轉(zhuǎn)變增長方式，是全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的重要內(nèi)容，也是我國在資源供給緊約束條件下實現(xiàn)工業(yè)化、現(xiàn)代化的必由之路。實現(xiàn)增長方式的轉(zhuǎn)變，需要解決的問題很多，其中的關(guān)鍵性問題是什么？如何在解決關(guān)鍵性問題上取得突破？近日，記者就此采訪了國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任劉世錦。
記者：現(xiàn)階段推進增長方式轉(zhuǎn)變，需要解決的關(guān)鍵性問題是什么？
劉世錦：從我國現(xiàn)階段來講，轉(zhuǎn)變增長方式，就是由過去主要依靠資本、土地、勞動力等生產(chǎn)要素的數(shù)量投入推動增長，逐步轉(zhuǎn)變到更多地依靠提高生產(chǎn)要素的利用效率推動增長。實現(xiàn)增長方式轉(zhuǎn)變要解決的一個最關(guān)鍵的問題，就是提高自主創(chuàng)新能力，使技術(shù)進步在增長中發(fā)揮更大作用。
記者：為什么如此突出地強調(diào)提高自主創(chuàng)新能力呢？
劉世錦：回答這個問題，需要分析我國經(jīng)濟增長的階段性特征。改革開放以來，我國經(jīng)濟的快速增長直接依托于一系列有利條件，包括規(guī)模巨大且日益擴展的市場，成本較低而素質(zhì)較高的勞動力，相對完整的工業(yè)體系，開放條件下國外資本、技術(shù)、管理和其他我國短缺要素的引入，穩(wěn)定的國內(nèi)政治社會環(huán)境等。世界上同時具備這些條件的國家和地區(qū)并不多。尤其重要的是，我國的一些條件是獨一無二的，如以世界上最大規(guī)模人口為基礎(chǔ)的市場和勞動力、多層次和多樣化的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)等。市場取向的改革造就了一種新的體制和機制，使這些有利條件能夠有效地結(jié)合起來；而對外開放帶來的要素與產(chǎn)品的內(nèi)外交流，顯著提高了資源配置效率和產(chǎn)業(yè)競爭力。如果對這一增長過程的特點加以總結(jié)，“低成本競爭”可能是一種較好的概括。
然而，近年來，隨著我國經(jīng)濟進入新一輪增長期，“低成本競爭”的優(yōu)勢受到很大沖擊。這種沖擊直接來自兩個方面：一是部分地區(qū)土地、勞動力、環(huán)境等要素成本明顯上升；二是能源和其他重要資源供給緊張程度加劇。不轉(zhuǎn)變增長方式，經(jīng)濟社會發(fā)展將難以為繼。轉(zhuǎn)變增長方式，是在新的形勢下實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的戰(zhàn)略性選擇。轉(zhuǎn)變的一個實質(zhì)性內(nèi)容，就是要實現(xiàn)動態(tài)比較優(yōu)勢的轉(zhuǎn)換，即在“低成本競爭”的優(yōu)勢逐步削弱后，通過技術(shù)、組織和制度創(chuàng)新，形成以提升技術(shù)含量和附加價值為重點的新的比較優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢。目前，技術(shù)創(chuàng)新能力不強已成為實現(xiàn)這一轉(zhuǎn)換的瓶頸制約。因此，必須站在國家戰(zhàn)略的高度，大力提高自主創(chuàng)新能力，爭取在自主創(chuàng)新上取得實質(zhì)性進展。
記者：在自主創(chuàng)新上取得實質(zhì)性進展需要哪些條件？我國是否已經(jīng)具備了這些條件？
劉世錦：從國際國內(nèi)的經(jīng)驗看，推進自主創(chuàng)新大體上需要這樣一些條件：
拉動自主創(chuàng)新的市場條件。在市場經(jīng)濟條件下，任何一種增長要素或增長方式的出現(xiàn)都要有相應(yīng)的市場需求。我國過去２０多年的經(jīng)濟增長是以較低水平的需求和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為背景的，所需要的大多是成熟的中低技術(shù)，這些技術(shù)可以通過引進來解決。近年來，隨著生產(chǎn)要素成本的上升，以中低技術(shù)占領(lǐng)市場的空間日趨縮小，企業(yè)贏利的保持和增加、經(jīng)濟的持續(xù)增長都需要通過創(chuàng)新來提高技術(shù)含量和附加價值，提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。這意味著拉動自主創(chuàng)新的市場條件正在形成。
大規(guī)模制造能力和產(chǎn)業(yè)配套條件的形成與改進。擁有大規(guī)模制造能力，意味著巨額研發(fā)費用可以被有效分?jǐn)偅瑥亩棺灾鲃?chuàng)新具有成本上的可行性。目前我國已有１００多項重要的制造業(yè)產(chǎn)品的產(chǎn)量居世界前列，還有更多的產(chǎn)品生產(chǎn)已經(jīng)達到了承受巨額研發(fā)費用的規(guī)模，這就為我國諸多產(chǎn)業(yè)從制造環(huán)節(jié)向核心技術(shù)研發(fā)環(huán)節(jié)拓展創(chuàng)造了重要條件。較高水平配套產(chǎn)業(yè)群的形成，是一些技術(shù)復(fù)雜、零部件較多的產(chǎn)品在核心技術(shù)突破后能夠迅速產(chǎn)業(yè)化的必要條件。近些年，我國一些重要產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品的配套能力得到顯著增強，有些已經(jīng)達到或接近國際先進水平。
企業(yè)成為負責(zé)任的、有長遠眼光的創(chuàng)新主體。在市場經(jīng)濟條件下，自主創(chuàng)新特別是技術(shù)創(chuàng)新的主體是企業(yè)。企業(yè)有沒有自主創(chuàng)新的意愿和能力，是自主創(chuàng)新成敗的關(guān)鍵。隨著國有企業(yè)改革的深化和多種所有制經(jīng)濟的成長，我國不少企業(yè)已經(jīng)初步形成有利于創(chuàng)新的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)和治理機制。
組合全球科技資源的開放性研發(fā)體系的形成。自主創(chuàng)新的一個重要組成部分是集成創(chuàng)新，即能夠有效整合和利用內(nèi)部外部的技術(shù)資源。哪些要完全引進，哪些要合作研發(fā)，哪些要獨立研發(fā)，將由企業(yè)根據(jù)市場前景、自身能力和合作條件，經(jīng)過成本—收益分析后作出選擇。
科技投入較大幅度的增加。隨著我國國力的不斷增強，研發(fā)投入占ＧＤＰ的比重持續(xù)上升，使自主創(chuàng)新有了更好的資金和物質(zhì)基礎(chǔ)。
這些條件目前我們有的已經(jīng)初步具備，有的部分具備，有的還需要付出更多的努力。換個角度講，努力獲得這些條件，也正是提高自主創(chuàng)新能力的著力點。
記者：有人擔(dān)心，以自主創(chuàng)新、技術(shù)進步推動增長方式轉(zhuǎn)變，可能會減少經(jīng)濟增長對勞動力的吸納，從而與擴大就業(yè)產(chǎn)生矛盾。如何理解轉(zhuǎn)變增長方式與擴大就業(yè)之間的關(guān)系？
劉世錦：這種擔(dān)心不能說完全沒有道理。僅從某個具體產(chǎn)品的生產(chǎn)過程看，采用新的技術(shù)、工藝和組織方式后，勞動生產(chǎn)率提高，往往會出現(xiàn)減人增產(chǎn)增效或增產(chǎn)增效不增人的情況。但如果把視野放得開闊一些，就會發(fā)現(xiàn)技術(shù)進步具有擴大就業(yè)的效應(yīng)。技術(shù)進步將會催生新的產(chǎn)品、新的市場乃至新的產(chǎn)業(yè)，從而創(chuàng)造出大量新的就業(yè)機會。國內(nèi)外的經(jīng)驗都表明，技術(shù)進步較快的行業(yè)和地區(qū)往往是經(jīng)濟富有活力、就業(yè)機會增多的地方。另一方面，在相當(dāng)長的時期內(nèi)，我國的勞動密集型產(chǎn)業(yè)仍然具有一定的比較優(yōu)勢，我國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和技術(shù)結(jié)構(gòu)仍會呈現(xiàn)出多樣性，真正使用高技術(shù)的只是部分行業(yè)和某些產(chǎn)業(yè)鏈中的部分環(huán)節(jié)，勞動密集型產(chǎn)業(yè)和其他有利于吸納勞動力的產(chǎn)業(yè)發(fā)展不僅有其合理性，而且會與高技術(shù)產(chǎn)業(yè)形成互補關(guān)系。積極發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)，在政策上鼓勵擴大就業(yè)，不僅與轉(zhuǎn)變增長方式不矛盾，而且應(yīng)當(dāng)成為新的增長方式的特征之一。(張怡恬)
