自2003年東北等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略實施以來，東北老工業(yè)基地各項工作初見成效，但還有一些根本性問題尚未有效解決?！稏|北地區(qū)經(jīng)濟振興戰(zhàn)略與政策研究》課題組負責人、中國社會科學院工業(yè)經(jīng)濟研究所區(qū)域經(jīng)濟研究室主任魏后凱在接受本報記者獨家專訪時指出，振興東北老工業(yè)基地必須以擴大就業(yè)和提高競爭力為核心，全面振興東北地區(qū)經(jīng)濟。走新型工業(yè)化和新型城市化道路，即實施就業(yè)優(yōu)先、競爭力提升、產(chǎn)業(yè)集群化、適度多元化、全方位開放、大通道帶動、新型城市化和科技人才支撐八大戰(zhàn)略。
東北地區(qū)有條件建成第四大增長極
記者：《東北地區(qū)經(jīng)濟振興戰(zhàn)略與政策研究》作為中國社會科學院重大A類課題，對東北地區(qū)振興戰(zhàn)略進行全方位研究的，目的是為東北振興找出切實可行的發(fā)展出路。東北老工業(yè)基地存在的問題具有代表性，為解決這些問題過去國家也沒少給予政策支持，您如何看待過去國家對東北地區(qū)調(diào)整改造的成效？
魏后凱：針對東北老工業(yè)基地存在的諸多問題，國家有關部門在資金和政策上曾給予了較大支持。自20世紀80年代以來，國家通過采取財政、信貸、投資等政策措施，支持東北等老工業(yè)基地的調(diào)整改造。當時，原國家經(jīng)貿(mào)委設立了老工業(yè)基地調(diào)整改造基金，并確定了上海、天津、武漢、重慶、沈陽、哈爾濱等6個老工業(yè)基地重點改造城市，其中有2個集中在東北地區(qū)。在“八五”期間，國家對這六個老工業(yè)基地城市提供國家專項貸款202億元，老工業(yè)基地專項貸款134億元。1994年8月，原國家經(jīng)貿(mào)委等９部門確定的18個優(yōu)化資本結(jié)構試點城市中有4個集中在東北地區(qū)，包括齊齊哈爾、哈爾濱、長春、沈陽，國家對這些城市在“增資、改造、分流、破產(chǎn)”等方面實行試點?！熬盼濉庇媱澓笃冢瑖彝ㄟ^實行債轉(zhuǎn)股政策和運用國債資金拉動內(nèi)需的政策，對東北地區(qū)也給予了較大支持。“十五”計劃時期，國家又啟動了遼寧阜新資源型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型試點。經(jīng)過多年努力，國家對東北老工業(yè)基地的調(diào)整改造政策雖然取得一定成效，但還沒有從根本上解決問題。
記者：其深層原因是什么？
魏后凱：主要是在戰(zhàn)略思路上存在著一些誤區(qū)。比如就工業(yè)論工業(yè)，把老工業(yè)基地調(diào)整改造單純看成是工業(yè)的調(diào)整改造；把工業(yè)的振興與國有企業(yè)脫困等同起來，只重視國有企業(yè)的技術改造和脫困，而忽視民營經(jīng)濟和外商投資經(jīng)濟的發(fā)展；對項目投資和技術改造比較重視，而忽視觀念轉(zhuǎn)變、機制和制度創(chuàng)新，忽視企業(yè)經(jīng)營環(huán)境的改善；過分強調(diào)政府的作用，“等、靠、要”的依賴思想嚴重，而相對忽視市場和民間力量的培育；在對外開放方面缺乏像廣東、上海浦東那樣的重大舉措，忽視了對外開放對地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的巨大推動作用。
記者：很明顯，老工業(yè)基地的調(diào)整改造不單純只是工業(yè)的振興，更不能簡單理解為國有企業(yè)的技術改造和脫困。解決當前東北面臨各種問題的關鍵是什么？
魏后凱：就是重振東北老工業(yè)基地，使之重新煥發(fā)青春和活力。振興東北老工業(yè)基地，絕非僅僅是振興工業(yè)，而是全面振興整個地區(qū)經(jīng)濟，涉及到工業(yè)、農(nóng)業(yè)、基礎設施、社會保障等諸多領域。從國內(nèi)外的經(jīng)驗看，老工業(yè)基地調(diào)整改造的關鍵是地區(qū)經(jīng)濟振興而不單純是企業(yè)脫困，因為只有地區(qū)經(jīng)濟得到了全面振興，產(chǎn)業(yè)競爭力得到了不斷提高，才能創(chuàng)造出更多的就業(yè)機會，地方才有能力來解決日益暴露的各種問題。今后東北老工業(yè)基地的調(diào)整改造，應走出就工業(yè)論工業(yè)和單純強調(diào)國有企業(yè)脫困的誤區(qū)，以加大改革開放為契機，以制度創(chuàng)新、機制創(chuàng)新和技術創(chuàng)新為突破口，以全面振興地區(qū)經(jīng)濟為主線，把著眼點放在擴大就業(yè)、調(diào)整結(jié)構和提高產(chǎn)業(yè)競爭力上。
實現(xiàn)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型要把握四個基本點
記者：與其他地區(qū)相比，東北地區(qū)既有能源、礦產(chǎn)、水土、人才、技術等要素優(yōu)勢，也有良好的基礎設施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和科技教育優(yōu)勢，但也有諸多缺陷和劣勢。
魏后凱：東北地區(qū)的主要劣勢是觀念落后。在計劃經(jīng)濟時期長期形成的一些觀念根深蒂固，勞動就業(yè)觀念落后，“官本位”和政府隨意干預現(xiàn)象嚴重，機制不活。企業(yè)辦社會現(xiàn)象嚴重，社會包袱沉重，經(jīng)營機制和管理制度不完善，企業(yè)活力不足，體制滯后。各項經(jīng)濟體制改革嚴重滯后，總體上看，東北地區(qū)的改革開放至少要比東南沿海地區(qū)落后10-15年。
針對東北地區(qū)的優(yōu)勢和劣勢，從科學發(fā)展觀的角度出發(fā)，國家實施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略，其根本目標就是要以制度創(chuàng)新、機制創(chuàng)新和科技創(chuàng)新為動力，以擴大就業(yè)和提高競爭力為核心，以全面振興地區(qū)經(jīng)濟為主線，走新型工業(yè)化和新型城市化的道路，逐步實現(xiàn)老工業(yè)基地的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，將老工業(yè)基地建設成為經(jīng)濟繁榮、社會進步、環(huán)境優(yōu)美、競爭力強的新型產(chǎn)業(yè)基地。
記者：振興東北老工業(yè)基地，實現(xiàn)以產(chǎn)業(yè)為核心的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，將東北老工業(yè)基地調(diào)整改造為新型產(chǎn)業(yè)基地有哪些要求？
魏后凱：實現(xiàn)以產(chǎn)業(yè)為核心的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型是全方位的，既包括產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型，也包括機制和體制的轉(zhuǎn)型，更包括觀念的轉(zhuǎn)型，即觀念的更新。其中，觀念轉(zhuǎn)型是經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的前提條件，機制和體制轉(zhuǎn)型是經(jīng)濟轉(zhuǎn)型成敗的關鍵，而產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型則是經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的核心內(nèi)容。可以說，老工業(yè)基地經(jīng)濟轉(zhuǎn)型是觀念轉(zhuǎn)型、機制轉(zhuǎn)型、體制轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的綜合體，四者缺一不可。很明顯，如果觀念、機制和體制不改變，單純的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型將難以取得成效；如果產(chǎn)業(yè)不轉(zhuǎn)型，其經(jīng)濟轉(zhuǎn)型將會缺乏支撐。
東北老工業(yè)基地要實現(xiàn)這種經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，就必須把握四個基本點：首先，實現(xiàn)老工業(yè)基地的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，一定要走出過去單純強調(diào)國有企業(yè)脫困和就工業(yè)論工業(yè)的誤區(qū)，以全面振興東北地區(qū)經(jīng)濟為主線。
其次，全面振興東北地區(qū)經(jīng)濟，應該以擴大就業(yè)和提升競爭力為核心，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構升級和適度多元化，以便創(chuàng)造更多的就業(yè)機會。
第三，東北地區(qū)的經(jīng)濟振興不能再走外延式擴張的傳統(tǒng)發(fā)展道路，而應該以制度創(chuàng)新、機制創(chuàng)新和科技創(chuàng)新為動力，走內(nèi)涵式的新型發(fā)展道路，實現(xiàn)地區(qū)經(jīng)濟的跨越式發(fā)展。
第四，振興東北地區(qū)經(jīng)濟，關鍵是培育一批具有國際競爭力的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。在發(fā)展模式的選擇上，要鼓勵各地區(qū)按照科學發(fā)展觀的要求，走適度多元化、集約化、特色化和集群化的新型工業(yè)化和城市化道路。
振興東北老工業(yè)基地的總體戰(zhàn)略思路
記者：當前經(jīng)濟全球化加速、改革開放不斷推進、投資主體日趨多元化的新形勢決定了振興東北老工業(yè)基地一定要有新的思路和新的舉措。
魏后凱：振興東北老工業(yè)基地的新思路就是以擴大就業(yè)和提高競爭力為核心，全面振興東北地區(qū)經(jīng)濟，走新型工業(yè)化和新型城市化的道路。就是要從過去以國有企業(yè)技術改造和脫困為核心，轉(zhuǎn)變?yōu)榛跀U大就業(yè)和提升競爭力的東北經(jīng)濟全面振興戰(zhàn)略。當前，應著重實施八大戰(zhàn)略：
——就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略。東北應該實行就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，在投資的導向上不能單純強調(diào)資本和技術密集型產(chǎn)業(yè)，同時要高度重視發(fā)展一些具有優(yōu)勢的勞動密集型產(chǎn)業(yè)，抓好農(nóng)產(chǎn)品精深加工以及為重化工配套的相關產(chǎn)業(yè)。加快社會保障制度的改革試點，妥善解決目前拖欠嚴重的養(yǎng)老保險金和醫(yī)療保障覆蓋面低的問題，相應降低企業(yè)養(yǎng)老保險金的承擔比率，鼓勵各類人員投資創(chuàng)業(yè)，擴大就業(yè)機會。
——競爭力提升戰(zhàn)略。今后要發(fā)揮基礎設施、產(chǎn)業(yè)工人、人才儲備和重化工基礎等方面的優(yōu)勢，依靠制度和科技創(chuàng)新，調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構，提高產(chǎn)業(yè)國際競爭力，加快裝備制造業(yè)的發(fā)展，整合各方面資源，將東北地區(qū)打造成為我國重大裝備制造業(yè)基地；搞好資源綜合利用和深度加工，完善產(chǎn)業(yè)鏈和地方配套服務體系；大力發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)以及勞動密集型的輕紡工業(yè)，創(chuàng)造更多的就業(yè)機會。
——產(chǎn)業(yè)集群化戰(zhàn)略。目前，東北地區(qū)企業(yè)辦社會現(xiàn)象嚴重，產(chǎn)業(yè)鏈條的各個環(huán)節(jié)及相關部門大都是在企業(yè)內(nèi)部完成，既不利于資源配置效率的提高，阻礙社會化分工體系的形成，也對民間資本產(chǎn)生了一種擠出效應。東北地區(qū)已經(jīng)建立了一大批工業(yè)園區(qū)，雖然解決了產(chǎn)業(yè)的集聚問題，因產(chǎn)業(yè)門類混雜缺乏專業(yè)化分工協(xié)作和密切的經(jīng)濟聯(lián)系，沒有形成一個建立在合作競爭基礎上的互動機制和完善的社會化市場組織網(wǎng)絡，離真正的產(chǎn)業(yè)集群要求還具有很大差距，東北地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展應重點構筑原材料及后續(xù)加工產(chǎn)業(yè)、裝備制造業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品精深加工、高新技術產(chǎn)業(yè)四大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。
——適度多元化戰(zhàn)略。加快資源型城市的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)適度多元化，重點是積極發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)和高新技術產(chǎn)業(yè)，培育接續(xù)產(chǎn)業(yè)，處理好資源性產(chǎn)業(yè)和非資源性產(chǎn)業(yè)的關系，改變過去長期形成的以資源開采為主的單一經(jīng)濟結(jié)構，逐步建成產(chǎn)業(yè)適度多元化、市場競爭力較強、人居環(huán)境良好的新型產(chǎn)業(yè)基地。依托資源優(yōu)勢，搞好資源精深加工和綜合開發(fā)利用，不斷延長產(chǎn)業(yè)鏈條；以市場需求為導向，大力發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)，積極培育高新技術產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)產(chǎn)權的多元化，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)分工的外部化。
——全方位開放戰(zhàn)略。允許更多的外資銀行進入東北，并允許外資銀行經(jīng)營人民幣業(yè)務，鼓勵外資特別是國外戰(zhàn)略投資者參與老工業(yè)基地調(diào)整改造，擴大服務業(yè)開放；擴大東北地區(qū)與周邊國家的經(jīng)貿(mào)合作，率先在大連、綏芬河等地開展自由貿(mào)易區(qū)的試點工作；加強與內(nèi)蒙古東四盟（市）的協(xié)作和與沿海發(fā)達地區(qū)的經(jīng)濟聯(lián)系；打破條塊分割，優(yōu)化整合各種資源，構筑面向東北的一體化的區(qū)域要素市場，加強東北三省之間的相互開放和聯(lián)合協(xié)作。
——大通道帶動戰(zhàn)略。從區(qū)域經(jīng)濟一體化和擴大開放的角度看，東北地區(qū)經(jīng)濟振興必須實行大通道戰(zhàn)略，即在進一步鞏固現(xiàn)有的哈爾濱-長春-沈陽-大連港通道的基礎上，逐步打通和完善哈爾濱-綏芬河-海參崴港、長春-吉林-琿春-扎魯比諾港通道以及建設東北東部鐵路，構筑東北地區(qū)出海的四大通道體系。還必須要有一個能真正帶動東北經(jīng)濟發(fā)展的“龍頭”，大連能擔此重任。
——新型城市化戰(zhàn)略。建設環(huán)境友好型的綠色城市；突出城市的特色，把城市文化和特色融入到城市規(guī)劃尤其是景觀規(guī)劃和顏色規(guī)劃之中；重視城市效率，著眼于資源配置效率的提高，建立消耗低、能耗低、排放少、效益高、能循環(huán)、可持續(xù)的資源節(jié)約型城市；堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的理念，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化；重視城市空間結(jié)構的改善，強調(diào)生產(chǎn)、生活和生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展，構建宜居城市。
——科技人才支撐戰(zhàn)略。當前東北地區(qū)科技投入明顯不足，企業(yè)R&D經(jīng)費占銷售收入的比重較低，新產(chǎn)品開發(fā)和創(chuàng)新能力較弱，各種科技資源沒有有機整合形成合力。而人才問題主要不是總量，而是結(jié)構和制度問題。在今后產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的過程中，必須加大科技經(jīng)費投入，加快科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化步伐，提高自主創(chuàng)新能力。充分發(fā)揮地區(qū)優(yōu)勢，打破條塊分割，通過培育市場、打造平臺、完善網(wǎng)絡、加強合作和健全服務體系等途徑，推動東北地區(qū)各種科技資源的重組和優(yōu)化配置，構建跨行政區(qū)的一體化的東北區(qū)域創(chuàng)新體系。（高慧斌）
