國防科工委副主任孫勤就
《民用爆炸物品生產許可實施辦法》
等三個規(guī)章有關問題答中國政府網問
2006年9月1日，《民用爆炸物品安全管理條例》（以下簡稱《條例》）正式實施。為深入貫徹落實《條例》，規(guī)范民用爆炸物品的生產、銷售和安全生產的許可行為，國防科工委同步頒布了《民用爆炸物品生產許可實施辦法》（以下簡稱《生產許可辦法》）、《民用爆炸物品銷售許可實施辦法》（以下簡稱《銷售許可辦法》）以及《民用爆炸物品安全生產許可實施辦法》（以下簡稱《安全生產許可辦法》）等三個配套規(guī)章。為便于公眾理解規(guī)章的內容和精神，日前國防科工委副主任孫勤接受了中國政府網的采訪。
問：您能否簡要介紹一下民用爆炸物品行業(yè)的概況？
答：民用爆炸物品分為工業(yè)炸藥、工業(yè)雷管、工業(yè)索類火工品、油氣井用爆破器材、地震勘探用爆破器材等8大類、39個品種、378個產品，廣泛應用于煤炭、冶金、交通、水利、電力、農業(yè)和能源開發(fā)等近20個領域。民用爆炸物品具有易燃易爆危險屬性，其生產、銷售和使用直接關系到社會穩(wěn)定和人民群眾生命財產的安全，屬于政府嚴格管理的特殊行業(yè)之一。目前民用爆炸物品行業(yè)有生產企業(yè)390余家，流通公司1700余家，科研院所10余家，國家級質量檢測機構5家，專業(yè)安全評價機構7家，從業(yè)人員達12萬人。
新中國成立后，我國政府對民用爆炸物品的生產、銷售一直實行有效的管理。1998年，國務院機構改革將民用爆炸物品生產、流通行政管理職能一并交由國防科工委。目前，民用爆炸物品行業(yè)已形成了比較完整的管理制度和管理體系?！稐l例》的頒布實施以及配套文件的出臺，進一步為民用爆炸物品行業(yè)的健康發(fā)展提供了有力的制度保證。
問：編制三個部門規(guī)章遵循的基本原則是什么？
答：一是統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局的原則。國防科工委作為民用爆炸物品行業(yè)的主管部門，主要是通過發(fā)布行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、技術標準、產業(yè)技術政策等，對該行業(yè)進行引導和調控，使其在能力布局和產品結構上更加合理。《生產許可辦法》等配套規(guī)章就此作了具體規(guī)定。
二是確保安全生產的原則。配套規(guī)章明確了安全生產責任，強化了安全標準。比如，提高了從事民用爆炸物品生產、銷售企業(yè)的準入標準；明確了企業(yè)負責人、安全生產管理人員和特種作業(yè)人員必須具備相應的上崗資格，專業(yè)技術人員占企業(yè)職工人數(shù)的比例不得低于15%以及企業(yè)安全評價達到安全級標準等條件。在落實安全生產監(jiān)管責任方面，明確了省級民用爆炸物品行業(yè)行政主管部門的職責；同時規(guī)定，相關地（市）、縣級政府民用爆炸物品行業(yè)行政主管部門應協(xié)助省級民用爆炸物品行業(yè)行政主管部門，做好本行政區(qū)內民用爆炸物品銷售許可的監(jiān)管工作。
三是公平、公正、公開的原則。為充分體現(xiàn)民用爆炸物品行業(yè)管理公平、公正、公開的原則，配套規(guī)章中一方面對許可事項的受理、審查、批準的程序、條件、標準作了具體規(guī)定，另一方面對重點環(huán)節(jié)作了明確規(guī)定，允許企業(yè)自主選擇具有民用爆炸物品安全評價資質的安全評價機構進行評價，要求將民用爆炸物品生產、安全生產、銷售許可的審查條件以及結果向社會公布。
問：生產許可和安全生產許可是什么關系？
答：分別制定生產許可和安全生產許可實施辦法的主要原因有兩點：一是兩項許可的具體程序不同。按照《條例》的規(guī)定，盡管兩項許可的實施主體均為國防科工委，但為了充分發(fā)揮各省級民用爆炸物品行業(yè)行政主管部門的作用，國防科工委已于2004年頒布了《民用爆破器材安全生產許可證實施辦法》（科工法字[2004]1080號），將安全生產許可的受理和審查委托省級民用爆炸物品行業(yè)行政主管部門負責。此次起草的《安全生產許可辦法》仍采取這種方式。但生產許可的受理、審查、批準則由國防科工委負責。二是兩類許可的審查條件不同。根據《條例》第十一條的規(guī)定，生產許可側重于對企業(yè)所應具備的設施、設備、環(huán)境、人員、制度等基本條件進行審查。安全生產許可則根據《安全生產許可證條例》第六條的規(guī)定，側重于對生產企業(yè)的安全生產條件進行審查。因此，分別制定實施辦法，更有利于實際操作。
問：《條例》將民用爆炸物品的銷售許可權賦予省級民用爆炸物品行業(yè)行政主管部門后，國防科工委在這一環(huán)節(jié)還負有什么職責？
答：《條例》第十九條明確規(guī)定，將民用爆炸物品銷售許可權賦予省級民用爆炸物品行業(yè)行政主管部門。但國防科工委對各省級民用爆炸物品行業(yè)行政主管部門的銷售許可活動仍負有監(jiān)管職責。國防科工委通過建立統(tǒng)一的銷售許可審查標準以及受理程序，規(guī)范全國銷售許可行為，避免因各地的具體審查標準、操作程序的不同而引起管理混亂。因此，《銷售許可辦法》明確規(guī)定了銷售許可的基本原則、申請條件、審批程序、監(jiān)督管理以及法律責任等內容。
問：在民用爆炸物品行業(yè)建立市縣級的監(jiān)管體系有何意義？
答：安全生產法將安全生產的監(jiān)管責任賦予了各地政府。目前各地民用爆炸物品行業(yè)安全生產監(jiān)管力量普遍薄弱，為彌補安全生產監(jiān)管力量不足的問題，健全完善民用爆炸物品行業(yè)監(jiān)管體系，形成由國防科工委、省級民用爆炸物品行業(yè)行政主管部門、市縣政府指定的民用爆炸物品行業(yè)安全生產監(jiān)管部門組成的安全生產監(jiān)管體系，就成為民用爆炸物品行業(yè)安全生產管理工作中的重要環(huán)節(jié)。各省（區(qū)、市）要根據本地民用爆炸物品行業(yè)安全生產監(jiān)管的客觀需要，加強對市、縣兩級民用爆炸物品行業(yè)安全生產監(jiān)管部門管理人才的培養(yǎng)，提高安全生產監(jiān)管人員素質，切實做好安全生產監(jiān)管工作。為把安全生產監(jiān)管工作落到實處，在加強行業(yè)安全生產監(jiān)管的同時，要依照有關法律法規(guī)規(guī)定，督促落實民用爆炸物品生產、銷售企業(yè)屬地各級政府的安全生產監(jiān)管責任。
問：為保證與原有管理制度的平穩(wěn)過渡，國防科工委將采取哪些措施？
答：一是做好民用爆炸物品生產許可證（以下簡稱生產許可證）的發(fā)放工作。（1）自2006年9月1日起，現(xiàn)行民用爆炸物品生產企業(yè)憑照的申領工作停止進行，民用爆炸物品生產企業(yè)應依照《生產許可辦法》申請生產許可證。截至2007年7月1日，仍未申領或未達到申領條件的企業(yè)，國防科工委或省級民用爆炸物品行業(yè)行政主管部門下發(fā)停產整改通知書；截至2007年12月31日，整改后仍未達到規(guī)定條件的企業(yè)，將不予發(fā)放生產許可證。自2008年1月1日起，原民用爆炸物品生產企業(yè)未獲得生產許可證和安全生產許可的，不得從事民用爆炸物品的生產活動。（2）各地民用爆炸物品行業(yè)行政主管部門應切實做好資料初審工作，不符合規(guī)定條件企業(yè)的申請不得上報。國防科工委負責對上報的文件資料進行審查，必要時進行現(xiàn)場考核。對申請資料弄虛作假的企業(yè)，將取消其申請資格，并對相關省級民用爆炸物品行業(yè)行政主管部門予以通報批評。（3）現(xiàn)有民用爆炸物品生產企業(yè)申領生產許可證，許可內容以現(xiàn)有生產企業(yè)憑照和已經批準的企業(yè)調整生產品種或能力的文件為依據。生產許可證上載明許可的品種和產量。（4）已經批準納入民用爆炸物品器材行業(yè)管理但仍未取得生產企業(yè)憑照的生產企業(yè)，應在2007年7月1日前完成生產許可證的申領工作，逾期未辦的，將不再給予生產許可。（5）2006年9月1日至2006年12月31日，同時受理企業(yè)生產能力調整與生產許可證的申請，對未申領生產許可證的企業(yè)原則上不調整生產品種及能力；2007年1月1日起，只受理已獲得生產許可證企業(yè)的調整生產品種和生產能力的申請。
二是做好民用爆炸物品安全生產許可工作。取得生產許可證的企業(yè)，應在項目建設完成并通過安全評價和省級民用爆炸物品行業(yè)行政主管部門組織的專家驗收后，依據《安全生產許可辦法》向國防科工委申請安全生產許可。符合條件的，將在生產許可證上簽注安全生產許可。企業(yè)獲得安全生產許可并辦理工商登記后，方可正式生產。為落實縣、市級政府對民用爆炸物品安全生產監(jiān)管職責，企業(yè)在生產許可證申請和安全生產許可申請中必須明確縣、市級政府中管理民用爆炸物品行業(yè)相關主管部門。為方便企業(yè)申請許可，提高工作效率，現(xiàn)有民用爆炸物品生產企業(yè)在申領生產許可證的同時，應一并申請“民用爆炸物品安全生產許可”。對2007年7月1日前未達到規(guī)定條件和生產線安全評價等級達不到安全級要求的生產企業(yè)，國防科工委將下發(fā)停產整改通知書；對2007年12月31日整改后仍未達到規(guī)定條件的企業(yè)，將取消其生產許可。
三是做好民用爆炸物品銷售許可證的發(fā)放工作。各省級民用爆炸物品行業(yè)行政主管部門要根據行業(yè)規(guī)劃要求和規(guī)章規(guī)定，按照統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、規(guī)模經營、確保安全的原則，對本轄區(qū)現(xiàn)有銷售公司進行整頓和重組，壓縮企業(yè)數(shù)量，提升企業(yè)規(guī)模，做好銷售許可證的發(fā)放工作。
四是做好銷售備案工作。銷售民用爆炸物品的企業(yè)，應在買賣成交之日起3日內，將銷售品種、數(shù)量和購買單位向所在地省級民用爆炸物品行業(yè)行政主管部門備案。各地民用爆炸物品行業(yè)行政主管部門應加強監(jiān)管，密切與公安機關的聯(lián)系溝通，對報備數(shù)據進行不定期的抽查，凡發(fā)現(xiàn)有一次漏報、瞞報行為的企業(yè)，停止其銷售活動半年，并依據有關規(guī)定給予處罰；發(fā)現(xiàn)有兩次以上漏報、瞞報的，取消其民用爆炸物品銷售資質。
五是做好生產企業(yè)的直銷管理工作。民用爆炸物品生產企業(yè)必須在換發(fā)生產許可證后才能直銷自己的產品，并按有關規(guī)定實施備案。未獲得生產許可證的生產企業(yè)，仍需將本企業(yè)產品銷售給具有民用爆炸物品銷售資質的公司；到2007年12月31日還未取得生產許可證的生產企業(yè)，必須停止一切民用爆炸物品生產銷售活動。
六是做好跨地區(qū)企業(yè)生產場所、爆炸物品儲存場所安全生產監(jiān)督管理工作。隨著民用爆炸物品行業(yè)的改革調整，將出現(xiàn)一個企業(yè)所屬的多個生產地點、爆炸物品儲存場所分散在不同地區(qū)的情況。按照安全生產監(jiān)管原則和民用爆炸物品行業(yè)安全生產監(jiān)管屬地化管理原則，各地民用爆炸物品行業(yè)行政主管部門負責轄區(qū)內民用爆炸物品生產、儲存場所的安全生產監(jiān)管工作。新建、改建、擴建項目申報前，必須經生產、儲存場所所在地民用爆炸物品行業(yè)行政主管部門出具生產條件考核意見，并作為申報的必備資料?？缡^(qū)作業(yè)的現(xiàn)場混裝車生產企業(yè)，應當事先將項目有關情況報當?shù)孛裼帽ㄎ锲沸袠I(yè)行政主管部門備案。
文件鏈接：
《民用爆炸物品生產許可實施辦法》
《民用爆炸物品銷售許可實施辦法》
《民用爆炸物品安全生產許可實施辦法》
