià)和獎(jiǎng)勵(lì)制度改革方面出臺(tái)了一系列文件，采取了力度較大的舉措。其中，科技評(píng)價(jià)改革的核心，是要改變一些研究機(jī)構(gòu)和大學(xué)以往單純依靠量化指標(biāo)的評(píng)價(jià)做法，要求針對(duì)不同科研活動(dòng)的性質(zhì)和特點(diǎn)，采取不同的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和辦法，基礎(chǔ)研究主要以學(xué)術(shù)水平和原創(chuàng)性貢獻(xiàn)為評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，面向市場(chǎng)的應(yīng)用開(kāi)發(fā)類(lèi)研究成果主要以市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)為評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，形成科學(xué)研究和技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)的正確導(dǎo)向。當(dāng)前關(guān)鍵是政策措施的落實(shí)。另外，從１９９９年開(kāi)始推進(jìn)獎(jiǎng)勵(lì)制度的改革，減少了國(guó)家獎(jiǎng)，取消了部門(mén)獎(jiǎng)，大幅度壓縮了地方獎(jiǎng)，減少了科技獎(jiǎng)勵(lì)項(xiàng)目數(shù)量，獎(jiǎng)勵(lì)制度改革已邁出了第一步。
針對(duì)目前仍存在的急功近利和浮躁等一些突出問(wèn)題，今后我們要重點(diǎn)抓好已經(jīng)制定的改革措施的落實(shí)，同時(shí)堅(jiān)定不移地進(jìn)一步推進(jìn)評(píng)價(jià)制度和獎(jiǎng)勵(lì)制度改革。一個(gè)是規(guī)范科技評(píng)價(jià)行為，加強(qiáng)對(duì)評(píng)估過(guò)程的監(jiān)督，建立評(píng)審專家信譽(yù)制度，擴(kuò)大評(píng)估活動(dòng)的公開(kāi)化程度和被評(píng)審人的知情范圍，杜絕不正之風(fēng)和非學(xué)術(shù)因素的干擾。另一個(gè)是完善科技獎(jiǎng)勵(lì)制度，我們正在慎重研究，重新定位國(guó)家獎(jiǎng)勵(lì)的標(biāo)準(zhǔn)和導(dǎo)向，大幅度減少面向市場(chǎng)研究的獎(jiǎng)勵(lì)數(shù)量，加大創(chuàng)新型人才的獎(jiǎng)勵(lì)力度。
問(wèn)：科技腐敗，如何應(yīng)對(duì)？
徐冠華：學(xué)風(fēng)建設(shè)關(guān)系到科學(xué)技術(shù)事業(yè)的興衰成敗，也對(duì)社會(huì)風(fēng)氣具有重大影響。總體上看，我國(guó)科技界的學(xué)風(fēng)是好的。但也存在著一些違背科學(xué)道德規(guī)范、敗壞學(xué)術(shù)風(fēng)氣的不端行為，有的還比較嚴(yán)重。盡管這些現(xiàn)象是極個(gè)別的，但對(duì)科技事業(yè)的危害不容低估。
科技部高度重視加強(qiáng)科學(xué)道德和學(xué)風(fēng)建設(shè)工作。２００２年以來(lái)，我們從改革和完善科技管理入手，先后出臺(tái)了《國(guó)家科技計(jì)劃項(xiàng)目評(píng)估評(píng)審行為準(zhǔn)則與督察辦法》、《關(guān)于改進(jìn)科學(xué)技術(shù)評(píng)價(jià)工作的決定》、《關(guān)于嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律、規(guī)范國(guó)家科技計(jì)劃課題經(jīng)費(fèi)使用和加強(qiáng)監(jiān)管的通知》等３０多項(xiàng)政策文件，從多個(gè)方面加強(qiáng)制度建設(shè)，治理學(xué)術(shù)不端行為，鏟除滋生學(xué)術(shù)腐敗的土壤。當(dāng)前我們還采取了新舉措，深化科技計(jì)劃管理體制改革和行政審批制度改革，進(jìn)一步加強(qiáng)源頭治理；完善評(píng)審專家機(jī)制，通過(guò)引入第三方評(píng)估建立和完善獨(dú)立的評(píng)估制度，在重大項(xiàng)目實(shí)施中引入監(jiān)理制度；建立誠(chéng)信制度，嚴(yán)肅查處學(xué)術(shù)腐敗、學(xué)術(shù)造假等行為；充分發(fā)揮各計(jì)劃監(jiān)督委員會(huì)作用，形成咨詢、決策、實(shí)施、監(jiān)督相互獨(dú)立和制約的管理機(jī)制。所有這些辦法將在“十一五”規(guī)劃管理中全面實(shí)施。目前，科技部還制定了關(guān)于國(guó)家科技計(jì)劃中不端行為的處理辦法，已征求了各方面的意見(jiàn)，近期將下發(fā)實(shí)施。另外，針對(duì)科技界比較關(guān)注的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)提成問(wèn)題，我們出臺(tái)了國(guó)家科研計(jì)劃課題經(jīng)費(fèi)使用監(jiān)督管理辦法，加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)使用的監(jiān)督管理。最近，科技部、財(cái)政部又頒布了《關(guān)于改進(jìn)和加強(qiáng)中央財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)管理的若干意見(jiàn)》，我們將嚴(yán)格執(zhí)法。
問(wèn)：如何防范專家評(píng)審流于形式？
徐冠華：近年來(lái)，政府高度重視在科技管理各個(gè)環(huán)節(jié)發(fā)揮專家的重要作用，廣泛聽(tīng)取各方面的意見(jiàn)，把政府的決策建立在專家科學(xué)論證、咨詢的基礎(chǔ)上。在中長(zhǎng)期科技規(guī)劃工作中，全國(guó)２０００多位專家參與了規(guī)劃戰(zhàn)略研究和《規(guī)劃綱要》制定工作，建立了中國(guó)科學(xué)院、工程院、社科院的“三院”咨詢機(jī)制，成為在國(guó)家重大戰(zhàn)略決策中發(fā)揮專家咨詢作用的成功實(shí)踐。
我們采取了切實(shí)舉措：一是建立國(guó)家科技計(jì)劃信息管理平臺(tái)，實(shí)行“一站式”網(wǎng)上申報(bào)、立項(xiàng)、評(píng)審，實(shí)行科技計(jì)劃信息公開(kāi)公示制度等，確保在計(jì)劃安排、項(xiàng)目立項(xiàng)、過(guò)程管理等方面發(fā)揮專家咨詢的作用。二是更新和完善科技計(jì)劃項(xiàng)目咨詢、評(píng)審和驗(yàn)收專家?guī)?，擴(kuò)大專家遴選的范圍，隨機(jī)抽取專家，提高評(píng)審的公正性和可信度。三是建立專家回避、信用制度，規(guī)范項(xiàng)目管理、咨詢、監(jiān)督程序，完善專家參與管理的機(jī)制。有關(guān)舉措已在“十一五”計(jì)劃立項(xiàng)工作中全面實(shí)施。(楊 健)
