我國(guó)農(nóng)村公路建設(shè)
——訪交通部公路司副司長(zhǎng)郜玉蘭
2006年9月8日
主持人：各位網(wǎng)友大家好。歡迎大家參與本期的在線訪談。
主持人：我們本期訪談的主題是我國(guó)的農(nóng)村公路建設(shè)，為此我們特地邀請(qǐng)了交通部公路司的副司長(zhǎng)郜玉蘭。郜司長(zhǎng)，您好！
郜玉蘭副司長(zhǎng)：主持人好！各位網(wǎng)友好！很高興參加今天的訪談。
主持人：郜司長(zhǎng)，前一段時(shí)間，我們發(fā)布了此次訪談的公告，之后就有許多網(wǎng)友來(lái)留言，希望您在這次訪談的過(guò)程中能夠回復(fù)他們提出的問(wèn)題。
郜玉蘭副司長(zhǎng)：好的。我會(huì)盡量多回答大家提出的問(wèn)題，也非常感謝網(wǎng)友們對(duì)我國(guó)農(nóng)村公路建設(shè)的關(guān)注。主持人：好，那我們就開始吧。我們此次訪談主要是圍繞5個(gè)主題進(jìn)行的。首先是我國(guó)農(nóng)村公路建設(shè)在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中的作用和意義。
主持人：最近幾年老百姓對(duì)我國(guó)農(nóng)村公路建設(shè)的關(guān)注度很高，很多媒體也都在爭(zhēng)相報(bào)道，已經(jīng)成為一個(gè)熱點(diǎn)話題了，我在百度上搜索“農(nóng)村公路”，出現(xiàn)了185萬(wàn)條的相關(guān)信息。為什么大家對(duì)農(nóng)村公路這么關(guān)心呢？
郜玉蘭副司長(zhǎng)：建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是中央提出的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略任務(wù),農(nóng)村公路建設(shè)是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的主要內(nèi)容之一。近年來(lái)，交通部門把建設(shè)農(nóng)村公路作為支農(nóng)惠農(nóng)的實(shí)質(zhì)性舉措，同時(shí)積極推進(jìn)農(nóng)村客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)，探索農(nóng)村客運(yùn)公交化，取得了明顯成績(jī)。不久前，溫家寶總理、黃菊副總理分別作出批示，給予充分肯定，并要求把加快農(nóng)村公路建設(shè)作為改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的一項(xiàng)重大任務(wù)，按照國(guó)務(wù)院通過(guò)的《全國(guó)農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃》，不斷完善政策措施，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，繼續(xù)抓好農(nóng)村公路規(guī)劃、建設(shè)、管護(hù)，為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村作出新的貢獻(xiàn)。國(guó)家高度重視這項(xiàng)工作，同時(shí)農(nóng)村公路又是事關(guān)百姓出行的大事，是老百姓的身邊事，百姓自然關(guān)注。“十五”是我國(guó)農(nóng)村公路發(fā)展的最快時(shí)期。這期間，我國(guó)農(nóng)村公路建設(shè)的投資力度很大、里程也增加了很多、質(zhì)量提高的快、經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益也非常好?？梢哉f(shuō)是順乎民心、符合民意、惠及民眾。“十五”期間我國(guó)形成了黨委政府高度重視、人民群眾積極參與、社會(huì)各方共同支持建設(shè)農(nóng)村公路的良好氛圍，為進(jìn)一步加快農(nóng)村公路建設(shè)打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。農(nóng)村交通條件的改善，讓億萬(wàn)農(nóng)民兄弟們親身感受到了黨和政府的親切關(guān)懷和改革開放帶來(lái)的實(shí)惠。
主持人：是這樣的。我們有一位網(wǎng)友“g主持人owenjun”留言說(shuō)：“自改革開放以來(lái)，我國(guó)的公路交通發(fā)生了翻天覆地的變化，是全國(guó)人民有目共睹的。”老百姓們有句口頭禪，叫“要想富、先修路”，我大姨家門口前幾年修了一條特別寬的村路，后來(lái)村里的發(fā)展就特別快，我覺得這些都是息息相關(guān)的。
郜玉蘭副司長(zhǎng)：對(duì)。所謂實(shí)踐出真知，“要想富，先修路”這句話就是我們多年工作總結(jié)出的一條經(jīng)驗(yàn)。我國(guó)這些年來(lái)的農(nóng)村公路建設(shè)的實(shí)踐就證明，加快農(nóng)村公路建設(shè)，改善農(nóng)村交通條件，是農(nóng)民群眾脫貧致富奔小康的有效途徑。我國(guó)廣大農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相對(duì)落后，一個(gè)十分重要的原因就是交通落后，信息閉塞。
主持人：據(jù)我所知，翁孟勇副部長(zhǎng)前一段時(shí)間在青海做調(diào)研的時(shí)候，曾經(jīng)深入到了青海的海南、海北、海東等草原牧區(qū)和山區(qū)農(nóng)村進(jìn)行考察。當(dāng)時(shí)海東貧困山區(qū)的下北山四鄉(xiāng)一位農(nóng)民就告訴翁部長(zhǎng)，說(shuō)因?yàn)槿ツ甏謇锿斯?，通了汽車，于是就有人上門來(lái)收購(gòu)農(nóng)產(chǎn)品了。村里的很多人現(xiàn)在都開始種蔬菜溫棚和養(yǎng)特色牲畜了，收入和以前比也有了很大提高。他當(dāng)時(shí)特別高興地跟翁部長(zhǎng)說(shuō)：“以后再也不愁農(nóng)產(chǎn)品銷不出去了?！?/p>
郜玉蘭副司長(zhǎng)：對(duì)。加快農(nóng)村公路建設(shè)并不僅僅是為了打破農(nóng)村地區(qū)的自然封閉狀態(tài)，促進(jìn)農(nóng)村的資源開發(fā)，更是為了暢通與擴(kuò)大農(nóng)村的信息和商品流通渠道，使農(nóng)村的自然物產(chǎn)和農(nóng)副產(chǎn)品進(jìn)入流通領(lǐng)域，從而增加農(nóng)民收入，提高農(nóng)民生活水平。為廣大農(nóng)民謀福利。另外，擴(kuò)大內(nèi)需也是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長(zhǎng)期戰(zhàn)略方針和基本立足點(diǎn)，是保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)的持久動(dòng)力。我國(guó)有9億農(nóng)民、2.5億多農(nóng)戶，是我國(guó)最大的具有消費(fèi)潛力的群體，增加農(nóng)村需求是擴(kuò)大內(nèi)需的根本措施。到2005年底，我國(guó)縣鄉(xiāng)公路里程已經(jīng)達(dá)到了146.5萬(wàn)公里，村道154萬(wàn)公里,98%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、81%的行政村通了客運(yùn)班車。目前，我國(guó)農(nóng)村交通還比較落后，“買難”和“賣難”問(wèn)題仍然突出，這就制約了農(nóng)民的生產(chǎn)和消費(fèi)。實(shí)踐證明，大力加強(qiáng)農(nóng)村公路建設(shè)，改善和提高農(nóng)村交通條件，可以有效地開拓農(nóng)村市場(chǎng)，刺激農(nóng)民消費(fèi)，從而達(dá)到擴(kuò)大內(nèi)需、拉動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的目的。
主持人：近來(lái)的一些會(huì)議，比如黨的十六屆五中全會(huì)、去年底的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、中央農(nóng)村工作會(huì)議和胡錦濤總書記在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部專題研討班上的講話，都對(duì)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村做出了戰(zhàn)略部署。今年是“十一五”的開局之年，您覺得加快農(nóng)村公路建設(shè)對(duì)貫徹這個(gè)戰(zhàn)略部署具的到底有什么作用呢？
郜玉蘭副司長(zhǎng)：農(nóng)村公路是公路網(wǎng)的基礎(chǔ)，是農(nóng)村地區(qū)最主要甚至是一些地區(qū)的唯一運(yùn)輸方式，是關(guān)系到農(nóng)民群眾的生產(chǎn)、生活，關(guān)系到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，關(guān)系到全面建設(shè)小康社會(huì)和構(gòu)建和諧社會(huì)的重要基礎(chǔ)設(shè)施。加快農(nóng)村公路建設(shè)，是全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必然要求，也是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容；是改善農(nóng)村生產(chǎn)和生活條件，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、解決“三農(nóng)”問(wèn)題的前提，也是增加農(nóng)民收入的有效途徑；是擴(kuò)大內(nèi)需、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要舉措，也是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的重要條件；是構(gòu)建便捷、通暢、高效、安全的交通運(yùn)輸體系的重要組成部分，也是實(shí)現(xiàn)交通又快又好發(fā)展的重要基礎(chǔ)。 建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，是黨中央、國(guó)務(wù)院根據(jù)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的階段特點(diǎn)，為解決“三農(nóng)”問(wèn)題而明確提出的重大戰(zhàn)略舉措。要按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要求，把我國(guó)農(nóng)村建設(shè)成為經(jīng)濟(jì)繁榮、設(shè)施完善、環(huán)境優(yōu)美、文明和諧的社會(huì)主義新農(nóng)村。從建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的角度看，農(nóng)村公路是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)民持續(xù)增收的重要基礎(chǔ)條件。農(nóng)村公路發(fā)展了，可以改善農(nóng)村運(yùn)輸條件和投資環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)村“生產(chǎn)發(fā)展”；可以增加農(nóng)民收入，擴(kuò)大農(nóng)民就業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民“生活寬裕”；可以加快農(nóng)村信息傳播和對(duì)外交流，改變傳統(tǒng)的生產(chǎn)生活方式和思想觀念，激發(fā)農(nóng)民自力更生、奮發(fā)圖強(qiáng)的進(jìn)取精神，促進(jìn)“鄉(xiāng)風(fēng)文明”；可以加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程，改善村容村貌，促進(jìn)“村容整潔”。
主持人：我國(guó)對(duì)交通運(yùn)輸體系的要求是便捷、通暢、高效、安全，您認(rèn)為農(nóng)村公路是這個(gè)體系中的重要組成部分嗎？
郜玉蘭副司長(zhǎng)：當(dāng)然是，這是毫無(wú)疑問(wèn)的。建立城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、結(jié)構(gòu)合理、質(zhì)量穩(wěn)固、功能完善的公路網(wǎng)絡(luò)和運(yùn)輸服務(wù)體系，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，最終實(shí)現(xiàn)交通運(yùn)輸現(xiàn)代化是我們長(zhǎng)期堅(jiān)持、努力奮斗的目標(biāo)。實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)難點(diǎn)在農(nóng)村，從根本上提升我國(guó)公路運(yùn)輸整體水平，縮小與發(fā)達(dá)國(guó)家之間的差距，關(guān)鍵也在農(nóng)村。我國(guó)農(nóng)村路網(wǎng)和運(yùn)輸服務(wù)體系起點(diǎn)較低。同時(shí)，隨著高速公路網(wǎng)及國(guó)省干線公路網(wǎng)的擴(kuò)展，高速公路、國(guó)省干線公路規(guī)模效益的發(fā)揮，有賴于農(nóng)村公路協(xié)調(diào)配置形成有機(jī)的整體。農(nóng)村公路不僅是干線公路集疏運(yùn)的基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)，也是其他運(yùn)輸方式集疏運(yùn)的基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)，是便捷、通暢、高效、安全的交通運(yùn)輸體系的重要組成部分。 建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、加快農(nóng)村公路建設(shè)，是新時(shí)期的一項(xiàng)艱巨任務(wù)。各地交通部門一定要認(rèn)清形勢(shì)，把思想統(tǒng)一到中央的戰(zhàn)略部署上來(lái)，統(tǒng)一到推進(jìn)交通又快又好發(fā)展上來(lái)，切實(shí)把農(nóng)村公路建設(shè)作為交通發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)抓緊、抓好。
主持人：今年是“十一五”的開局之年，在新的歷史起點(diǎn)上，相比較“十五”，“十一五”我國(guó)農(nóng)村公路建設(shè)有哪些新變化？您給我們的網(wǎng)友做個(gè)概括性的講解好嗎？
郜玉蘭副司長(zhǎng)：好?！笆濉笔俏覈?guó)農(nóng)村公路發(fā)展最快的時(shí)期?！笆濉逼陂g，農(nóng)村公路建設(shè)投資力度大、里程增加多、質(zhì)量提高快、經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益好，順乎民心、符合民意、惠及民眾，成為交通發(fā)展的一大亮點(diǎn)。各地交通部門積極探索，認(rèn)真總結(jié)了許多農(nóng)村公路建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)和做法，形成了黨委政府高度重視、人民群眾積極參與、社會(huì)各方共同支持建設(shè)農(nóng)村公路的良好氛圍，為進(jìn)一步加快農(nóng)村公路建設(shè)打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)?！笆晃濉笔寝r(nóng)村公路建設(shè)的新時(shí)期：一是在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村新的歷史條件下，中央明確要求把加快農(nóng)村公路建設(shè)作為改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的一項(xiàng)重大任務(wù)，這是新時(shí)期加快農(nóng)村公路建設(shè)必須遵循的重要指導(dǎo)思想；二是通過(guò)近期的調(diào)查研究，廣大農(nóng)民群眾對(duì)新時(shí)期農(nóng)村交通有新的需求，對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)有新的要求，這是新時(shí)期加快農(nóng)村公路建設(shè)實(shí)現(xiàn)新突破的著力點(diǎn)；三是實(shí)踐在發(fā)展，很多省區(qū)市針對(duì)新形勢(shì)新要求，規(guī)劃了“十一五”時(shí)期農(nóng)村公路建設(shè)的目標(biāo)和任務(wù)，進(jìn)一步豐富了農(nóng)村公路建設(shè)的內(nèi)容，這是新時(shí)期加快農(nóng)村公路建設(shè)取得新進(jìn)展的重要保證。在新的歷史起點(diǎn)上，總結(jié)以往經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)真審視和準(zhǔn)確把握新時(shí)期我國(guó)農(nóng)村公路建設(shè)的新變化，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村賦予了農(nóng)村公路建設(shè)新的歷史使命。歸納起來(lái)，主要體現(xiàn)在四個(gè)方面。第一，農(nóng)村公路建設(shè)要求的新變化。第二，農(nóng)村公路建設(shè)任務(wù)的新變化。第三，農(nóng)村公路建設(shè)發(fā)展階段的新變化。第四，農(nóng)村公路建設(shè)發(fā)展內(nèi)涵的新變化。
主持人：這四個(gè)方面請(qǐng)您給我們具體的講一下好嗎？
郜玉蘭副司長(zhǎng)：好的。首先是農(nóng)村公路建設(shè)要求的新變化。以往，農(nóng)村公路建設(shè)主要是交通行業(yè)落實(shí)中央解決“三農(nóng)”問(wèn)題的一項(xiàng)重點(diǎn)工作和支農(nóng)惠農(nóng)的重要舉措；新時(shí)期，黨中央、國(guó)務(wù)院明確提出了農(nóng)村公路建設(shè)的目標(biāo)、任務(wù)和要求，農(nóng)村公路建設(shè)成為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要組成部分，這是一個(gè)歷史性轉(zhuǎn)變。我們要把加快農(nóng)村公路建設(shè)作為交通部門的一項(xiàng)重大的政治任務(wù)，貫徹好、落實(shí)好黨中央、國(guó)務(wù)院向交通部門提出的“新要求”。第二是農(nóng)村公路建設(shè)任務(wù)的新變化。以往，農(nóng)村公路建設(shè)作為交通行業(yè)發(fā)展的重要任務(wù)，主要是貫徹實(shí)施國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的《農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃》，重點(diǎn)實(shí)施“通暢工程”和“通達(dá)工程”；新時(shí)期，農(nóng)村公路建設(shè)必須服務(wù)和服從于社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的總體部署，這也是一個(gè)歷史性轉(zhuǎn)變。我們要在繼續(xù)貫徹實(shí)施《農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃》的基礎(chǔ)上，更加注重在全面落實(shí)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村戰(zhàn)略格局下，謀劃農(nóng)村公路建設(shè)，在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村總體規(guī)劃指導(dǎo)下，組織農(nóng)村公路建設(shè)，實(shí)施好、完成好黨中央、國(guó)務(wù)院向交通部門提出的“新任務(wù)”。第三是農(nóng)村公路建設(shè)發(fā)展階段的新變化。以往，針對(duì)農(nóng)村公路基礎(chǔ)薄弱的實(shí)際，交通部門在組織實(shí)施中，以大規(guī)模發(fā)展農(nóng)村公路基礎(chǔ)設(shè)施為主要特征；新時(shí)期，適應(yīng)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的新要求，農(nóng)村公路不僅要建設(shè)好，更要管理好、養(yǎng)護(hù)好，這又是一個(gè)歷史性轉(zhuǎn)變。我們要在繼續(xù)加快農(nóng)村公路建設(shè)的同時(shí)，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村公路管理和養(yǎng)護(hù)，提高公路保障水平，開創(chuàng)農(nóng)村公路建管養(yǎng)并重的“新階段”。第四是農(nóng)村公路建設(shè)發(fā)展內(nèi)涵的新變化。以往，農(nóng)村公路建設(shè)發(fā)展主要立足于“通路”，重在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；新時(shí)期，適應(yīng)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的要求，農(nóng)村公路建設(shè)不僅要“通路”，而且要“通車”，實(shí)現(xiàn)人便于行、貨暢其流，這也是一個(gè)歷史性轉(zhuǎn)變。我們要在加快建設(shè)農(nóng)村公路基礎(chǔ)設(shè)施，繼續(xù)實(shí)施安保工程、危橋改造工程以及渡改橋等工程的同時(shí)，大力發(fā)展農(nóng)村客貨運(yùn)輸，做到“路通車通”，推進(jìn)客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)化、貨運(yùn)便利化。這是加快農(nóng)村公路建設(shè)要著力把握的“新內(nèi)涵”。
主持人：有一個(gè)叫“泰”的網(wǎng)友詢問(wèn)“十一五”農(nóng)村公路建設(shè)的主要目標(biāo)是什么？
郜玉蘭副司長(zhǎng)：前面我們說(shuō)了，“十五”期間，我國(guó)農(nóng)村公路建設(shè)實(shí)現(xiàn)了歷史性突破。不過(guò)按照黨中央、國(guó)務(wù)院的總體部署和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的要求，“十一五”期間農(nóng)村公路建設(shè)是交通建設(shè)的重中之重。李盛霖部長(zhǎng)也強(qiáng)調(diào)，要把加快農(nóng)村公路建設(shè)作為“十一五”要辦成的六件大事之首，采取更加有效的措施，修好農(nóng)村路，服務(wù)新農(nóng)村?！笆晃濉钡闹饕繕?biāo)是在“十五”的基礎(chǔ)上，繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村公路改造工程，加快推進(jìn)“通達(dá)”工程和“通暢”工程建設(shè)，基本實(shí)現(xiàn)全國(guó)所有具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、建制村通公路，95%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和80%的建制村通瀝青路或水泥路，縣鄉(xiāng)公路要達(dá)到180萬(wàn)公里，五年增加30多萬(wàn)公里，新改建農(nóng)村公路120萬(wàn)公里。東部地區(qū)，繼續(xù)安排鄉(xiāng)通村公路建設(shè)，全面實(shí)現(xiàn)“油路到村”。中部地區(qū)，繼續(xù)實(shí)施通鄉(xiāng)、通村公路建設(shè)，全面實(shí)現(xiàn)“油路到鄉(xiāng)”；基本實(shí)現(xiàn)“油路到村”。西部地區(qū)，重點(diǎn)建設(shè)通鄉(xiāng)公路，基本實(shí)現(xiàn)“油路到鄉(xiāng)”、“公路到村”。 今年國(guó)家將進(jìn)一步增加對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)的投資，計(jì)劃新改建農(nóng)村公路18萬(wàn)公里，其中瀝青、水泥路約13萬(wàn)公里，同時(shí)加快革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)以及糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)村公路建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村公路渡口、渡船改造，大力發(fā)展農(nóng)村客運(yùn)。
主持人：我想，“十一五”農(nóng)村公路建設(shè)的任務(wù)是非常艱巨的，我們應(yīng)該需要注意哪些問(wèn)題？
郜玉蘭副司長(zhǎng)：我們需要注意的問(wèn)題有很多。加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌兼顧、合理安排，這些都非常重要。其中，我們要特別注意處理好四種重大關(guān)系：一是要處理好社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)總體規(guī)劃與農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃的關(guān)系。二是要處理好中央與地方兩個(gè)積極性的關(guān)系。按照中央建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的基本方針，農(nóng)村公路建設(shè)要繼續(xù)堅(jiān)持地方為主、國(guó)家加大支持力度的原則。三是要處理好鼓勵(lì)農(nóng)民參與與減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的關(guān)系。四是要處理好交通部門與相關(guān)部門的關(guān)系。新農(nóng)村建設(shè)涉及方方面面，農(nóng)村公路建設(shè)離不開相關(guān)部門的支持、配合。
主持人：您能仔細(xì)講講這四種關(guān)系具體該怎么處理嗎？
郜玉蘭副司長(zhǎng)：好的。那我先來(lái)講講社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)總體規(guī)劃與農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃的關(guān)系吧。緊緊圍繞新農(nóng)村建設(shè)的中心任務(wù)和總體要求，堅(jiān)持規(guī)劃主導(dǎo)，加強(qiáng)農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)總體規(guī)劃的銜接和協(xié)調(diào)，使農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃成為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)總體規(guī)劃的有機(jī)組成部分。已經(jīng)制定了農(nóng)村公路建設(shè)發(fā)展總體規(guī)劃的省份，要進(jìn)一步豐富和完善，做到與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)總體規(guī)劃相銜接和協(xié)調(diào)。還沒(méi)有制定總體規(guī)劃的省份，要按照社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)總體規(guī)劃，結(jié)合當(dāng)?shù)匦〕擎?zhèn)和山水林田發(fā)展規(guī)劃，確定農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃的目標(biāo)和重點(diǎn)。總之，制定和完善農(nóng)村公路建設(shè)總體規(guī)劃要有前瞻性，為未來(lái)發(fā)展留有空間，與鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村的“接口”留有余地，避免以后農(nóng)村公路建設(shè)“走彎路”、重復(fù)建設(shè)和分散投入。要在確保完成國(guó)家統(tǒng)一安排的“通暢”、“通達(dá)”工程目標(biāo)和任務(wù)的基礎(chǔ)上，根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要和農(nóng)村公路實(shí)際，從農(nóng)民迫切需要而又有條件做好的入手，分階段、有重點(diǎn)地穩(wěn)步推進(jìn)，把農(nóng)民生產(chǎn)生活中最關(guān)心的問(wèn)題解決好，使他們真正得到實(shí)惠。
主持人：第二個(gè)關(guān)系是中央與地方兩個(gè)積極性的關(guān)系。
郜玉蘭副司長(zhǎng)：對(duì)。按照中央建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的基本方針，農(nóng)村公路建設(shè)要堅(jiān)持地方為主、國(guó)家加大支持力度的原則。近年來(lái)，部調(diào)整了公路建設(shè)重點(diǎn)和投資方向，逐步加大農(nóng)村公路建設(shè)的資金支持力度，中央有關(guān)部門也加大了資金支持力度，充分發(fā)揮了中央資金的引導(dǎo)作用。許多地方黨委、政府把農(nóng)村公路建設(shè)作為工作任務(wù)和目標(biāo)，不等不靠，千方百計(jì)挖掘籌資潛力，在農(nóng)村公路建設(shè)中發(fā)揮了主導(dǎo)作用，形成了國(guó)家投一點(diǎn)、地方籌一點(diǎn)、社會(huì)捐一點(diǎn)、群眾出一點(diǎn)的多渠道籌資機(jī)制，有力地推動(dòng)了農(nóng)村公路建設(shè)。這幾年農(nóng)村公路建設(shè)的實(shí)踐證明這是一條成功經(jīng)驗(yàn)。在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的新形勢(shì)下，農(nóng)村公路建設(shè)要繼續(xù)堅(jiān)持這一行之有效的做法，充分發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性。在中央有關(guān)部門繼續(xù)加大資金投入力度的同時(shí)，地方政府和農(nóng)民群眾要承擔(dān)起各自應(yīng)有的建設(shè)、養(yǎng)護(hù)和管理的責(zé)任，不斷完善地方政府為主、統(tǒng)籌安排、社會(huì)個(gè)人積極參與的多元化投入機(jī)制，推進(jìn)農(nóng)村公路健康發(fā)展。各地交通部門要主動(dòng)向黨委、政府匯報(bào)，爭(zhēng)取各地黨委、政府的支持，將農(nóng)村公路建設(shè)納入當(dāng)?shù)厣鐣?huì)主義新農(nóng)村建設(shè)總體規(guī)劃，積極工作，主動(dòng)服務(wù)。同時(shí)，要充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮農(nóng)民群眾的積極性和主動(dòng)性，以宣傳動(dòng)員等多種形式激發(fā)農(nóng)民群眾修路、養(yǎng)路、護(hù)路的熱情。我們充分依靠各地黨委、政府和農(nóng)民群眾，充分利用全社會(huì)力量，就一定會(huì)掀起農(nóng)村公路建設(shè)的新高潮。
主持人：嗯，我們的工作成果一定會(huì)越來(lái)越好的。那怎么處理鼓勵(lì)農(nóng)民參與和減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的關(guān)系呢？
郜玉蘭副司長(zhǎng)：多年來(lái)的農(nóng)村公路建設(shè)繁榮了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，這本身是從根本上減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)、維護(hù)農(nóng)民根本利益。新時(shí)期，農(nóng)村公路建設(shè)要繼續(xù)堅(jiān)持以人為本，順應(yīng)農(nóng)民意愿，維護(hù)農(nóng)民利益、減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。一要做到“一事一議”，不修農(nóng)民群眾不想修、不愿修的路；二要合法籌集建設(shè)資金，不強(qiáng)行攤派、集資；三要依法征地拆遷，不隨意降低補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)；四要因地制宜，選擇合理線形和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，不隨意征用農(nóng)民宅基地和耕地；五要盡可能利用已有土源和料場(chǎng)，不亂采亂挖。各地要充分發(fā)揮農(nóng)民群眾的決策和行動(dòng)主體作用，多方籌資，切實(shí)減少地方配套資金的缺口，努力解決由于農(nóng)村公路建設(shè)造成的鄉(xiāng)村債務(wù)、征地拆遷補(bǔ)助偏低和拖欠農(nóng)民工工資等問(wèn)題。有條件的地方，農(nóng)村公路建設(shè)可以實(shí)行以獎(jiǎng)代補(bǔ)等辦法，調(diào)動(dòng)和保護(hù)農(nóng)民群眾的積極性。
主持人：最后是交通部門與相關(guān)部門的關(guān)系如何處理。
郜玉蘭副司長(zhǎng)：新農(nóng)村建設(shè)涉及方方面面，農(nóng)村公路建設(shè)離不開相關(guān)部門的支持、配合。各地交通部門要認(rèn)真貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院的戰(zhàn)略部署，積極主動(dòng)，不等、不推、不靠，切實(shí)承擔(dān)起新時(shí)期農(nóng)村公路建設(shè)的規(guī)劃和組織實(shí)施的責(zé)任。同時(shí)，要主動(dòng)與相關(guān)部門溝通協(xié)調(diào)，密切合作，在征地拆遷、項(xiàng)目審批、資金籌措、施工建設(shè)以及養(yǎng)護(hù)管理等方面努力爭(zhēng)取相關(guān)部門的理解和支持。要完善適合農(nóng)村公路特點(diǎn)的建設(shè)程序規(guī)定，在資金、計(jì)劃管理上要規(guī)范執(zhí)行有關(guān)的規(guī)定要求，同時(shí)要爭(zhēng)取留有適當(dāng)?shù)撵`活性。總的來(lái)說(shuō)，加快新時(shí)期農(nóng)村公路建設(shè)，要精心組織，狠抓落實(shí)，務(wù)求實(shí)效。在發(fā)展目標(biāo)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、前期工作、施工管理等方面，不要盲目攀比，不搞“一刀切”，不搞形式主義，切實(shí)做到從當(dāng)?shù)厣鐣?huì)主義新農(nóng)村建設(shè)需要出發(fā)，從當(dāng)?shù)毓方煌òl(fā)展實(shí)際出發(fā)，有計(jì)劃、有步驟、有重點(diǎn)地穩(wěn)步推進(jìn)?！?/p>
主持人：今年我們新出臺(tái)了《農(nóng)村公路建設(shè)管理辦法》，這是交通部頒布的第一部專門規(guī)范農(nóng)村公路建設(shè)管理的行政規(guī)章，是農(nóng)村公路建設(shè)管理的綱領(lǐng)性文件。關(guān)于這個(gè)《管理辦法》，網(wǎng)友也是十分關(guān)注，有很多問(wèn)題。下面就請(qǐng)郜司長(zhǎng)給我們做一些詳細(xì)的解讀好嗎？
郜玉蘭副司長(zhǎng)：好的，我盡量給大家解讀清楚。
主持人：有一個(gè)名為“王明”的網(wǎng)友問(wèn)《農(nóng)村公路建設(shè)管理辦法》是從何時(shí)開始實(shí)施的？這個(gè)在《農(nóng)村公路建設(shè)管理辦法（2006年第3號(hào)）令》當(dāng)中已經(jīng)給出了明確的答案。原文是這么說(shuō)的：“《農(nóng)村公路建設(shè)管理辦法》已于2006年1月26日經(jīng)第2次部務(wù)會(huì)議通過(guò)，現(xiàn)予公布，自2006年3月1日起施行?！蔽艺f(shuō)的沒(méi)錯(cuò)吧郜司長(zhǎng)？
郜玉蘭副司長(zhǎng)：對(duì)，沒(méi)錯(cuò)，就是從3月1日開始施行的。
主持人：每一個(gè)行政規(guī)章的出臺(tái)，意義都非同一般。正確理解《農(nóng)村公路建設(shè)管理辦法》的重要地位以及作用，是我們首先應(yīng)該解讀的。只有正確理解《辦法》的導(dǎo)向，我們才能更好地、進(jìn)一步地理解《辦法》中的具體內(nèi)容，所以希望郜司長(zhǎng)先就這個(gè)問(wèn)題說(shuō)幾句好嗎？
郜玉蘭副司長(zhǎng)：好的。前面我們剛剛說(shuō)過(guò)，這幾年我國(guó)農(nóng)村公路建設(shè)的實(shí)踐充分證明，加快農(nóng)村公路建設(shè)，改善了農(nóng)村生產(chǎn)和生活條件，也為擴(kuò)大內(nèi)需、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面可持續(xù)發(fā)展提供了保證。農(nóng)村公路的建設(shè)于國(guó)于民都非常重要。在今年的全國(guó)交通工作會(huì)議和全國(guó)農(nóng)村公路建設(shè)電視電話會(huì)議上，李盛霖部長(zhǎng)著重指出，新時(shí)期交通工作要緊緊圍繞新農(nóng)村建設(shè)的中心任務(wù)和總體要求，堅(jiān)持政府主導(dǎo)，將農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃納入社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)總體規(guī)劃之中，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，突出農(nóng)村特色，使農(nóng)村公路建設(shè)成為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的有機(jī)組成部分，并將農(nóng)村公路建設(shè)作為交通系統(tǒng)服務(wù)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的一項(xiàng)偉大歷史重任。正是在這樣的背景之下，《農(nóng)村公路建設(shè)管理辦法》出臺(tái)了，這是交通部作出的一項(xiàng)重要的制度性安排，是全面加快農(nóng)村公路建設(shè)、加強(qiáng)農(nóng)村公路建設(shè)管理、有力推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要措施。在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的歷史條件下，農(nóng)村公路建設(shè)的要求、任務(wù)、發(fā)展階段和發(fā)展內(nèi)涵，都發(fā)生了歷史性轉(zhuǎn)變，農(nóng)村公路建設(shè)已成為推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容?！掇r(nóng)村公路建設(shè)管理辦法》為依法加強(qiáng)農(nóng)村公路建設(shè)管理提供了依據(jù)，對(duì)加快農(nóng)村公路建設(shè)、促進(jìn)農(nóng)村公路建設(shè)健康持續(xù)發(fā)展、服務(wù)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)具有十分重要的意義。
主持人：下面這個(gè)問(wèn)題比較簡(jiǎn)單。網(wǎng)友“七上”問(wèn)農(nóng)村公路的范圍到底包括哪些？除了包括村里的路之外，還包括什么樣公路？
郜玉蘭副司長(zhǎng)：這個(gè)在《農(nóng)村公路建設(shè)管理辦法》是中有明文規(guī)定，我們所說(shuō)的農(nóng)村公路，包括縣道、鄉(xiāng)道和村道。
主持人：那么農(nóng)村公路建設(shè)到底應(yīng)該由哪一級(jí)的政府負(fù)責(zé)呢？
郜玉蘭副司長(zhǎng)：這個(gè)問(wèn)題《辦法》中也是有明確說(shuō)明的?！掇k法》第四條規(guī)定農(nóng)村公路建設(shè)應(yīng)當(dāng)由地方人民政府負(fù)責(zé)。其中，鄉(xiāng)道由所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負(fù)責(zé)建設(shè)；在當(dāng)?shù)厝嗣裾闹笇?dǎo)下，村道由村民委員會(huì)按照村民自愿、民主決策、一事一議的方式組織建設(shè)。從農(nóng)村公路建設(shè)具體實(shí)施情況來(lái)看，其關(guān)鍵在地方各級(jí)政府。農(nóng)村公路建設(shè)用地及拆遷補(bǔ)償、建設(shè)資金籌集與安排、工程的施工組織、質(zhì)量與安全管理、養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)的落實(shí)與實(shí)施等職責(zé)均在地方政府。各級(jí)交通主管部門要充分認(rèn)識(shí)做好新形勢(shì)下農(nóng)村公路建設(shè)工作的重要性，充分考慮新農(nóng)村建設(shè)對(duì)農(nóng)村公路的新要求，按照“政府主導(dǎo)、分層負(fù)責(zé)、統(tǒng)籌規(guī)劃、因地制宜、建養(yǎng)并重、協(xié)調(diào)發(fā)展”的原則，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，完善機(jī)構(gòu)，科學(xué)組織，有序推進(jìn)農(nóng)村公路建設(shè)。只有堅(jiān)持政府主導(dǎo)，農(nóng)村公路建設(shè)才能與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃緊密結(jié)合，在全國(guó)農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃目標(biāo)指導(dǎo)下，統(tǒng)籌考慮山水林田綜合治理、小城鎮(zhèn)建設(shè)、扶貧開發(fā)等因素，確定分階段建設(shè)重點(diǎn)，量力而行，把農(nóng)村公路建設(shè)抓出實(shí)效。
主持人：網(wǎng)友“zzj”說(shuō)希望我們本次訪談能夠關(guān)注質(zhì)量的監(jiān)督管理?！掇k法》中關(guān)于驗(yàn)收的環(huán)節(jié)說(shuō)“可將交工和竣工驗(yàn)收合并進(jìn)行”。這樣的話會(huì)不會(huì)容易出現(xiàn)質(zhì)量上的問(wèn)題呢？
郜玉蘭副司長(zhǎng)：農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目的投資小、里程短，技術(shù)相對(duì)簡(jiǎn)單，屬于政府應(yīng)提供的社會(huì)公共服務(wù)范疇。其基本建設(shè)程序如套用一般公路建設(shè)項(xiàng)目程序來(lái)管理，前期工作周期長(zhǎng)，審批環(huán)節(jié)復(fù)雜，建設(shè)成本就必然加大。因此，《辦法》簡(jiǎn)化了農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目審批程序，并對(duì)設(shè)計(jì)、招標(biāo)、驗(yàn)收等環(huán)節(jié)明確了要求。各地應(yīng)該按照簡(jiǎn)便適用、切合實(shí)際的原則，制訂符合當(dāng)?shù)貙?shí)際和特點(diǎn)的農(nóng)村公路建設(shè)程序并組織建設(shè)；在加快農(nóng)村公路建設(shè)、服務(wù)社會(huì)主義新農(nóng)村進(jìn)程中，從農(nóng)村實(shí)際情況出發(fā),從農(nóng)村公路建設(shè)特點(diǎn)出發(fā)，尊重農(nóng)民的意愿，不搞“一刀切”；簡(jiǎn)化審批程序，完善規(guī)章制度，提高工作效率，保證農(nóng)村公路建設(shè)快速、健康地發(fā)展。
主持人：有一位“李先生”的網(wǎng)友說(shuō)，現(xiàn)在瀝青漲價(jià)非常快，農(nóng)村公路是否應(yīng)提倡修建瀝青路，他建議提倡修水泥路或者是彈石路，因?yàn)檗r(nóng)村公路中非重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)集散地，車輛通行只需要滿足暢的問(wèn)題。修彈石路，可以在現(xiàn)有部補(bǔ)助基礎(chǔ)上可以把路基修的寬一點(diǎn)，為今后的道路提級(jí)做準(zhǔn)備。他問(wèn)是否可以結(jié)合當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)和自然條件，綜合考慮。網(wǎng)友“修路”也說(shuō)，他們家鄉(xiāng)很窮，想少花點(diǎn)錢，但卻不知道該怎么??？
郜玉蘭副司長(zhǎng)：馮正霖副部長(zhǎng)在2006年全國(guó)農(nóng)村公路電視電話會(huì)議中曾經(jīng)指出：在農(nóng)村公路建設(shè)中，我們要圍繞農(nóng)民需求謀劃農(nóng)村公路建設(shè)，根據(jù)農(nóng)民意愿推進(jìn)農(nóng)村公路建設(shè)，主要依靠地方政府和農(nóng)民群眾的力量搞好農(nóng)村公路建設(shè)。在建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)把握上，一定要從實(shí)際需求出發(fā)，因地制宜，實(shí)事求是，在這個(gè)過(guò)程中，我們要把握好幾個(gè)問(wèn)題。首先，我們要修實(shí)用之路。農(nóng)村公路不在寬而在適用，等級(jí)不在高而在實(shí)用。在農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)工作中，設(shè)計(jì)單位一定要根據(jù)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、交通發(fā)展?fàn)顩r、地形地質(zhì)特點(diǎn)，合理確定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)選用技術(shù)指標(biāo)?？h道和鄉(xiāng)道一般應(yīng)按等級(jí)公路標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，村道的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際需要和經(jīng)濟(jì)條件確定。對(duì)于工程艱巨、地質(zhì)復(fù)雜路段，在確保安全的前提下，平縱指標(biāo)可適當(dāng)降低，路基寬度可適當(dāng)減窄。橋涵工程應(yīng)當(dāng)采用經(jīng)濟(jì)適用、施工方便的結(jié)構(gòu)型式。路面可以是瀝青路、水泥路，也可以采用塊石路、彈石路、磚石路等多種硬化路面結(jié)構(gòu)型式。要因地制宜，大力推廣就地取材、易于控制施工質(zhì)量、利于后期養(yǎng)護(hù)的路面結(jié)構(gòu)。農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定報(bào)縣級(jí)以上人民政府交通主管部門審批。第二，是修安全之路。要在控制工程造價(jià)的同時(shí)，高度重視排水和防護(hù)工程的設(shè)置，提高公路抗災(zāi)能力。在陡巖、急彎、沿河路段，要設(shè)置必要的安全、防護(hù)設(shè)施和警示標(biāo)志，提高行車安全性。最后一點(diǎn)是，我們要修資源節(jié)約之路。要落實(shí)最嚴(yán)格的土地保護(hù)政策，把保護(hù)耕地、節(jié)約土地、加強(qiáng)環(huán)保放在重要位置，注重環(huán)境保護(hù)和資源的有效利用，盡量利用舊路，做到最小限度地占用耕地、最大程度地節(jié)約土地，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公路建設(shè)與自然環(huán)境相和諧，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。所以說(shuō)修什么樣的路，要按照“因地制宜、實(shí)事求是”的原則，結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況確定。
主持人：網(wǎng)友“李先生”說(shuō)解決農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革的一個(gè)問(wèn)題就是錢從哪里來(lái)。他對(duì)此比較關(guān)心，您能給他解釋一下嗎？
郜玉蘭副司長(zhǎng)：好的。關(guān)于農(nóng)村公路的資金問(wèn)題，李盛霖部長(zhǎng)在前不久召開的“建設(shè)創(chuàng)新型交通行業(yè)工作會(huì)議”上也著重提出了。從我國(guó)現(xiàn)階段的實(shí)際來(lái)看，交通基礎(chǔ)設(shè)施投資很大。盡管國(guó)家財(cái)政對(duì)交通建設(shè)給予了很大的資金支持，但遠(yuǎn)不能完全滿足交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的需要。以農(nóng)村公路建設(shè)為例，今年中央一號(hào)文件明確了“十一五”全國(guó)農(nóng)村公路的建設(shè)目標(biāo)，主要是基本實(shí)現(xiàn)全國(guó)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)通油（水泥）路；東中部地區(qū)所有具備條件的建制村通油（水泥）路；西部地區(qū)具備條件的建制村通公路。據(jù)此測(cè)算，農(nóng)村公路建設(shè)總投資需要4000億元，按國(guó)家確定的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，需國(guó)家投資1800億元，年初國(guó)家明確了“農(nóng)村公路千億工程”的資金，缺口800億元。部調(diào)整了車購(gòu)稅的用向，增加了農(nóng)村公路建設(shè)資金400億，缺口仍有400億。此外，交通基礎(chǔ)設(shè)施的維護(hù)資金缺口也很大，僅公路養(yǎng)護(hù)的資金缺口每年就超過(guò)500億元。因此，今后我們的工作重點(diǎn)主要是：擴(kuò)大財(cái)政性資金來(lái)源，加大對(duì)農(nóng)村公路、公共航道及水上安全與救助設(shè)施等項(xiàng)目的投入；結(jié)合稅費(fèi)改革，研究建立穩(wěn)定的公路養(yǎng)護(hù)和公共航道養(yǎng)護(hù)的資金保障機(jī)制；完善投融資政策，積極利用社會(huì)資金，加快公路、沿海港口、內(nèi)河航運(yùn)的發(fā)展；研究建立交通基礎(chǔ)設(shè)施特許經(jīng)營(yíng)制度，強(qiáng)化政府監(jiān)管能力，保護(hù)投資人、用戶及公共利益；搭建融資平臺(tái)，擴(kuò)大資金渠道，探索新的融資工具在交通領(lǐng)域中的應(yīng)用；健全交通資金監(jiān)管制度和約束機(jī)制，提高資金的安全性和使用效益。農(nóng)村公路建設(shè)資金應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，列入地方人民政府的財(cái)政預(yù)算，逐步實(shí)行政府投資為主、農(nóng)村社區(qū)為輔、社會(huì)各界共同參與的多渠道籌資機(jī)制。而且《辦法》中明確提出農(nóng)村公路建設(shè)不得增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)，不得損害農(nóng)民利益，各級(jí)人民政府和村民委員會(huì)也應(yīng)當(dāng)將農(nóng)村公路建設(shè)資金的使用情況，向公路沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村定期進(jìn)行公示，以加強(qiáng)資金使用的社會(huì)監(jiān)督。
主持人：網(wǎng)友“張農(nóng)”說(shuō)，他們鎮(zhèn)里今年修了一條很寬很平坦的路，但是沒(méi)有修排水口，他說(shuō)，這樣的話如果遇到下大雨水該怎么排呢？
郜玉蘭副司長(zhǎng)：馮正霖副部長(zhǎng)一直高度重視農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量問(wèn)題，指出農(nóng)村公路技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不高，但質(zhì)量要求決不能降低。如果在質(zhì)量上出了問(wèn)題，“民心工程”就成了“傷心工程”。各級(jí)交通主管部門一定要正確處理好質(zhì)量與速度的關(guān)系，“寧可慢一點(diǎn)，也要好一點(diǎn)”，決不能留下質(zhì)量隱患。馮部長(zhǎng)曾經(jīng)多次強(qiáng)調(diào)要在控制工程造價(jià)的同時(shí)，高度重視排水和防護(hù)工程的設(shè)置，提高公路抗災(zāi)能力。在陡巖、急彎、沿河路段，要設(shè)置必要的安全、防護(hù)設(shè)施和警示標(biāo)志，提高行車安全性。
他要求各級(jí)交通主管部門要認(rèn)真履行好行業(yè)管理職能，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目的征地拆遷、招標(biāo)投標(biāo)、施工質(zhì)量、安全生產(chǎn)和竣工驗(yàn)收等重點(diǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)督；農(nóng)村公路建設(shè)需要拆遷的，應(yīng)當(dāng)按照當(dāng)?shù)卣_定的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)償，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)公開；建設(shè)項(xiàng)目符合法定招標(biāo)條件的，應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行招標(biāo)。要健全質(zhì)量保證體系，落實(shí)質(zhì)量責(zé)任制。質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村公路工程質(zhì)量監(jiān)督。有條件的，可委托社會(huì)監(jiān)理機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)理。對(duì)出現(xiàn)的質(zhì)量問(wèn)題，一定要查明原因，視情節(jié)依法追究責(zé)任。同時(shí)，充分發(fā)揮鄉(xiāng)級(jí)人民政府、村委會(huì)的作用，發(fā)動(dòng)群眾積極參與質(zhì)量監(jiān)督，自覺接受社會(huì)監(jiān)督。近幾年來(lái)，農(nóng)村公路的投入很大、建設(shè)范圍也很廣泛，隨之也就出現(xiàn)了一些基層技術(shù)力量不足的問(wèn)題。部分農(nóng)村公路項(xiàng)目只注重主體的質(zhì)量，而忽視了邊溝、排水等附屬設(shè)施的質(zhì)量，尤其是遇到災(zāi)害，損毀嚴(yán)重，使農(nóng)村公路沒(méi)有發(fā)揮應(yīng)有的作用。
主持人：我個(gè)人覺得農(nóng)村公路不僅僅是建設(shè)的問(wèn)題，《辦法》原文里也提到，“農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目驗(yàn)收合格后，應(yīng)當(dāng)落實(shí)養(yǎng)護(hù)責(zé)任和養(yǎng)護(hù)資金，加強(qiáng)養(yǎng)護(hù)管理，確保安全暢通?！彼自捳f(shuō)“三分建，七分養(yǎng)”嘛。您說(shuō)呢？
郜玉蘭副司長(zhǎng)：是的。管理養(yǎng)護(hù)問(wèn)題也是農(nóng)村公路發(fā)展的重要問(wèn)題。公路司張劍飛司長(zhǎng)親自主持司務(wù)會(huì)多次研究此項(xiàng)工作。自去年國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)了《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革方案的通知》國(guó)辦發(fā)〔2005〕49號(hào)文件之后，今年，交通部、國(guó)家發(fā)改委和財(cái)政部聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步做好農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革的通知》，明確提出完善以縣為主的農(nóng)村公路管養(yǎng)體系，建立穩(wěn)定的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金籌集渠道，不斷加大公共財(cái)政的支持力度，并要求各地盡快制訂農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革實(shí)施方案，積極開展示范點(diǎn)創(chuàng)建工作。以往，農(nóng)村公路“重建輕養(yǎng)”的問(wèn)題比較突出，造成農(nóng)村公路失養(yǎng)的現(xiàn)象比較普遍，農(nóng)村公路抗災(zāi)能力低，通行條件不能有效保證。當(dāng)前，我國(guó)正在大力發(fā)展農(nóng)村公路，所以這種現(xiàn)象一定要加快解決。國(guó)務(wù)院辦公廳已經(jīng)印發(fā)了《農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革方案》，各級(jí)交通主管部門都要按照《方案》的要求，在省級(jí)人民政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，盡快研究制訂和落實(shí)國(guó)辦文件的具體意見，理順農(nóng)村公路管理體制，落實(shí)養(yǎng)護(hù)責(zé)任，健全養(yǎng)護(hù)機(jī)制，穩(wěn)定養(yǎng)護(hù)資金來(lái)源，確保地方政府財(cái)政投入。
主持人：關(guān)于農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)管理，李盛霖部長(zhǎng)好像也在“建設(shè)創(chuàng)新型交通行業(yè)工作會(huì)議”、農(nóng)村公路電視電話會(huì)議等重要會(huì)議都有重要講話。
郜玉蘭副司長(zhǎng)：是的。李部長(zhǎng)指出，加強(qiáng)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理，需要妥善解決好明確養(yǎng)護(hù)責(zé)任主體、落實(shí)養(yǎng)護(hù)資金來(lái)源兩個(gè)問(wèn)題。明確養(yǎng)護(hù)責(zé)任主體是建立農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理長(zhǎng)效機(jī)制的基本前提。做好農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作是省、地（市）、縣、鄉(xiāng)四級(jí)政府的共同責(zé)任。省級(jí)人民政府擔(dān)負(fù)著制定建設(shè)規(guī)劃、編制養(yǎng)護(hù)計(jì)劃、統(tǒng)籌安排養(yǎng)護(hù)資金、做好指導(dǎo)督查等工作，是領(lǐng)導(dǎo)主體；縣級(jí)人民政府負(fù)責(zé)建設(shè)規(guī)劃實(shí)施、籌集管理養(yǎng)護(hù)資金以及協(xié)調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和組織沿線群眾的任務(wù)，是直接責(zé)任主體；縣級(jí)交通部門及公路管理機(jī)構(gòu)承擔(dān)著日常養(yǎng)護(hù)管理的具體工作，是實(shí)施主體；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府也有資金籌措和養(yǎng)護(hù)管理的義務(wù)，是配合主體。落實(shí)養(yǎng)護(hù)資金是建立農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理長(zhǎng)效機(jī)制的關(guān)鍵所在。按規(guī)定，交通部門征收的公路養(yǎng)路費(fèi)按照先養(yǎng)護(hù)后建設(shè)的原則，用于農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工程；地方政府要安排一定的財(cái)政資金，保證農(nóng)村公路的正常養(yǎng)護(hù)。這種安排充分體現(xiàn)了國(guó)家統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的政策取向。農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)基數(shù)十分龐大，單憑養(yǎng)路費(fèi)收入，是滿足不了需求的，必須在其他渠道上多爭(zhēng)取政策。各地根據(jù)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的整體部署，都積極爭(zhēng)取當(dāng)?shù)毓藏?cái)政的支持，多方開辟籌資渠道，采取“上頭補(bǔ)一點(diǎn)，財(cái)政擠一點(diǎn)，社會(huì)各界捐一點(diǎn)，受益群眾出一點(diǎn)”的辦法，充分發(fā)揮地方、農(nóng)民群眾、受益企業(yè)的積極性，多方籌集資金，使有限的政府補(bǔ)助資金，發(fā)揮了很大的作用。不少地區(qū)也探索了一些經(jīng)驗(yàn)。
主持人：有一位網(wǎng)友“問(wèn)一句”說(shuō)，他親戚的村里要修路，本來(lái)是件好事，但是村里說(shuō)了，修路是要花大錢的，僅僅拿村里的錢來(lái)修路是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，所以希望村民們有錢的出錢，有力的出力。這位網(wǎng)友就問(wèn)，村里這樣做合適嗎？
郜玉蘭副司長(zhǎng)：這涉及到了兩個(gè)問(wèn)題。一是集資修路的問(wèn)題，一是資金監(jiān)管的問(wèn)題。關(guān)于集資修路，應(yīng)該按照“一事一議”的原則進(jìn)行。溫總理去年在四川巴中考察時(shí)，曾就此專門說(shuō)，公益事業(yè)要靠群眾自己議，自己定，自己干。農(nóng)民以自己的雙手改善與生活息息相關(guān)的、直接受益的、像鄉(xiāng)村道路這樣的公益設(shè)施，不能算增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)。農(nóng)村公路建設(shè)要學(xué)會(huì)用民主協(xié)商的辦法，從為貧困地區(qū)服務(wù)的實(shí)際出發(fā)來(lái)解決。農(nóng)村公路建設(shè)資金的使用應(yīng)向沿線老百姓公開，實(shí)行社會(huì)公示制度，讓老百姓直接參與監(jiān)督與管理。農(nóng)村公路建設(shè)需要拆遷的，應(yīng)當(dāng)按照當(dāng)?shù)卣_定的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)償，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)公開。保證國(guó)家補(bǔ)助資金安全運(yùn)行，規(guī)范農(nóng)村公路建設(shè)資金的使用和管理。發(fā)展農(nóng)村公路目的是為農(nóng)民服務(wù)，絕對(duì)不能為了建路而建路，損害了農(nóng)民的利益。農(nóng)村公路建設(shè)要結(jié)合基層民主建設(shè)、組織建設(shè)、黨的建設(shè)開展“一事一議”，把好事辦好，維護(hù)好農(nóng)民群眾的切身利益。在加強(qiáng)政府支持和社會(huì)扶助的同時(shí)，引導(dǎo)農(nóng)民自力更生、艱苦奮斗，建好農(nóng)村公路，完成好社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)任務(wù)。關(guān)于資金監(jiān)管，《辦法》中明確提到，“在籌集農(nóng)村公路建設(shè)資金過(guò)程中，強(qiáng)制向單位和個(gè)人集資，強(qiáng)迫農(nóng)民出工、備料的，由上一級(jí)人民政府交通主管部門或者本級(jí)人民政府對(duì)責(zé)任單位進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，限期整改；情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)責(zé)任人依法給予行政處分?！鞭r(nóng)村公路建設(shè)，是一個(gè)復(fù)雜龐大的系統(tǒng)工程，又是關(guān)系到群眾切身利益的社會(huì)工程，必須始終關(guān)注農(nóng)民的需求、農(nóng)民的需要以及農(nóng)村的發(fā)展。為此，《辦法》從農(nóng)村公路建設(shè)資金的籌集與使用、工程招投標(biāo)、工程質(zhì)量與安全等方面，對(duì)相關(guān)責(zé)任主體和人員作出了明確規(guī)定。對(duì)違反規(guī)定的，會(huì)給予嚴(yán)厲懲處。各級(jí)交通主管部門也要認(rèn)真履行好行業(yè)管理職能，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目的征地拆遷、招標(biāo)投標(biāo)、施工質(zhì)量、安全生產(chǎn)和竣工驗(yàn)收等重點(diǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)督；農(nóng)村公路建設(shè)需要拆遷的，應(yīng)當(dāng)按照當(dāng)?shù)卣_定的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)償，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)公開；建設(shè)項(xiàng)目符合法定招標(biāo)條件的，應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行招標(biāo)。
主持人：郜司長(zhǎng)，我們這里有一位網(wǎng)友朋友挺有意思，他叫“大棚蔬菜”，他說(shuō)自己就是種大棚蔬菜的。他聽村里的人說(shuō)，農(nóng)村公路的建設(shè)是“路、站、運(yùn)一體化”的發(fā)展思路，他對(duì)此非常關(guān)心，想問(wèn)問(wèn)這是真的嗎？
郜玉蘭副司長(zhǎng)：呵呵，這當(dāng)然是真的。因?yàn)閷?duì)于農(nóng)村公路而言，建設(shè)并不是目的，建設(shè)只是我們進(jìn)一步更好發(fā)展的基礎(chǔ)，運(yùn)輸才是目的。只有做到路通車通,農(nóng)產(chǎn)品才會(huì)及時(shí)運(yùn)進(jìn)市場(chǎng),農(nóng)村和農(nóng)業(yè)全面發(fā)展的路子才會(huì)越走越寬。各級(jí)政府要組織好農(nóng)村客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)化的實(shí)施工作，簡(jiǎn)化審批手續(xù)，加快農(nóng)村客運(yùn)站點(diǎn)建設(shè)，推廣經(jīng)濟(jì)實(shí)用車型，合理安排線路，推進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化進(jìn)程，讓農(nóng)民群眾乘上方便車、放心車。同時(shí)，還要按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，我們會(huì)繼續(xù)完善鮮活農(nóng)產(chǎn)品“綠色通道”網(wǎng)絡(luò)，落實(shí)優(yōu)惠政策，為鮮活農(nóng)產(chǎn)品跨區(qū)域長(zhǎng)途運(yùn)輸提供快速便捷的主通道，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的步伐更加堅(jiān)實(shí)有力。
主持人：這樣的話，“大棚蔬菜”種的菜可就不用發(fā)愁了，我們社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)步伐也又會(huì)快很多了。呵呵。
郜玉蘭副司長(zhǎng)：是的。
主持人：有位網(wǎng)友“1234567”說(shuō)“十一五” 農(nóng)村公路建設(shè)的計(jì)劃這么重，只是單單依靠交通部的力量能完成任務(wù)并且做好嗎？這也就要說(shuō)道我們今天的另外一個(gè)主題了，那就是我國(guó)農(nóng)村公路省部共建工作的開展情況。
郜玉蘭副司長(zhǎng)：這個(gè)問(wèn)題非常好。確保中央1號(hào)文件關(guān)于農(nóng)村公路建設(shè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，是我們“十一五”時(shí)期全國(guó)交通工作的重中之重。而這個(gè)任務(wù)是非常艱巨的。因此，我們根據(jù)黨的十六大確定的全面建設(shè)小康社會(huì)的總體要求，以“為廣大農(nóng)村地區(qū)提供更完善的公共服務(wù)，逐步縮小城鄉(xiāng)差別、區(qū)域差別，不斷提高農(nóng)民物質(zhì)文化生活水平”為宗旨，強(qiáng)化各級(jí)政府和交通部門的責(zé)任和義務(wù)，按照“政府主導(dǎo)，分層負(fù)責(zé)；統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實(shí)施；因地制宜，分類指導(dǎo)；建養(yǎng)并重，協(xié)調(diào)發(fā)展”的指導(dǎo)思想，以“省部聯(lián)手、各負(fù)其責(zé)、統(tǒng)籌規(guī)劃、分級(jí)實(shí)施、因地制宜、量力而行”為原則，和各級(jí)省廳部門進(jìn)行聯(lián)合，采取省部共建的方式，為發(fā)展農(nóng)業(yè)、繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，建設(shè)農(nóng)村小康社會(huì)提供良好交通基礎(chǔ)條件。
主持人：省部共建？您能給我們的網(wǎng)友詳細(xì)解釋一下嗎？
郜玉蘭副司長(zhǎng)：好的。省部共建指的是交通部與各省共同簽署“某某省人民政府—交通部關(guān)于落實(shí)中央1號(hào)文件農(nóng)村公路建設(shè)任務(wù)的意見”。簽署《共建意見》，是在中央政府加大政策支持和投入的同時(shí)，明確責(zé)任，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，加大投入，分層負(fù)責(zé)，聯(lián)合建設(shè)，社會(huì)各方共同參與，推進(jìn)農(nóng)村公路建設(shè)。省部共建的主要內(nèi)容是確定該省“十一五”農(nóng)村公路建設(shè)目標(biāo)，明確交通部支持的措施和地方采取的措施，目的是共同推進(jìn)農(nóng)村公路建設(shè)發(fā)展。我們拿湖南省做例子，《共建意見》首先明確“十一五”期湖南農(nóng)村公路建設(shè)目標(biāo)：通達(dá)工程：實(shí)現(xiàn)所有具備條件的建制村通公路。新增3501個(gè)建制村通公路，建制村通公路的比例從2005年的92.7%提高到2010年的100%。通暢工程：基本實(shí)現(xiàn)所有具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)通瀝青（水泥）路，建制村通瀝青（水泥）路的比重顯著提高。新增477個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)通瀝青（水泥）路，鄉(xiāng)鎮(zhèn)瀝青（水泥）路的比例從2005年的79.5提高到2010年的99.9%；新增27132個(gè)建制村通瀝青（水泥）路，建制村通瀝青（水泥）路的比例從2005年的23.3%提高到2010年的80%。鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)站、農(nóng)村渡口碼頭、渡橋建設(shè)：按照“路、站、運(yùn)一體化”的發(fā)展思路，推進(jìn)農(nóng)村客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)，建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)站1497個(gè)，使全省80%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有客運(yùn)站；改造1900余個(gè)農(nóng)村公路渡口，完成渡改橋700余座，完成全省70%左右的農(nóng)村公路渡口改造和渡改橋建設(shè)。確定交通部支持措施是：與國(guó)家發(fā)改委共同安排55億元支持湖南省加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)通建制村和湘西縣通鄉(xiāng)鎮(zhèn)瀝青（水泥）路建設(shè)，其中，交通部計(jì)劃暫定安排車購(gòu)稅38.5億元。交通部按照10萬(wàn)元/公里的標(biāo)準(zhǔn)安排車購(gòu)稅投資支持湖南省加快建制村通公路建設(shè)。交通部安排車購(gòu)稅投資支持湖南省加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)站；農(nóng)村公路渡口改造和渡改橋建設(shè)。鑒于湖南省農(nóng)村公路建設(shè)任務(wù)重，如湖南省任務(wù)順利完成建設(shè)目標(biāo)，交通部將視融資落實(shí)情況、車購(gòu)稅增收情況以及湖南省鄉(xiāng)鎮(zhèn)通瀝青（水泥）路和建制村通瀝青（水泥）路的建設(shè)需求，增加對(duì)湖南省的投資，具體在年度計(jì)劃中安排。交通部將發(fā)揮行業(yè)優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)對(duì)湖南省農(nóng)村公路建設(shè)的技術(shù)指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，推動(dòng)湖南省農(nóng)村公路建設(shè)又快又好發(fā)展。明確湖南省采取措施是：（一）做好組織發(fā)動(dòng)工作（二）多方籌措資金：1、省財(cái)政每年安排2.5億元；2、規(guī)范免費(fèi)車輛范圍，取消應(yīng)征免征車，提高通行費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，每年征集1.2億元；交通廳每年從養(yǎng)路費(fèi)中安排0.5億元；省以工帶賑資金每年安排0.3億元；省扶貧資金每年安排0.5億元用于農(nóng)村公路建設(shè)。同時(shí)，依托上述籌資政策向國(guó)家開發(fā)銀行貸款50億元，延長(zhǎng)籌資政策年限所籌資金用于償還開行貸款本息。各級(jí)地方政府將繼續(xù)完善用地拆遷補(bǔ)償?shù)确矫娴恼?，支持農(nóng)民群眾按“一事一議”原則積極投工投勞建設(shè)農(nóng)村公路。鼓勵(lì)社會(huì)和公路沿線受益企業(yè)農(nóng)戶捐資建設(shè)農(nóng)村公路。（三）農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目享受省重點(diǎn)工程相關(guān)優(yōu)惠政策（四）實(shí)行農(nóng)村公路建設(shè)目標(biāo)責(zé)任制（五）農(nóng)村公路建設(shè)國(guó)省補(bǔ)助資金實(shí)行以獎(jiǎng)代補(bǔ)政策（六）加強(qiáng)建設(shè)管理通過(guò)明確目標(biāo)和措施，交通部和各省人民政府共同推進(jìn)農(nóng)村公路工作。
主持人：我們現(xiàn)在都已經(jīng)和那些省進(jìn)行共建了？
郜玉蘭副司長(zhǎng)：除了少數(shù)幾個(gè)省以外，全國(guó)絕大部分省份都已經(jīng)簽署了共建意見。其中陜西是第一個(gè)和我們進(jìn)行共建的。
主持人：那您能介紹一下詳細(xì)的情況嗎？
郜玉蘭副司長(zhǎng)：好的。5月份的時(shí)候，李盛霖部長(zhǎng)曾親自到陜西進(jìn)行調(diào)研，并與陜西省省長(zhǎng)陳德銘在西安共同簽署了《陜西省人民政府—交通部關(guān)于落實(shí)中央1號(hào)文件農(nóng)村公路建設(shè)任務(wù)的意見》，省部聯(lián)手共建“十一五”農(nóng)村公路也是從那時(shí)候拉開帷幕的。陜西省政府和交通部聯(lián)手共建農(nóng)村公路，是貫徹中央建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村戰(zhàn)略、落實(shí)今年中央1號(hào)文件精神的重大舉措，對(duì)于推進(jìn)農(nóng)村公路建設(shè)、為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村作貢獻(xiàn)，具有重要意義。當(dāng)時(shí)李盛霖部長(zhǎng)說(shuō)，希望陜西省交通部門在省委、省政府的領(lǐng)導(dǎo)下，按照中央的要求，繼續(xù)發(fā)揚(yáng)艱苦創(chuàng)業(yè)的延安精神，認(rèn)真組織實(shí)施好農(nóng)村公路建設(shè)各項(xiàng)工作，把方便路、實(shí)惠路、連心路修到農(nóng)民家門口，為實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)創(chuàng)造良好的交通條件。這也是我們對(duì)所有共建的省廳的要求。
主持人：我個(gè)人覺得省部共建充分體現(xiàn)了交通部落實(shí)中央決定的精細(xì)工作方法和良好的工作作風(fēng)，也體現(xiàn)了部對(duì)各級(jí)地方交通事業(yè)發(fā)展的期望和關(guān)心。
郜玉蘭副司長(zhǎng)：是這樣的。相信通過(guò)省部共同努力，農(nóng)村公路建設(shè)一定會(huì)開創(chuàng)一個(gè)嶄新的局面。
主持人：我們今天的訪談的一個(gè)主題是關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村公路建設(shè)管理人員培訓(xùn)工作的情況，因?yàn)槲覀冇幸晃痪W(wǎng)友“使者”，說(shuō)自己是一位農(nóng)村公路的建設(shè)者，他說(shuō)希望能開辦提高業(yè)務(wù)水平的培訓(xùn)，而據(jù)我所知，我們已經(jīng)開始開辦這樣的培訓(xùn)了，是吧郜司長(zhǎng)？
郜玉蘭副司長(zhǎng)：是的。四月份的時(shí)候，我們向各級(jí)相關(guān)部門下發(fā)過(guò)《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村公路建設(shè)管理人員培訓(xùn)工作的通知》。我想這位網(wǎng)友可以去當(dāng)?shù)氐慕煌ú块T詢問(wèn)一下。我不知道這位網(wǎng)友是哪個(gè)地方的，我們已經(jīng)有很多省都開辦過(guò)培訓(xùn)了。比如山西、山東、湖南等。關(guān)于這個(gè)培訓(xùn)，我們是請(qǐng)各地相關(guān)部門結(jié)合本地實(shí)際，組織開展以專題片為主要內(nèi)容的農(nóng)村公路建設(shè)管理人員的培訓(xùn)。
主持人：我們是怎么想到要開辦這樣的培訓(xùn)的呢？
郜玉蘭副司長(zhǎng)：這主要是為了貫徹落實(shí)《農(nóng)村公路建設(shè)管理辦法》，同時(shí)也是為了提高農(nóng)村公路建設(shè)管理水平，希望能降低造價(jià)、多標(biāo)準(zhǔn)、科學(xué)施工的要求落到實(shí)處，確保工程質(zhì)量。 “十一五”是我國(guó)農(nóng)村公路建設(shè)的關(guān)鍵時(shí)期，農(nóng)村公路建設(shè)投入多，涉及面廣，管理難度大。目前，農(nóng)村公路基層工程技術(shù)和施工管理人員數(shù)量不足、水平不高的問(wèn)題比較突出，不能適應(yīng)農(nóng)村公路建設(shè)的需要。為全面實(shí)現(xiàn)“十一五”農(nóng)村公路發(fā)展目標(biāo)，迫切需要加強(qiáng)對(duì)基層工程技術(shù)和施工管理人員的培訓(xùn)。各級(jí)交通主管部門要高度重視該項(xiàng)工作，通過(guò)培訓(xùn)普及農(nóng)村公路技術(shù)和管理的相關(guān)知識(shí)，更好地控制工程質(zhì)量與造價(jià)，推動(dòng)農(nóng)村公路的健康發(fā)展。
主持人：我們這個(gè)培訓(xùn)有沒(méi)有輔助的教材??？
郜玉蘭副司長(zhǎng)：有的。部里組織有關(guān)的單位制作了《農(nóng)村公路施工技術(shù)》的專題片，也已經(jīng)發(fā)下去了。這個(gè)專題片針是對(duì)新時(shí)期農(nóng)村公路建設(shè)特點(diǎn)，借鑒了各地農(nóng)村公路建設(shè)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，突出了農(nóng)村公路路基、路面、橋涵和交通安全設(shè)施施工技術(shù)方面的要求，通俗易懂、簡(jiǎn)便易行，對(duì)農(nóng)村公路施工與管理具有重要的指導(dǎo)意義。
主持人：那這個(gè)專題片在哪里可以買到呢？我相信很多網(wǎng)友都很關(guān)心這個(gè)問(wèn)題吧。
郜玉蘭副司長(zhǎng)：下發(fā)專題片的同時(shí)，我們要求各省級(jí)交通主管部門收到寄送的專題片后要立即轉(zhuǎn)至各縣級(jí)交通主管部門，各地也可根據(jù)需要自行復(fù)制。同時(shí)，要組織對(duì)專題片的宣傳，積極與有關(guān)部門協(xié)調(diào)，通過(guò)電視等媒體播放專題片，普及農(nóng)村公路施工技術(shù)，讓更多的人了解農(nóng)村公路，參與農(nóng)村公路建設(shè)。我想大家可以咨詢一下當(dāng)?shù)氐目h級(jí)交通主管部門吧。
主持人：剛才您說(shuō)很多省份已經(jīng)開辦過(guò)培訓(xùn)班了，能把開辦的情況跟我們簡(jiǎn)單介紹一下嗎？
郜玉蘭副司長(zhǎng)：好的。那我就說(shuō)說(shuō)山西的情況吧。從3月到5月，山西省完成了全省11個(gè)市交通局一共12期的培訓(xùn)任務(wù)，培訓(xùn)了1739個(gè)學(xué)員，并且取得了不錯(cuò)的效果。山西省廳對(duì)于此次培訓(xùn)班的開辦非常重視。2月份就召集有關(guān)單位和人員，召開了全省農(nóng)村公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)與管理人員技術(shù)培訓(xùn)動(dòng)員會(huì)，對(duì)技術(shù)培訓(xùn)工作進(jìn)行了具體的安排部署。他們根據(jù)《通知》，就培訓(xùn)對(duì)象、培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)方式、培訓(xùn)時(shí)間等做了明確的規(guī)定，并免費(fèi)發(fā)放教材，免費(fèi)授課，有力地確保了培訓(xùn)工作的正常開展。在山西省省廳的指導(dǎo)下，山西省交通高級(jí)技工學(xué)校在參考農(nóng)村公路有關(guān)政策法規(guī)、文件和資料的基礎(chǔ)上，組織專業(yè)人員和教師深入公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)與管理一線進(jìn)行調(diào)研，結(jié)合山西省農(nóng)村公路建設(shè)、管理與養(yǎng)護(hù)的工作實(shí)際編寫了30余萬(wàn)字的培訓(xùn)教材，制作了7個(gè)專業(yè)內(nèi)容的多媒體教學(xué)課件。教材內(nèi)容涵蓋了農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)與管理、農(nóng)村公路建設(shè)與養(yǎng)護(hù)基礎(chǔ)知識(shí)、公路法規(guī)及路政管理、現(xiàn)行公路技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)等方面。培訓(xùn)內(nèi)容豐富并貼近實(shí)際，讓培訓(xùn)班學(xué)員及時(shí)了解政策動(dòng)態(tài)，掌握最新的公路應(yīng)用技術(shù)，切實(shí)提高學(xué)員的業(yè)務(wù)素質(zhì)、管理水平和公路應(yīng)用技術(shù)水平。
主持人：山西省的這個(gè)培訓(xùn)班確實(shí)開辦的不錯(cuò)啊！
郜玉蘭副司長(zhǎng)：是的。不僅如此，在培訓(xùn)過(guò)程中，他們經(jīng)常還以問(wèn)卷調(diào)查、座談交流等形式隨時(shí)跟蹤培訓(xùn)情況，了解學(xué)員對(duì)培訓(xùn)的反映，及時(shí)調(diào)整教學(xué)計(jì)劃和內(nèi)容，確保培訓(xùn)效果和質(zhì)量。他們把培訓(xùn)工作由過(guò)去單一培訓(xùn)人員“走出來(lái)”的方式轉(zhuǎn)變?yōu)榘褞熧Y和技術(shù)“送進(jìn)去”的形式，采取由各市交通局在本地組織開辦培訓(xùn)班，各市交叉進(jìn)行，省交通高級(jí)技工學(xué)校集中授課的方式進(jìn)行，收到了良好的教學(xué)效果。據(jù)全省農(nóng)村公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)與管理人員工作問(wèn)卷調(diào)查匯總顯示，教學(xué)效果優(yōu)良率為95%。
主持人：像這樣的培訓(xùn)班以后還會(huì)辦嗎？
郜玉蘭副司長(zhǎng)：當(dāng)然會(huì)。希望各地能夠根據(jù)自己的實(shí)際情況，根據(jù)培訓(xùn)中存在的問(wèn)題再做進(jìn)一步調(diào)整，讓培訓(xùn)起到最大的作用。同時(shí)，也希望這樣的培訓(xùn)能夠一直做下去，因?yàn)檗r(nóng)村公路建設(shè)的培訓(xùn)問(wèn)題不是能夠一蹴而就的。
主持人：剛才有位網(wǎng)友“king”說(shuō)他是一名在校大學(xué)生，但是他對(duì)我國(guó)農(nóng)村公路的建設(shè)情況十分感興趣，希望您能簡(jiǎn)單介紹一下我國(guó)農(nóng)村公路發(fā)展經(jīng)歷的幾個(gè)歷史階段。
郜玉蘭副司長(zhǎng)：好的。那我就從1978年說(shuō)起吧。那一年我國(guó)縣鄉(xiāng)公路里程只有58.6萬(wàn)公里，到1995年的時(shí)候達(dá)到了82.1萬(wàn)公里。1998年，為了拉動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)，國(guó)家加大了基礎(chǔ)設(shè)施的投入，農(nóng)村公路建設(shè)開始提速，步入了快速發(fā)展軌道。2002年，交通部針對(duì)西部地區(qū)12個(gè)省市和中部4個(gè)少數(shù)民族聚集地實(shí)施了西部通縣油路工程，通過(guò)該項(xiàng)工程的建設(shè)，使西部所有的縣（除西藏外）都修通了油路或水泥路,有力地促進(jìn)了縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。 2003年，交通部繼續(xù)加大農(nóng)村公路建設(shè)投資力度，提出“修好農(nóng)村路，服務(wù)城鎮(zhèn)化，讓農(nóng)民兄弟走上油路和水泥路”的建設(shè)目標(biāo)，啟動(dòng)了縣際及農(nóng)村公路改造工程，下達(dá)了農(nóng)村公路“通達(dá)工程”建設(shè)計(jì)劃，全年完成投資817億元，建成農(nóng)村公路10.2萬(wàn)公里。2004年，為落實(shí)中央一號(hào)文件精神，在實(shí)施縣際及農(nóng)村公路改造工程的基礎(chǔ)上，實(shí)施了商品糧基地、農(nóng)村渡口、鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)站等的建設(shè)。全年完成投資1240億元，建成農(nóng)村公路25萬(wàn)公里。2005年在全國(guó)交通工作會(huì)議上，交通部提出“加快讓農(nóng)民兄弟走上瀝青路和水泥路的步伐，以實(shí)際行動(dòng)支持‘三農(nóng)’工作”，繼續(xù)加強(qiáng)國(guó)家商品糧基地公路、農(nóng)村客運(yùn)站點(diǎn)和農(nóng)村渡口的建設(shè)，同時(shí)實(shí)施了革命圣地公路、扶貧公路、紅色旅游公路建設(shè)，全年完成投資1237億元，建成農(nóng)村公路26.8萬(wàn)公里。三年來(lái)全社會(huì)農(nóng)村公路建設(shè)累計(jì)完成投資3294億元,建成公路62萬(wàn)公里，其中瀝青路和水泥路39萬(wàn)公里,新增2894個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和90255個(gè)建制村通了瀝青路和水泥路。民心工程、德政工程、惠民工程現(xiàn)在已成為黨的農(nóng)村公路發(fā)展政策的代名詞。
主持人：的確，我國(guó)農(nóng)村公路建設(shè)情況之好是有目共睹的，不過(guò)我想，也一定還面臨很多困難和挑戰(zhàn)吧？這也是很多網(wǎng)友關(guān)心的問(wèn)題。關(guān)于這方面，您能給我們講講嗎？
郜玉蘭副司長(zhǎng)：“十五”期間，我國(guó)農(nóng)村公路建設(shè)實(shí)現(xiàn)了歷史性突破。但從總體上講，農(nóng)村公路總量不足、通達(dá)深度不夠、技術(shù)等級(jí)低、抗災(zāi)能力弱的問(wèn)題仍很突出，不能適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民生產(chǎn)生活的需要，按照建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的要求，現(xiàn)在的進(jìn)展可以說(shuō)僅僅是開局、起步。這個(gè)問(wèn)題剛才前面我也提到過(guò)。目前，我國(guó)仍有近4萬(wàn)個(gè)建制村不通公路，近1萬(wàn)個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、30多萬(wàn)個(gè)建制村不通瀝青水泥路；農(nóng)村公路中四級(jí)和等外路占將近九成，砂石路占七成以上，許多地區(qū)缺橋少涵、晴通雨阻，農(nóng)村公路的覆蓋能力、技術(shù)狀況和管理水平等都不能適應(yīng)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的需要。同時(shí)，還存在著建設(shè)資金嚴(yán)重不足，基層技術(shù)管理力量薄弱，建設(shè)責(zé)任制不夠落實(shí)，規(guī)章制度不夠完善，建設(shè)管理不夠規(guī)范，養(yǎng)護(hù)責(zé)任和資金不落實(shí)等問(wèn)題。農(nóng)村公路建設(shè)面臨難得的發(fā)展機(jī)遇，也面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。
主持人：那我們接下來(lái)有什么好辦法嗎？
郜玉蘭副司長(zhǎng)：我下面正是要說(shuō)一下這個(gè)問(wèn)題。下一步我們要重點(diǎn)抓好五項(xiàng)工作。首先是按照“政府主導(dǎo)、分層負(fù)責(zé)、統(tǒng)籌規(guī)劃、因地制宜、建養(yǎng)并重、協(xié)調(diào)發(fā)展”的原則，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，完善機(jī)構(gòu)，科學(xué)組織，有序推進(jìn)農(nóng)村公路建設(shè)。第二，合理把握標(biāo)準(zhǔn)，注重環(huán)境保護(hù)和節(jié)約用地。要修實(shí)用之路、安全之路、資源節(jié)約之路。第三，落實(shí)建設(shè)資金，加強(qiáng)資金監(jiān)管。建立健全農(nóng)村公路建設(shè)資金管理制度，尤其要加強(qiáng)對(duì)中央補(bǔ)助資金使用情況的監(jiān)管，保證國(guó)家補(bǔ)助資金真正用到農(nóng)村、用到項(xiàng)目，防止中間截留、擠占和挪用。第四，加強(qiáng)質(zhì)量管理，確保工程質(zhì)量?！皩幙陕稽c(diǎn)，也要好一點(diǎn)”，決不能留下質(zhì)量隱患。第五，加強(qiáng)養(yǎng)護(hù)管理，大力發(fā)展農(nóng)村客運(yùn)，充分發(fā)揮農(nóng)村公路效益。要理順農(nóng)村公路管理體制，落實(shí)養(yǎng)護(hù)責(zé)任，健全養(yǎng)護(hù)機(jī)制，特別是要落實(shí)地方政府財(cái)政預(yù)算內(nèi)資金的投入。要按照“路、站、運(yùn)一體化”的發(fā)展思路，繼續(xù)組織好農(nóng)村客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)化實(shí)施工作，推廣經(jīng)濟(jì)實(shí)用車型，合理安排線路，推進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化進(jìn)程，讓農(nóng)民群眾乘上方便車、放心車。
郜玉蘭副司長(zhǎng)：另外，多年的工作也給予了我們很多的經(jīng)驗(yàn)。比如發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用。農(nóng)村公路是農(nóng)村公益性基礎(chǔ)設(shè)施，必須堅(jiān)持“政府主導(dǎo)、分層負(fù)責(zé)”的工作方針，充分體現(xiàn)政府的主導(dǎo)作用。安徽省政府2005年出臺(tái)了《關(guān)于加快農(nóng)村公路建設(shè)的決定》，對(duì)農(nóng)村公路目標(biāo)、規(guī)劃、資金籌集、建設(shè)和養(yǎng)護(hù)管理等作出了明確規(guī)定。吉林省政府頒布了《鄉(xiāng)道管理辦法》。陜西延安市農(nóng)村公路建設(shè)均由政府來(lái)管理，改革了僅限于行業(yè)管理的模式。出臺(tái)的資金籌集和管理辦法、建設(shè)和養(yǎng)護(hù)管理辦法，項(xiàng)目計(jì)劃立項(xiàng)與批復(fù)等規(guī)定都是經(jīng)政府相關(guān)部門聯(lián)合下文。山東、江蘇、青海等省政府也出臺(tái)了農(nóng)村公路建設(shè)有關(guān)規(guī)定。由政府掛帥，各部門配合，齊抓共管，形成農(nóng)村公路建設(shè)的合力，是做好農(nóng)村公路建設(shè)的有力保障。再比如多標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)農(nóng)村公路。各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度不同，地理地質(zhì)條件差異很大，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)一定要因地制宜、實(shí)事求是。在這方面，各地創(chuàng)造了很多符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的實(shí)用路面型式。云南的半整齊和整齊石塊彈石路面，山西的砼預(yù)制塊路面、手?jǐn)[片石路面、行車道混凝土中間砂石的混合型路面，吉林等省的磚鋪路面，四川的通村通社石板路面，內(nèi)蒙古的小油路，貴州、新疆的泥結(jié)碎石路面，重慶利用工業(yè)廢渣鋪筑的路面，都體現(xiàn)了就地取材、節(jié)約資源的要求。江蘇、甘肅、貴州、青海等省（區(qū)）還制訂了地方農(nóng)村公路技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。這些實(shí)踐，為科學(xué)把握農(nóng)村公路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)提供了有益借鑒。調(diào)動(dòng)了農(nóng)民群眾的修路積極性也是一條極為重要的經(jīng)驗(yàn)。農(nóng)民群眾既是農(nóng)村公路建設(shè)的直接受益者，又是農(nóng)村公路建設(shè)的主力軍。從各地情況看，凡是群眾積極性高、參與度高的地方，農(nóng)村公路發(fā)展得就快、建設(shè)得就好。四川巴中通過(guò)“兩會(huì)一表”，也就是鄉(xiāng)人大會(huì)、村民代表大會(huì)、征求意見表，組織群眾投工投勞，使“修路困難一時(shí)、不修路困難一世”的觀念深入人心，創(chuàng)造了“寧愿苦干、不愿苦熬”的巴中精神，受到了國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的高度肯定。另一方面，正確處理農(nóng)村公路建設(shè)和維護(hù)農(nóng)民群眾利益的關(guān)系。充分尊重農(nóng)民的意愿，不修農(nóng)民不需要的路，不修農(nóng)民沒(méi)有積極性的路，不修沒(méi)有經(jīng)過(guò)“一事一議”確定的路。要求不得非法集資和強(qiáng)行攤派，不得強(qiáng)行征地拆遷，不得拖欠征地拆遷款和農(nóng)民工的工資，不得增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)，不得侵占農(nóng)民利益。要就地取材，盡量使用農(nóng)民的運(yùn)輸工具，以擴(kuò)大農(nóng)民的就業(yè)門路，增加農(nóng)民收入。主持人：有這么多可以借鑒的好經(jīng)驗(yàn)，相信我們的農(nóng)村公路建設(shè)一定會(huì)越來(lái)越棒的！郜玉蘭副司長(zhǎng)：是的。農(nóng)村公路的建設(shè)意義非同一般。它有力地促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展，增加了農(nóng)民收入，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向以市場(chǎng)為導(dǎo)向的高附加值農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，帶動(dòng)了農(nóng)村旅游等新興產(chǎn)業(yè)的形成。轉(zhuǎn)變了農(nóng)民群眾的生活方式和思想觀念,農(nóng)民精神面貌發(fā)生了巨大變化。方便了農(nóng)民接近市場(chǎng)、到達(dá)市場(chǎng),增強(qiáng)了農(nóng)村自身發(fā)展能力，推動(dòng)了新農(nóng)村建設(shè)。改善了干群關(guān)系，鞏固了黨在農(nóng)村的執(zhí)政地位。增強(qiáng)了黨在群眾中的影響力和凝聚力。2006年是實(shí)施“十一五”規(guī)劃的第一年，加快農(nóng)村公路建設(shè)對(duì)于“十一五”交通規(guī)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)和推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)至關(guān)重要。我們會(huì)增強(qiáng)大局意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，以對(duì)黨、對(duì)國(guó)家和對(duì)人民高度負(fù)責(zé)的精神，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)的作風(fēng)，扎實(shí)工作、銳意進(jìn)取，做到開好局，起好步，開創(chuàng)我國(guó)農(nóng)村公路建設(shè)的新局面，為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村作出積極的貢獻(xiàn)，向黨中央、國(guó)務(wù)院和廣大農(nóng)民群眾交一份滿意的答卷。
主持人：最后，我們?cè)賮?lái)看看網(wǎng)友們的提問(wèn)。
郜玉蘭副司長(zhǎng)：好的。
主持人：網(wǎng)友“交通”留言說(shuō)，農(nóng)村公路的路政管理職責(zé)不明確，到底是地方政府還是交通部門？現(xiàn)在高速、國(guó)省道都有路政大隊(duì)，農(nóng)村公路路政誰(shuí)來(lái)管？會(huì)有相關(guān)的農(nóng)村公路路政方面的法規(guī)出臺(tái)嗎？
郜玉蘭副司長(zhǎng)：農(nóng)村公路的管理養(yǎng)護(hù)問(wèn)題是大家比較關(guān)心的話題，也是我們交通部門關(guān)注的問(wèn)題，在農(nóng)村公路大規(guī)模的建設(shè)之后，管理養(yǎng)護(hù)問(wèn)題就顯得突出了。公路司張劍飛司長(zhǎng)親自主持司務(wù)會(huì)多次研究此項(xiàng)工作。自去年國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)了《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革方案的通知》國(guó)辦發(fā)〔2005〕49號(hào)文件之后，今年，交通部、國(guó)家發(fā)改委和財(cái)政部聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步做好農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革的通知》，明確提出完善以縣為主的農(nóng)村公路管養(yǎng)體系，建立穩(wěn)定的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金籌集渠道，不斷加大公共財(cái)政的支持力度，并要求各地盡快制訂農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革實(shí)施方案，積極開展示范點(diǎn)創(chuàng)建工作。隨著管理養(yǎng)護(hù)體制改革的不斷深入，農(nóng)村公路的路政管理問(wèn)題也會(huì)得到有效的解決。
主持人：網(wǎng)友“農(nóng)村公路人”留言說(shuō)，農(nóng)村公路的建設(shè)確實(shí)讓農(nóng)民兄弟走上了柏油路、水泥路，極大的改善了農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施，是真正意義的致富路。幾年來(lái)國(guó)家投入巨大的人力、物力、資金用于農(nóng)村公路的建設(shè)，但是建設(shè)后如何讓他發(fā)揮更大的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益，是今后值得探討的課題，中央雖然出臺(tái)了一系列的農(nóng)村公路管理規(guī)定，但是缺少相關(guān)的配套措施，到地方政府還是執(zhí)行力度不夠，職責(zé)不明確。農(nóng)村公路的管理工作任重而道遠(yuǎn)。筆者認(rèn)為當(dāng)前農(nóng)村公路管理最重要的是先轉(zhuǎn)變行業(yè)作為為政府行為的觀念，農(nóng)村公路的管理不是幾個(gè)部門的事，而是要盡快納入到地方政府的職責(zé)范疇。
郜玉蘭副司長(zhǎng)：這位網(wǎng)友的理解很對(duì)，農(nóng)村公路工作是全社會(huì)的事情，是各級(jí)政府部門上下齊心、共同努力才能完成好的。有關(guān)農(nóng)村公路的各種政策法規(guī)，我們已經(jīng)出臺(tái)了主要政策法規(guī)，相關(guān)的配套的措施規(guī)定正在積極制定之中。
主持人：網(wǎng)友“g主持人owenjun”說(shuō)，自改革開放以來(lái)，我國(guó)的公路交通發(fā)生了翻天覆地的變化，是全國(guó)人民有目共睹的。在新的歷史時(shí)期，為了更好我國(guó)“十一五”規(guī)劃，應(yīng)該把我國(guó)的公路、交通、物流作成系列片作以宣傳，讓全國(guó)人民知道，讓全世界知道我們?nèi)〉玫某煽?jī)。更好地總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，找出不足，激勵(lì)群眾增強(qiáng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)熱情。
郜玉蘭副司長(zhǎng)：謝謝這位網(wǎng)友的建議！“十五”期間公路交通事業(yè)取得了一些成績(jī)，“十一五”我們又制定了宏偉規(guī)劃，我們應(yīng)該總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，找出不足，更好的完成國(guó)家和人民交給我們的任務(wù)！
主持人：由于訪談時(shí)間有限，我們今天的訪談就到此結(jié)束了。謝謝郜司長(zhǎng)。
郜玉蘭副司長(zhǎng)：謝謝主持人。謝謝各位網(wǎng)友的參與。希望大家繼續(xù)關(guān)注我們的工作。
主持人：另外要告訴大家的是，我們交通部的網(wǎng)站即將改版，以前的“留言問(wèn)答”改為了“留言咨詢”， 依然是為大家解答問(wèn)題，歡迎大家繼續(xù)提問(wèn)并關(guān)注。再次感謝郜司長(zhǎng)。也謝謝各位網(wǎng)友對(duì)本次訪談的關(guān)注，謝謝大家的積極參與。
