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財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所蘇明:高能耗產(chǎn)品征消費(fèi)稅
中央政府門戶網(wǎng)站 www.nakedoat.com   2006年09月20日   來源:人民日?qǐng)?bào)海外版

    8月23日,國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)節(jié)能工作的決定》,指出能源問題已成為制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要因素,必須把節(jié)能擺在突出的戰(zhàn)略位置,明確提出實(shí)行節(jié)能稅收優(yōu)惠政策。稅收政策作為國(guó)家宏觀調(diào)控的重要工具,在促進(jìn)能源節(jié)約及可持續(xù)開發(fā)和利用上具有其他經(jīng)濟(jì)手段難以替代的功能。如何有效運(yùn)用稅收政策支持節(jié)能事業(yè),本報(bào)就此采訪了財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所副所長(zhǎng)蘇明。

    節(jié)能方面稅收政策單一

    問:目前我國(guó)節(jié)能方面的稅收政策存在哪些不足?

    蘇明:我國(guó)目前在稅收優(yōu)惠政策上,節(jié)能政策與資源可持續(xù)利用以及環(huán)境保護(hù)政策混在一起,基本上只采用稅收減免這個(gè)單一措施,對(duì)投資抵免、加速折舊、延期納稅等其它政策手段沒有采用,造成節(jié)能方面稅收政策的效果不甚理想。

    問:運(yùn)用稅收政策支持節(jié)能事業(yè)時(shí)應(yīng)遵循哪些原則?

    蘇明:在調(diào)整和優(yōu)化節(jié)能稅收政策體系中,需立足我國(guó)能源政策的目標(biāo)導(dǎo)向和節(jié)能戰(zhàn)略的現(xiàn)實(shí)需求,同時(shí)也要考慮我國(guó)稅制的結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀和發(fā)展方向,既要有利于促進(jìn)節(jié)能戰(zhàn)略的實(shí)施,又要符合稅制發(fā)展的整體要求。

    運(yùn)用稅收促進(jìn)節(jié)能投資

    問:如何引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行節(jié)能投資?

    蘇明:所得稅方面。在促進(jìn)節(jié)能投資上,所得稅政策重點(diǎn)可從以下幾方面給予傾斜:一是加大對(duì)節(jié)能設(shè)備和產(chǎn)品研發(fā)費(fèi)用的稅前抵扣比例;二是對(duì)生產(chǎn)節(jié)能產(chǎn)品的專用設(shè)備,可以實(shí)行加速折舊法計(jì)提折舊;三是對(duì)購(gòu)置生產(chǎn)節(jié)能產(chǎn)品的設(shè)備,可以在一定額度內(nèi)實(shí)行投資抵免企業(yè)當(dāng)年新增所得稅優(yōu)惠政策。

    在增值稅方面,可借鑒國(guó)家支持資源綜合利用產(chǎn)品的相關(guān)政策。對(duì)關(guān)鍵性的、節(jié)能效益異常顯著且價(jià)格等因素制約其推廣的重大節(jié)能設(shè)備和產(chǎn)品,國(guó)家在一定期限內(nèi)實(shí)行一定的增值稅減免優(yōu)惠政策。對(duì)個(gè)別節(jié)能效果非常明顯的產(chǎn)品,在一定期限內(nèi),可以實(shí)行增值稅即征即退措施。退還增值稅可以是全部,也可以是按一定比例。利用增值稅的優(yōu)惠政策來鼓勵(lì)企業(yè)發(fā)展,政策的示范意義將大于實(shí)際上的財(cái)務(wù)意義,更多地體現(xiàn)為對(duì)企業(yè)生產(chǎn)節(jié)能產(chǎn)品或消費(fèi)者選用節(jié)能設(shè)備這一舉動(dòng)的一種國(guó)家導(dǎo)向。

    其他稅收方面,可選擇:對(duì)符合一定標(biāo)準(zhǔn)的節(jié)能生產(chǎn)企業(yè),在城鎮(zhèn)土地使用稅、房產(chǎn)稅方面可適當(dāng)給予一定的減稅或免稅優(yōu)惠;改革資源稅制度,將水資源、森林資源等一些尚未納入資源稅征稅范圍的資源品納入征稅范圍;開征環(huán)境保護(hù)稅,將一些超過國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的高能耗產(chǎn)品納入征稅范圍等。

    提高大排氣量轎車稅率

    問:如何運(yùn)用稅收政策調(diào)節(jié)節(jié)能消費(fèi)?

    蘇明:稅收對(duì)節(jié)能消費(fèi)的調(diào)節(jié)主要通過消費(fèi)品的價(jià)格來體現(xiàn),可考慮調(diào)整現(xiàn)行的消費(fèi)稅政策,將目前尚未納入消費(fèi)稅征收范圍,不符合節(jié)能技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的高能耗產(chǎn)品、資源消耗品納入消費(fèi)稅征稅范圍;適當(dāng)調(diào)整現(xiàn)行一些應(yīng)稅消費(fèi)品的稅率水平,如提高大排氣量轎車的消費(fèi)稅稅率,適當(dāng)降低低排氣量汽車、摩托車稅率等;適當(dāng)調(diào)整消費(fèi)稅的優(yōu)惠政策,比照對(duì)達(dá)到低污染排放值的小轎車、越野車和小客車減征30%消費(fèi)稅的政策,對(duì)符合一定節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的節(jié)能產(chǎn)品,允許按照一定比例享受消費(fèi)稅減征的優(yōu)惠。

    調(diào)整車輛購(gòu)置稅、車船使用稅政策。對(duì)以清潔能源為動(dòng)力,符合節(jié)能技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的車輛,可按適當(dāng)比例給予減征車輛購(gòu)置稅的優(yōu)惠;改革車船使用稅的計(jì)稅標(biāo)準(zhǔn),對(duì)不同能耗水平的車船規(guī)定不同的征稅額度,實(shí)行差別征收。

    開征燃油稅。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明,推行汽車燃油稅是推動(dòng)節(jié)油事業(yè)發(fā)展的成功舉措,對(duì)推動(dòng)汽車節(jié)油具有重要意義。建議國(guó)家擇機(jī)盡快推行燃油稅,以此推動(dòng)節(jié)能汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展。對(duì)不同能耗的燃油或燃?xì)?,?guī)定不同的稅額予以征收。改革現(xiàn)行對(duì)原油征收資源稅的計(jì)稅辦法,改從量征收為從價(jià)征收,使國(guó)家能從原油價(jià)格上漲中分享部分收益。

    從長(zhǎng)遠(yuǎn)看,對(duì)消耗不可再生能源的產(chǎn)品,要設(shè)立一些新的稅種,如環(huán)境污染稅、碳稅、能源消耗稅等,對(duì)耗能大戶由目前的實(shí)行單一的行政處罰手段變?yōu)閷?shí)行經(jīng)濟(jì)(稅收)調(diào)控與行政處罰相結(jié)合的組合政策措施。

    調(diào)整節(jié)能產(chǎn)品進(jìn)出口

    問:在進(jìn)出口稅收方面,可采取哪些措施?

    蘇明:從進(jìn)口稅收方面看,可考慮:對(duì)境外捐贈(zèng)人無償捐贈(zèng)的直接用于節(jié)能產(chǎn)品生產(chǎn)的儀器、設(shè)備和圖書資料,免征進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅。在合理數(shù)量范圍內(nèi),進(jìn)口國(guó)內(nèi)不能生產(chǎn)的直接用于生產(chǎn)節(jié)能產(chǎn)品的設(shè)備,免征進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅。對(duì)國(guó)內(nèi)確實(shí)不能生產(chǎn)或技術(shù)上達(dá)不到要求、將用于節(jié)能產(chǎn)品生產(chǎn)、節(jié)能效益非常顯著的重大設(shè)備,可免除關(guān)稅,以有效降低企業(yè)的生產(chǎn)成本,推動(dòng)節(jié)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

    出口稅收方面,應(yīng)當(dāng)考慮根據(jù)國(guó)家能源政策導(dǎo)向,調(diào)整出口貨物退稅率,對(duì)鼓勵(lì)類出口產(chǎn)品,適當(dāng)提高退稅率,對(duì)限制類出口產(chǎn)品的退稅率,適當(dāng)予以降低甚至取消。

    問:稅收政策應(yīng)如何涉足節(jié)能技術(shù)推廣和應(yīng)用領(lǐng)域?

    蘇明:對(duì)從事節(jié)能技術(shù)開發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓業(yè)務(wù)和與之相關(guān)的技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)業(yè)務(wù)取得的收入,免征營(yíng)業(yè)稅。對(duì)單位和個(gè)人為生產(chǎn)節(jié)能產(chǎn)品服務(wù)的技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)培訓(xùn)、技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)、技術(shù)承包所取得的技術(shù)性服務(wù)收入,可免征或減征企業(yè)所得稅和個(gè)人所得稅。(尹 婕 薛 萍)

 
 
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