中華人民共和國(guó)國(guó)防科學(xué)技術(shù)工業(yè)委員會(huì)令
第 16 號(hào)
《民用爆炸物品生產(chǎn)許可實(shí)施辦法》已經(jīng)2006年8月22日國(guó)防科工委第43次主任辦公會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)予公布，自2006年9月1日起施行。
主 任 張?jiān)拼?br/>
二○○六年八月三十一日
民用爆炸物品生產(chǎn)許可實(shí)施辦法
第一章 總 則
第一條 為了加強(qiáng)民用爆炸物品生產(chǎn)管理，規(guī)范民用爆炸物品生產(chǎn)許可行為，保障公民生命、財(cái)產(chǎn)安全和公共安全，根據(jù)《民用爆炸物品安全管理?xiàng)l例》，制定本辦法。
第二條 設(shè)立民用爆炸物品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)依照本辦法申請(qǐng)取得《民用爆炸物品生產(chǎn)許可證》。
第三條 民用爆炸物品生產(chǎn)許可管理遵循統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、嚴(yán)格管理、公平公正的原則。
第四條 國(guó)防科學(xué)技術(shù)工業(yè)委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱國(guó)防科工委）負(fù)責(zé)民用爆炸物品生產(chǎn)許可申請(qǐng)的受理、審查和《民用爆炸物品生產(chǎn)許可證》的頒發(fā)及監(jiān)督管理。
省、自治區(qū)、直轄市人民政府國(guó)防科技工業(yè)主管部門（以下簡(jiǎn)稱省級(jí)國(guó)防科技工業(yè)主管部門）依照民用爆炸物品行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，負(fù)責(zé)制訂本行政區(qū)域內(nèi)的行業(yè)規(guī)劃，依照本辦法協(xié)助國(guó)防科工委做好本行政區(qū)內(nèi)民用爆炸物品生產(chǎn)許可的監(jiān)督管理工作。
第五條 鼓勵(lì)采用提高民用爆炸物品安全性能的新產(chǎn)品、新設(shè)備、新技術(shù)、新工藝、新材料以及現(xiàn)場(chǎng)混裝車和移動(dòng)式生產(chǎn)方式。
第二章 申請(qǐng)與審批
第六條 申請(qǐng)從事民用爆炸物品生產(chǎn)的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：
?。ㄒ唬┚哂衅髽I(yè)法人資格；
?。ǘ┓蠂?guó)家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)規(guī)劃和產(chǎn)品、技術(shù)政策；
?。ㄈS房和倉(cāng)庫(kù)的設(shè)計(jì)、結(jié)構(gòu)和材料、安全距離以及防火、防爆、防雷、防靜電等安全設(shè)備、設(shè)施符合《民用爆破器材工廠設(shè)計(jì)安全規(guī)范》（GB50089）、《建筑物防雷設(shè)計(jì)規(guī)范》（GB50057）、《建筑物防火規(guī)范》（GBJ16）等國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范；
?。ㄋ模┥a(chǎn)設(shè)備、工藝符合《民用爆破器材企業(yè)安全管理規(guī)程》（WJ9049）、《民用爆破器材工廠設(shè)計(jì)安全規(guī)范》（GB50089）、《生產(chǎn)設(shè)備安全衛(wèi)生設(shè)計(jì)總則》（GB5083）、《壓力容器安全技術(shù)監(jiān)察規(guī)程》（質(zhì)技監(jiān)鍋發(fā)〔1999〕154號(hào)）等有關(guān)安全生產(chǎn)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)程。
?。ㄎ澹┌踩a(chǎn)管理人員和特種作業(yè)人員具備相應(yīng)資格；專業(yè)技術(shù)人員占企業(yè)職工人數(shù)的比例不得低于15%；
?。┯薪∪陌踩①|(zhì)量管理制度和崗位責(zé)任制度；
?。ㄆ撸┓伞⒎ㄒ?guī)規(guī)定的其他條件。
國(guó)防科工委根據(jù)民用爆炸物品行業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)規(guī)劃和產(chǎn)品技術(shù)政策的需要，適時(shí)修改前款規(guī)定的審查條件并向社會(huì)公布。
第七條 申請(qǐng)從事民用爆炸物品生產(chǎn)的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)向國(guó)防科工委提交以下材料：
?。ㄒ唬┟裼帽ㄎ锲飞a(chǎn)許可申請(qǐng)文件；
?。ǘ睹裼帽ㄎ锲飞a(chǎn)許可證申請(qǐng)審批表》（一式3份，見附件1）；
（三）企業(yè)注冊(cè)地和擬建生產(chǎn)作業(yè)廠點(diǎn)所在地省級(jí)國(guó)防科技工業(yè)主管部門意見；
?。ㄋ模┛尚行匝芯繄?bào)告；
?。ㄎ澹┟裼帽ㄎ锲钒踩u(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)出具的安全評(píng)價(jià)報(bào)告；
?。┉h(huán)境評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)出具的環(huán)境評(píng)估報(bào)告；
?。ㄆ撸﹩挝恢饕?fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員任職安全資格證書復(fù)印件；
（八）專業(yè)技術(shù)人員資質(zhì)證明復(fù)印件；
?。ň牛┓?、法規(guī)規(guī)定的其他證明材料。
第八條 國(guó)防科工委自收到申請(qǐng)之日起5日內(nèi)，根據(jù)下列情況分別做出處理：
?。ㄒ唬┥暾?qǐng)事項(xiàng)不屬于本行政機(jī)關(guān)職權(quán)范圍的，應(yīng)當(dāng)即時(shí)做出不予受理的決定，并告知申請(qǐng)人向有關(guān)行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)；
（二）申請(qǐng)材料存在錯(cuò)誤，可以當(dāng)場(chǎng)更正的，應(yīng)當(dāng)允許申請(qǐng)人當(dāng)場(chǎng)更正；
?。ㄈ┥暾?qǐng)材料不齊全或者不符合法定形式的，當(dāng)場(chǎng)或在5日內(nèi)一次告知申請(qǐng)人需要補(bǔ)正的全部?jī)?nèi)容，逾期不告知的，自收到申請(qǐng)材料之日起即為受理；
?。ㄋ模┥暾?qǐng)事項(xiàng)屬于本行政機(jī)關(guān)職權(quán)范圍，申請(qǐng)材料齊全、符合法定形式，或者申請(qǐng)人按照本行政機(jī)關(guān)的要求提交全部補(bǔ)正申請(qǐng)材料的，應(yīng)當(dāng)予以受理。
第九條 國(guó)防科工委自受理申請(qǐng)之日起45日內(nèi)對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行審查，對(duì)符合本辦法第六條規(guī)定條件的，核發(fā)《民用爆炸物品生產(chǎn)許可證》；對(duì)不符合條件的，應(yīng)當(dāng)書面告知申請(qǐng)人，不予核發(fā)《民用爆炸物品生產(chǎn)許可證》，并說(shuō)明理由。
第十條 《民用爆炸物品生產(chǎn)許可證》的內(nèi)容包括：企業(yè)名稱、法定代表人、登記類型、注冊(cè)地址、生產(chǎn)地址、有效期、核定的生產(chǎn)品種和產(chǎn)量?！睹裼帽ㄎ锲飞a(chǎn)許可證》式樣由國(guó)防科工委統(tǒng)一規(guī)定。
第十一條 《民用爆炸物品生產(chǎn)許可證》有效期限為3年。有效期屆滿，企業(yè)繼續(xù)從事民用爆炸物品生產(chǎn)的，應(yīng)當(dāng)在有效期屆滿前3個(gè)月內(nèi)向國(guó)防科工委提出換證申請(qǐng)。國(guó)防科工委在生產(chǎn)許可證有效期屆滿前按本辦法第六條規(guī)定的條件進(jìn)行審查，符合條件的換發(fā)新證；不符合條件的，不予換發(fā)，書面告知申請(qǐng)人，并說(shuō)明理由。
第十二條 民用爆炸物品生產(chǎn)企業(yè)，為調(diào)整生產(chǎn)能力及品種進(jìn)行改建、擴(kuò)建、異地建設(shè)，或者采用現(xiàn)場(chǎng)混裝作業(yè)方式進(jìn)行生產(chǎn)的，應(yīng)當(dāng)依照本辦法重新申請(qǐng)辦理《民用爆炸物品生產(chǎn)許可證》。
第十三條 《民用爆炸物品生產(chǎn)許可證》有效期內(nèi)，企業(yè)名稱、法定代表人、企業(yè)登記類型等內(nèi)容擬發(fā)生變更的，企業(yè)應(yīng)當(dāng)在變更前，向國(guó)防科工委提出變更申請(qǐng)，并附省級(jí)國(guó)防科技工業(yè)主管部門意見和有關(guān)機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)變更的文件。
國(guó)防科工委應(yīng)當(dāng)在接到申請(qǐng)后15日內(nèi)作出是否同意變更的決定。對(duì)符合條件的，核發(fā)變更的《民用爆炸物品生產(chǎn)許可證》，并收回原證；對(duì)不符合條件的，不予核發(fā)，書面告知申請(qǐng)人，并說(shuō)明理由。
第三章 監(jiān)督管理
第十四條 民用爆炸物品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照《民用爆炸物品生產(chǎn)許可證》核定的品種和產(chǎn)量進(jìn)行生產(chǎn)，生產(chǎn)作業(yè)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行《民用爆破器材企業(yè)安全管理規(guī)程》（WJ9049）的規(guī)定。
第十五條 《民用爆炸物品生產(chǎn)許可證》及其編號(hào)僅限本企業(yè)使用，不得轉(zhuǎn)讓、買賣、出租、出借。
第十六條 國(guó)防科工委對(duì)生產(chǎn)許可證實(shí)行年檢制度。民用爆炸物品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)于每年3月，將《民用爆炸物品生產(chǎn)許可證年檢表》（一式3份，見附件2）報(bào)送省級(jí)國(guó)防科技工業(yè)主管部門審查蓋章后，報(bào)國(guó)防科工委。
國(guó)防科工委自收到《民用爆炸物品生產(chǎn)許可證年檢表》之日起20日內(nèi)進(jìn)行審查。對(duì)符合下列條件的，在年檢表上蓋章；不符合條件的，書面告知企業(yè)限期整改：
?。ㄒ唬┊?dāng)年企業(yè)未發(fā)生違法、違規(guī)行為；
?。ǘ┢髽I(yè)本年度能夠滿足本辦法第六條規(guī)定條件；
?。ㄈ┩ㄟ^(guò)當(dāng)年安全生產(chǎn)許可年檢審查。
第十七條 有下列情形之一的，國(guó)防科工委依法辦理《民用爆炸物品生產(chǎn)許可證》注銷手續(xù)：
?。ㄒ唬睹裼帽ㄎ锲飞a(chǎn)許可證》有效期屆滿，未提出換證申請(qǐng)或換證申請(qǐng)未獲批準(zhǔn)的；
?。ǘ┥a(chǎn)企業(yè)的安全生產(chǎn)許可被依法終止的；
?。ㄈ╊C發(fā)生產(chǎn)許可證的決定被依法撤銷的；
（四）因不可抗力因素導(dǎo)致生產(chǎn)許可事項(xiàng)無(wú)法實(shí)施的；
?。ㄎ澹┓伞⒎ㄒ?guī)規(guī)定的應(yīng)當(dāng)注銷的其他情形。
第十八條 有下列情形之一的，國(guó)防科工委可以撤銷已經(jīng)作出的民用爆炸物品生產(chǎn)許可決定：
?。ㄒ唬┟裼帽ㄎ锲飞a(chǎn)許可申請(qǐng)受理、審查的工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守作出準(zhǔn)予許可決定的；
?。ǘ┏椒ǘ殭?quán)或者違反法定程序作出準(zhǔn)予許可決定的；
?。ㄈ?duì)不具備申請(qǐng)資格或不符合法定安全生產(chǎn)條件的申請(qǐng)人作出準(zhǔn)予許可決定的；
?。ㄋ模┮婪梢猿蜂N民用爆炸物品生產(chǎn)許可決定的其他情形。
第十九條 國(guó)防科工委和省級(jí)國(guó)防科技工業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)建立健全民用爆炸物品生產(chǎn)許可申請(qǐng)受理、審查、頒證等各項(xiàng)管理制度，加強(qiáng)對(duì)獲得生產(chǎn)許可證企業(yè)的監(jiān)督管理。
第二十條 以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得《民用爆炸物品生產(chǎn)許可證》的，國(guó)防科工委撤銷其生產(chǎn)許可證，3年內(nèi)不再受理其該項(xiàng)許可申請(qǐng)。
第二十一條 任何單位或個(gè)人對(duì)違反《民用爆炸物品安全管理?xiàng)l例》和本辦法的行為，有權(quán)向負(fù)有監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門舉報(bào)。
第四章 法律責(zé)任
第二十二條 企業(yè)未經(jīng)許可從事民用爆炸物品生產(chǎn)的，由省級(jí)國(guó)防科技工業(yè)主管部門責(zé)令停止非法生產(chǎn)活動(dòng)，處10萬(wàn)元以上50萬(wàn)元以下的罰款，沒(méi)收非法生產(chǎn)的民用爆炸物品及其違法所得。
第二十三條 民用爆炸物品生產(chǎn)企業(yè)有下列行為之一的，由省級(jí)國(guó)防科技工業(yè)主管部門責(zé)令限期改正，處10萬(wàn)元以上50萬(wàn)元以下的罰款；逾期不改正的，責(zé)令停產(chǎn)整頓；情節(jié)嚴(yán)重的，由省級(jí)國(guó)防科技工業(yè)主管部門建議國(guó)防科工委吊銷《民用爆炸物品生產(chǎn)許可證》：
?。ㄒ唬┏鲈S可核定的品種、產(chǎn)量進(jìn)行生產(chǎn)的；
?。ǘ┻`反安全技術(shù)規(guī)程生產(chǎn)作業(yè)的；
?。ㄈ┟裼帽ㄎ锲返馁|(zhì)量不符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的；
?。ㄋ模┮虼嬖趪?yán)重安全問(wèn)題被取消安全生產(chǎn)許可的；
（五）向沒(méi)有《民用爆炸物品生產(chǎn)許可證》、《民用爆炸物品銷售許可證》、《民用爆炸物品購(gòu)買許可證》的單位銷售民用爆炸物品的；
?。╀N售本企業(yè)生產(chǎn)的民用爆炸物品未按照規(guī)定向國(guó)防科技工業(yè)主管部門備案的；
?。ㄆ撸┪唇?jīng)審批進(jìn)出口民用爆炸物品的。
第二十四條 負(fù)責(zé)民用爆炸物品生產(chǎn)許可的工作人員，在生產(chǎn)許可的受理、審查、頒證和監(jiān)督管理工作中，有弄虛作假、徇私舞弊以及受賄、瀆職等行為的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第五章 附 則
第二十五條 在本辦法施行前已經(jīng)從事民用爆炸物品生產(chǎn)的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)自本辦法施行之日起1年內(nèi)，依照本辦法的規(guī)定申請(qǐng)辦理《民用爆炸物品生產(chǎn)許可證》。
第二十六條 本辦法規(guī)定的許可期限以工作日計(jì)算，不含法定節(jié)假日。
第二十七條 本辦法自2006年9月1日起施行。原《民用爆破器材生產(chǎn)企業(yè)憑照管理暫行辦法》（科工法字〔2000〕561號(hào)）同時(shí)廢止。
附件：1、民用爆炸物品生產(chǎn)許可證申請(qǐng)審批表
2、民用爆炸物品生產(chǎn)許可證年檢表
