由國(guó)家測(cè)繪局會(huì)同國(guó)家發(fā)改委、國(guó)防科工委、民政部、財(cái)政部、國(guó)土資源部、交通部、水利部、國(guó)務(wù)院西部開(kāi)發(fā)辦和總參測(cè)繪局等９個(gè)部門組織編制的《全國(guó)基礎(chǔ)測(cè)繪中長(zhǎng)期規(guī)劃綱要》（以下簡(jiǎn)稱《綱要》），日前經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)并組織實(shí)施。記者就有關(guān)問(wèn)題采訪了國(guó)土資源部副部長(zhǎng)、國(guó)家測(cè)繪局局長(zhǎng)鹿心社。
“擦亮我們的第三只眼睛”
記者：什么是基礎(chǔ)測(cè)繪？
鹿心社：人類活動(dòng)的信息８０％與地理位置相關(guān)。地理信息就像是人的第三只眼睛，通過(guò)遙感航拍、全球定位，地理信息系統(tǒng)對(duì)數(shù)據(jù)的處理還原，對(duì)包括地名、境界等人文要素所對(duì)應(yīng)的空間位置和空間范圍，進(jìn)行準(zhǔn)確描述?；A(chǔ)測(cè)繪的目的就是要建立和更新地理信息系統(tǒng)，就是要擦亮我們的第三只眼睛。基礎(chǔ)測(cè)繪是要建立全國(guó)統(tǒng)一的測(cè)繪基準(zhǔn)和測(cè)繪系統(tǒng)，進(jìn)行基礎(chǔ)航空攝影，獲取基礎(chǔ)地理信息的遙感資料，測(cè)制和更新國(guó)家基本比例尺地圖、影像圖和數(shù)字化產(chǎn)品，建立和更新基礎(chǔ)地理信息系統(tǒng)。
記者：那么基礎(chǔ)測(cè)繪在數(shù)字中國(guó)建設(shè)中有何作用？
鹿心社：基礎(chǔ)測(cè)繪承擔(dān)著為經(jīng)濟(jì)建設(shè)、國(guó)防建設(shè)、科學(xué)研究、文化教育、行政管理、人民生活等提供測(cè)繪基準(zhǔn)、基礎(chǔ)地理信息以及測(cè)繪技術(shù)服務(wù)的責(zé)任。它是提高管理效率和管理水平、增強(qiáng)決策能力和決策水平的重要手段，是事關(guān)國(guó)家主權(quán)、國(guó)家安全和民族利益的重要工作。在傳統(tǒng)的模擬測(cè)圖時(shí)代如此，在今天的數(shù)字化、信息化時(shí)代，基礎(chǔ)測(cè)繪更是國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一項(xiàng)不可或缺、不可替代的基礎(chǔ)性工作。
隨著經(jīng)濟(jì)全球化步伐的加快和信息化浪潮的迅猛發(fā)展，如今，數(shù)字地球已成為發(fā)達(dá)國(guó)家為搶占科技、經(jīng)濟(jì)制高點(diǎn)的一個(gè)與信息高速公路相提并論的戰(zhàn)略。數(shù)字地球的核心思想，就是用數(shù)字化的手段整體性地解決地球上與空間位置相關(guān)的問(wèn)題，以及最大限度地利用信息資源。數(shù)字中國(guó)地理空間框架的核心內(nèi)容就是基礎(chǔ)地理信息。因此，建設(shè)數(shù)字地球、數(shù)字中國(guó)，必須基于地理空間框架，而基礎(chǔ)測(cè)繪正為數(shù)字中國(guó)提供了統(tǒng)一的、權(quán)威的地理空間公共平臺(tái)。發(fā)展基礎(chǔ)測(cè)繪，就是為數(shù)字中國(guó)構(gòu)建地理空間框架。
“數(shù)字中國(guó)”的七大基礎(chǔ)任務(wù)
記者：《綱要》提出了什么具體目標(biāo)？
鹿心社：２００６年到２０１０年，要全面提高基礎(chǔ)測(cè)繪的管理水平，進(jìn)一步完善基礎(chǔ)測(cè)繪的政策和法制環(huán)境；基本建成現(xiàn)代化國(guó)家測(cè)繪基準(zhǔn)體系，基本實(shí)現(xiàn)陸地國(guó)土１∶５萬(wàn)基礎(chǔ)地理信息的全覆蓋、１∶１萬(wàn)基礎(chǔ)地理信息的必要覆蓋、１∶２０００或更大比例尺基礎(chǔ)地理信息對(duì)城鎮(zhèn)建成區(qū)的全覆蓋以及多分辨率和多類型正射影像對(duì)全部國(guó)土的必要覆蓋；基礎(chǔ)地理信息更新和共建共享機(jī)制基本建立；形成一批具有影響力的基礎(chǔ)測(cè)繪公共產(chǎn)品；基本滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)基礎(chǔ)測(cè)繪的需求。
２０１１年到２０２０年，要建立起高效協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)測(cè)繪管理體制和運(yùn)行機(jī)制，形成以基礎(chǔ)地理信息獲取空間化實(shí)時(shí)化、處理自動(dòng)化智能化、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化社會(huì)化為特征的信息化測(cè)繪體系，建成結(jié)構(gòu)完整、功能完備的數(shù)字中國(guó)地理空間框架，全面提升基礎(chǔ)測(cè)繪保障能力和服務(wù)水平，滿足全面建設(shè)小康社會(huì)和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)對(duì)基礎(chǔ)測(cè)繪的需求。
這一遠(yuǎn)景目標(biāo)有三層含義：一是在制度建設(shè)上，要建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的基礎(chǔ)測(cè)繪管理體制和運(yùn)行機(jī)制；二是在能力建設(shè)上，要基本建成適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求的數(shù)字中國(guó)地理空間框架，形成信息化測(cè)繪體系，基礎(chǔ)測(cè)繪保障能力與服務(wù)水平得到全面提升；三是在發(fā)展宗旨上，要滿足全面建設(shè)小康社會(huì)和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)對(duì)基礎(chǔ)測(cè)繪的需求。
記者：作為一個(gè)中長(zhǎng)期規(guī)劃，《綱要》給我們描繪了一幅什么樣的藍(lán)圖？它的核心內(nèi)容是什么？
鹿心社：《綱要》明確提出２００６年至２０２０年，全國(guó)基礎(chǔ)測(cè)繪七個(gè)方面的主要任務(wù)是：現(xiàn)代化測(cè)繪基準(zhǔn)體系建設(shè)與維護(hù)、航空航天遙感資料獲取、基本比例尺地形圖測(cè)繪與更新、基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)與更新、信息化測(cè)繪基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、基礎(chǔ)測(cè)繪成果開(kāi)發(fā)與應(yīng)用服務(wù)，以及測(cè)繪科技創(chuàng)新和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。
上述任務(wù)是綜合考慮解決好當(dāng)前基礎(chǔ)測(cè)繪存在的問(wèn)題、保證規(guī)劃目標(biāo)能夠基本實(shí)現(xiàn)等多個(gè)方面因素統(tǒng)籌安排的，既兼顧中央、地方各級(jí)基礎(chǔ)測(cè)繪縱向上的協(xié)調(diào)發(fā)展，又照顧測(cè)繪基準(zhǔn)體系、航空航天遙感、地形圖測(cè)繪、數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)、公共產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、服務(wù)與應(yīng)用等方面橫向工作的協(xié)調(diào)開(kāi)展；既突出了“十一五”期間國(guó)家級(jí)基礎(chǔ)測(cè)繪的重點(diǎn)任務(wù)，又對(duì) “十一五”期間和“十一五”之后各級(jí)地方基礎(chǔ)測(cè)繪的發(fā)展提出了指導(dǎo)。
“一天一地，一東一西”
記者：未來(lái)５年，我國(guó)測(cè)繪將重點(diǎn)開(kāi)展哪些重點(diǎn)工程？
鹿心社：“十一五”期間國(guó)家測(cè)繪局將重點(diǎn)抓好五個(gè)重大項(xiàng)目的組織實(shí)施，也包括我們測(cè)繪界常說(shuō)的“一天一地，一東一西”：一是“天”，就是高分辨率立體測(cè)圖衛(wèi)星（資源３號(hào)）工程，主要任務(wù)是發(fā)射和應(yīng)用我國(guó)自主的高分辨率立體測(cè)圖衛(wèi)星，提升地理信息快速獲取與更新能力。二是“地”，就是國(guó)家現(xiàn)代測(cè)繪基準(zhǔn)體系基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程，主要任務(wù)是建設(shè)我國(guó)新一代測(cè)繪基準(zhǔn)體系的基礎(chǔ)設(shè)施。三是“東”，就是我國(guó)海島（礁）測(cè)繪工程，主要任務(wù)是實(shí)施海島（礁）測(cè)圖，建設(shè)海島（礁）基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫(kù)。四是“西”，就是我國(guó)西部１∶５萬(wàn)地形圖空白區(qū)測(cè)圖工程，計(jì)劃用５年時(shí)間，以現(xiàn)代高新測(cè)繪技術(shù)手段，完成我國(guó)西部２００萬(wàn)平方公里１∶５萬(wàn)比例尺地形圖空白區(qū)約５０００幅地形圖測(cè)圖及數(shù)據(jù)建庫(kù)任務(wù)，為全社會(huì)提供可靠、適用、及時(shí)的基礎(chǔ)地理信息服務(wù)，實(shí)現(xiàn)對(duì)西部國(guó)土的持久監(jiān)測(cè)。五是１∶５萬(wàn)基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫(kù)更新工程，主要任務(wù)是全面更新１∶５萬(wàn)基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫(kù)。(趙亞輝)
