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中央政府門戶網(wǎng)站 www.nakedoat.com   2006年08月14日   來源:交通部

交通部 國家發(fā)展改革委 財政部 文件
交公路發(fā)〔2006〕400號

關(guān)于進(jìn)一步做好農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革的通知

各省、自治區(qū)、直轄市交通廳(委)、發(fā)展改革委、財政廳(局),天津市市政工程局、上海市市政工程管理局:
    為貫徹落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》(中發(fā)〔2006〕1號,以下簡稱中央1號文件)和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革方案的通知》(國辦發(fā)〔2005〕49號,以下簡稱國辦49號文件),進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作,現(xiàn)就有關(guān)事宜通知如下:
    一、高度重視,抓緊研究制訂改革實施方案
    加強(qiáng)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作,是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程,涉及面廣,政策性強(qiáng)。各級交通、發(fā)展改革和財政部門要站在推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的高度,充分認(rèn)識農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作的重要意義,進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和使命感,各負(fù)其責(zé),密切配合,加強(qiáng)協(xié)作,按照中央1號文件及國辦49號文件的要求,共同做好農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革工作。
    省級交通主管部門要在省級人民政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,負(fù)起主要責(zé)任,積極推動改革實施工作。省級發(fā)展改革、財政部門要密切配合,積極支持,確保改革的順利進(jìn)行。今年12月底前,各?。▍^(qū)、市)要研究提出適合本轄區(qū)的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革實施方案,并報交通部、國家發(fā)改委和財政部備案。同時,要積極研究提出符合本地實際的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)制度、技術(shù)規(guī)范、養(yǎng)護(hù)定額、質(zhì)量評定標(biāo)準(zhǔn)和驗收標(biāo)準(zhǔn)等行政、技術(shù)管理制度。通過建章立制,不斷規(guī)范和加強(qiáng)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作。
    二、精心組織,積極開展示范點創(chuàng)建工作
    2006年各?。▍^(qū)、市)要視情況分別選擇若干個地市(不設(shè)地市的選擇縣或區(qū))作為示范點,建立農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理長效機(jī)制的方法和途徑,并在總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上,制定將農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)納入國家支持范圍的相關(guān)政策。各地在示范點建設(shè)過程中,要在國辦49號文件所規(guī)定的政策范圍內(nèi),結(jié)合本地實際情況,完善以縣為主的農(nóng)村公路管養(yǎng)體系,建立穩(wěn)定的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金籌集渠道,健全相關(guān)規(guī)章制度,切實為建立農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理長效機(jī)制提供示范。具體安排如下:
    8月底前,要制定完成示范點工作方案,做好各項前期準(zhǔn)備工作,并將方案報交通部、國家發(fā)改委和財政部備案。12月底前,集中精力做好示范點的組織和實施工作,并對示范點工作進(jìn)行階段性總結(jié),針對示范點創(chuàng)建工作中存在的問題,及時完善相關(guān)政策措施,為全面推進(jìn)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革工作奠定基礎(chǔ)。交通部、國家發(fā)改委和財政部將聯(lián)合成立督導(dǎo)組,選擇部分重點地區(qū)進(jìn)行跟蹤和督查,并對落實情況差的省份予以通報。
    三、深入研究,不斷完善加強(qiáng)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作的政策措施
    (一)落實責(zé)任,健全農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理體系。
    各省級交通、發(fā)展改革、財政部門在省級人民政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,要按照國辦49號文件的總體要求,明確地方各級人民政府及有關(guān)部門的職責(zé)分工,進(jìn)一步落實縣級人民政府在農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作中的主體地位,從根本上改變農(nóng)村公路管養(yǎng)主體缺位、資金缺乏的突出問題。要充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村委會的積極性,把農(nóng)村公路管養(yǎng)責(zé)任落實到位。經(jīng)濟(jì)條件比較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要積極投入力量,共同做好農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作。要在明確責(zé)任的基礎(chǔ)上,按照科學(xué)、高效的原則,建立農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作的有關(guān)協(xié)調(diào)、監(jiān)管、考核機(jī)制,不斷提高農(nóng)村公路管理水平。
    (二)保障投入,建立長期穩(wěn)定的資金保障制度。
    地方各級交通、發(fā)展改革和財政部門要積極做好農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金的籌措工作。在制定農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)政策時,要充分體現(xiàn)中央1號文件確定的“逐步把農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)納入國家支持范圍”的要求,不斷加大公共財政支持力度,確保農(nóng)村公路的日常養(yǎng)護(hù)和正常使用,為農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理的正?;?、規(guī)范化提供強(qiáng)有力的資金支持。
    一是省、地(市)、縣、鄉(xiāng)四級地方政府要統(tǒng)籌本級財政預(yù)算,安排必要的財政資金,保證農(nóng)村公路正常養(yǎng)護(hù)。隨著農(nóng)村公路里程的增加和地方財力的增長,用于農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)的財政資金要逐步增加。
    二是要統(tǒng)籌公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)資金,確保公路養(yǎng)路費總收入在扣除征收成本、交警費用和水利建設(shè)基金后用于公路養(yǎng)護(hù)的資金比例不低于80%。交通、財政部門要加強(qiáng)管理和監(jiān)督,結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H,逐步落實汽車養(yǎng)路費用于農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)的投資部分,集中用于農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)工程。要加強(qiáng)農(nóng)村拖拉機(jī)、摩托車養(yǎng)路費的征收和使用管理,所收資金原則上全部用于農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)。
    三是要充分利用“一事一議”政策,采取以獎代補(bǔ)等多種方式,引導(dǎo)沿線村民投工投勞養(yǎng)護(hù)農(nóng)村公路。同時積極鼓勵包括受益企事業(yè)單位在內(nèi)的社會捐贈資金用于農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)。
    省級交通主管部門要在農(nóng)村公路普查的基礎(chǔ)上,根據(jù)統(tǒng)一的統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)與口徑,確定本轄區(qū)需要列入養(yǎng)護(hù)范圍的農(nóng)村公路里程,建立農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理數(shù)據(jù)庫。同時會同有關(guān)部門對本轄區(qū)的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)成本進(jìn)行全面測算,并以此為基礎(chǔ)合理確定養(yǎng)護(hù)資金投入標(biāo)準(zhǔn)。
    (三)健全機(jī)制,提高管理養(yǎng)護(hù)資金的使用效率。
    地方各級交通主管部門和公路管理機(jī)構(gòu)要合理配置干線和農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)的技術(shù)、人員、設(shè)備等資源,充分利用現(xiàn)有資源開展農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作,避免機(jī)構(gòu)重復(fù)設(shè)置和人員膨脹,不得利用改革之機(jī)新增人員。要努力降低公路養(yǎng)護(hù)管理資金中人員經(jīng)費的支出比例。農(nóng)村公路日常養(yǎng)護(hù)工作,可以通過競爭方式承包給公路沿線的村民,促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)和增收。鼓勵通過競爭方式,將油路挖補(bǔ)和水泥路修補(bǔ)等小型養(yǎng)護(hù)工程捆綁承包給專業(yè)化養(yǎng)護(hù)隊伍,實行合同管理、計量支付。鼓勵干線公路、農(nóng)村公路大、中修工程捆綁招標(biāo),面向社會公開擇優(yōu)選定具備資質(zhì)條件的公路養(yǎng)護(hù)公司,充分發(fā)揮專業(yè)管理、施工、監(jiān)理隊伍在農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工作中的作用。
    (四)分級負(fù)責(zé),加大農(nóng)村公路路政管理力度。
    各級地方人民政府和交通主管部門應(yīng)認(rèn)真履行職責(zé),按照統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)的原則,建立適合本省情況的農(nóng)村公路路政管理模式,建立健全農(nóng)村公路路政管理的有關(guān)規(guī)章制度,落實工作職責(zé),明確工作機(jī)制,保障農(nóng)村公路的完好、安全和暢通。鄉(xiāng)村道路的路政管理工作可以結(jié)合養(yǎng)護(hù)管理工作,采取委托管理等多種方式,充分調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村委會和沿線村民保護(hù)公路的積極性。
    (五)切實加強(qiáng)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)資金監(jiān)管。
    各省級財政、交通、發(fā)展改革部門要按照有關(guān)規(guī)定和要求,研究制定農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)資金管理辦法,完善資金管理和監(jiān)督制度,確保??顚S?。同時,應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定,采取點面結(jié)合的方式,定期對農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)資金使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。縣級交通主管部門要切實履行職責(zé),完善資金申請、撥付、使用等各個環(huán)節(jié)的工作制度,確保資金的使用效率和安全,并接受財政部門的監(jiān)管。農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金納入國庫集中支付改革范圍的,按照國庫集中支付的有關(guān)規(guī)定辦理。
    四、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),密切配合,抓好組織實施
    各級交通、發(fā)展改革和財政部門要在當(dāng)?shù)厝嗣裾慕y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,建立健全農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和協(xié)作機(jī)制,進(jìn)一步加強(qiáng)對改革工作的領(lǐng)導(dǎo),及時研究、解決改革推進(jìn)過程中出現(xiàn)的問題,確保改革順利進(jìn)行。同時,應(yīng)將農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)管理工作納入正常行政管理和公共服務(wù)的范疇,進(jìn)行目標(biāo)考核,切實把中央一號文件和國辦49號文件的各項要求落到實處。
                                 中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會(章)
                                          中華人民共和國財政部(章)
                                          二○○六年七月二十八日