當(dāng)今中國，一方面資金實(shí)力雄厚，國家外匯儲(chǔ)備全球第一，已近萬億美元。另一方面，解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)深層次的矛盾，方方面面又苦于資金不夠，豈不矛盾？外匯儲(chǔ)備是國家財(cái)力的積累，過多的外匯儲(chǔ)備意味著資金的閑置。但只要政策得當(dāng)，巧妙地用好超量的外匯儲(chǔ)備，用于彌補(bǔ)社會(huì)發(fā)展長期所欠的“債務(wù)”，解決國內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)凸顯的矛盾，就能創(chuàng)造落實(shí)和諧社會(huì)戰(zhàn)略思想的難得的歷史機(jī)遇。
原則上，超適度的外匯儲(chǔ)備都可以加以積極運(yùn)用?？膳浜嫌糜趪铱沙掷m(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，可用于解決經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的短期緊迫問題，同樣也可用于解決２８年改革開放以來多年想解決而尚未解決的深層次問題。
目前較易形成共識(shí)的是：購買海外石油及其他稀缺資源，參股收購相應(yīng)海外企業(yè)；盡可能購買有助于培育國內(nèi)自主創(chuàng)新的海外先進(jìn)技術(shù)、先進(jìn)設(shè)備；高薪聘用世界頂級(jí)人才，有計(jì)劃地潛心安排對(duì)重要領(lǐng)域跨國企業(yè)包括跨國金融機(jī)構(gòu)的參股收購，以逐步改善我國的貿(mào)易結(jié)構(gòu)與質(zhì)量；逐步擇機(jī)增加黃金儲(chǔ)備；支持有條件企業(yè)“走出去”，支持國內(nèi)居民對(duì)外金融理財(cái)與投資。
但以上措施并不足以盡快解決問題。必須拿出更大的氣魄，做出更大的動(dòng)作，才足以應(yīng)對(duì)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)矛盾。
參考中央?yún)R金公司注資國有銀行的做法，可一次性注資、收購地方高風(fēng)險(xiǎn)中小銀行，將銀行的地方控股變?yōu)橹醒肟毓桑ㄔ谶m當(dāng)?shù)臅r(shí)候再擇機(jī)退出），以健全國內(nèi)金融體系。
在鼓勵(lì)境內(nèi)外企Ａ股上市的同時(shí)，鼓勵(lì)國內(nèi)銀行對(duì)在境內(nèi)已投資５０００多億美元的眾多外企的外幣貸款，鼓勵(lì)外企在國內(nèi)發(fā)行美元債券籌集資金，支持其在海外引進(jìn)設(shè)備、技術(shù)和生產(chǎn)線，而不是一味地讓其調(diào)境外外匯來解決經(jīng)營資金的需求。
鼓勵(lì)國內(nèi)借債企業(yè)和機(jī)構(gòu)，在不違背借債合同的前提下，用人民幣購匯或銀行貸款購匯，提前償還外債。
政府直接用外匯在海外大量購買用于改善國內(nèi)教育、醫(yī)療、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及節(jié)能、安全生產(chǎn)、排污環(huán)保事業(yè)發(fā)展所急需的各種設(shè)備、技術(shù)與其他物資，以國家投資持有的方式下?lián)?，或以?yōu)惠價(jià)格賣給國內(nèi)企事業(yè)單位的方式供給，同時(shí)收回人民幣。
在繼續(xù)改善財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，減少直接投資、擴(kuò)大公共服務(wù)支出的基礎(chǔ)上，擴(kuò)大財(cái)政赤字規(guī)模，發(fā)行十年期甚至更長期的國債，籌集資金盡快解決民生中住房、教育、醫(yī)療、就業(yè)、農(nóng)民工、社會(huì)保障、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和大規(guī)模脫貧事業(yè)等一系列經(jīng)費(fèi)不足的問題。
考慮到我國社保基金的巨大資金缺口及其更多的支付是在未來，現(xiàn)在可將適量的外匯儲(chǔ)備劃入社?；?，同時(shí)由央行和社?；鸷炗唭?nèi)部協(xié)議：平時(shí)外匯資金的境外使用權(quán)和投資收益歸社保組織擁有；當(dāng)國家金融發(fā)生緊急狀況急需外匯時(shí)，央行有權(quán)以一定的形式換回社保組織持有的全部或部分外匯本金，作為國家的二級(jí)外匯儲(chǔ)備。（國務(wù)院發(fā)展研究中心金融研究所所長 夏斌）
