在黨的十六屆三中全會(huì)提出貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的基礎(chǔ)上，黨的十六屆四中全會(huì)從加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力的角度，明確提出把構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)作為黨執(zhí)政的重要目標(biāo)，并把和諧社會(huì)建設(shè)放到與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)同樣重要的位置。
構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主旋律，實(shí)踐表明，著力解決民生問(wèn)題是關(guān)鍵。
我國(guó)正處在社會(huì)轉(zhuǎn)型期，經(jīng)濟(jì)所有制、組織形式、就業(yè)方式、利益關(guān)系、分配方式日益多樣化，因而與民生基本問(wèn)題有關(guān)的一些社會(huì)矛盾也特別突出，集中表現(xiàn)在勞動(dòng)就業(yè)、收入分配、社會(huì)保障等方面。因此，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，必須始終高度關(guān)注民生問(wèn)題。收入分配是民生之源，更與構(gòu)建和諧社會(huì)密切相關(guān)。最近，中央政治局專(zhuān)門(mén)研究改革收入分配制度和規(guī)范收入分配秩序問(wèn)題，強(qiáng)調(diào)要“構(gòu)建符合國(guó)情、科學(xué)合理的社會(huì)收入分配體系”，“在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，更加注重社會(huì)公平”，合理調(diào)整國(guó)民收入分配格局，加大收入分配調(diào)節(jié)力度，“使全體人民都能享受到改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的成果”。
分配公平的概念
目前人們普遍關(guān)心社會(huì)困難群體，提出縮小收入差距，防止兩極分化，以緩解當(dāng)前社會(huì)的矛盾。在這些措施中，不少人認(rèn)為解決困難群體的問(wèn)題，應(yīng)把“公平分配”放在優(yōu)先地位。什么是公平？把公平作為分配的標(biāo)準(zhǔn)是否科學(xué)？
按照《現(xiàn)代漢語(yǔ)詞典》的解釋?zhuān)骄褪恰疤幚硎虑楹锨楹侠?，不偏袒哪一方面”。也就是說(shuō)，公平是一個(gè)處理事情的原則，要公正，即平等相待。但是公平本身是一個(gè)不能確定的標(biāo)準(zhǔn)，公平分配就更難執(zhí)行。所以，當(dāng)拉薩爾把公平分配寫(xiě)入《哥達(dá)綱領(lǐng)》的時(shí)候，就受到馬克思的批判。馬克思說(shuō)：“什么是‘公平的’分配呢？難道資產(chǎn)者不是斷定今天的分配是‘公平’的嗎？難道它事實(shí)上不是在現(xiàn)今的生產(chǎn)方式基礎(chǔ)上唯一‘公平的’分配嗎？”因此，把公平作為分配標(biāo)準(zhǔn)，就是把分配看成是不依賴(lài)于生產(chǎn)方式的東西，既沒(méi)有科學(xué)依據(jù)，也不能成立。公平是一個(gè)法權(quán)概念，屬于上層建筑，分配是經(jīng)濟(jì)范疇，屬于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，是生產(chǎn)關(guān)系的內(nèi)容。只能由生產(chǎn)方式?jīng)Q定分配，而不能由公平原則決定分配。公平的標(biāo)準(zhǔn)是要求合情合理，而分配的標(biāo)準(zhǔn)是按貢獻(xiàn)付報(bào)酬。如果以人人都有生存權(quán)為標(biāo)準(zhǔn)來(lái)進(jìn)行分配，那么只能實(shí)行平均分配，這是最公平的，但強(qiáng)制推行這種分配原則就違背了現(xiàn)實(shí)的按勞分配的經(jīng)濟(jì)規(guī)律，最終無(wú)法得到公眾的信服和認(rèn)可。
處于社會(huì)主義初級(jí)階段的中國(guó)，收入分配公平一方面由社會(huì)主義本質(zhì)的規(guī)定性決定，另一方面又受到社會(huì)主義初級(jí)階段國(guó)情的制約，因此必須從中國(guó)的實(shí)際出發(fā)，理解我國(guó)現(xiàn)階段的收入分配公平。
我國(guó)目前的貧富差距
調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，目前中國(guó)的貧富差距已經(jīng)達(dá)到比較高的水平。根據(jù)世界銀行的數(shù)據(jù)，我國(guó)改革開(kāi)放以前，城鄉(xiāng)居民人均年收入的基尼系數(shù)是0.33；改革開(kāi)放以來(lái)不斷攀升，1988年達(dá)到0.38，1994年達(dá)到0.434，1997年為0.4577。根據(jù)最近做的一些研究，比較了2004-2005年的一些調(diào)研，我國(guó)城鄉(xiāng)居民人均收入的基尼系數(shù)已經(jīng)達(dá)到0.5。從發(fā)展趨勢(shì)看，改革開(kāi)放以來(lái)的20多年間，貧富差距從0.33上升到0.5，速度確實(shí)快了一點(diǎn)。如果任其發(fā)展，會(huì)帶來(lái)嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題。拉丁美洲和非洲的一些國(guó)家因貧富差距過(guò)大而引發(fā)社會(huì)動(dòng)蕩，最終導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)倒退的事，應(yīng)該成為我們的鑒戒。
從另一個(gè)極端看，世界上基尼系數(shù)最小的一些歐洲國(guó)家，如奧地利(0.231)、丹麥(0.247)、瑞典(0.25)、挪威(0.252)、芬蘭(0.256)、德國(guó)(0.281)，它們的人均GDP(國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值)大體都在2.5萬(wàn)美元以上，其貧富差距之所以小，重要原因在于建立了覆蓋全民的醫(yī)療、養(yǎng)老、失業(yè)救濟(jì)等社會(huì)保障體系。我國(guó)的人均GDP只有1000多美元，社會(huì)福利與社會(huì)保障水平確實(shí)無(wú)法與這些國(guó)家比擬。而且，從歷史經(jīng)驗(yàn)看，在經(jīng)濟(jì)水平較低的情況下，用計(jì)劃體制強(qiáng)撐著建立高覆蓋的福利保障體系，其結(jié)果是阻礙經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，整個(gè)國(guó)家變得更窮。
立足國(guó)情，構(gòu)建新型分配制度，縮小貧富差距
首先，對(duì)貧富差距問(wèn)題要有科學(xué)認(rèn)識(shí)。任何收入分配公平都是一種動(dòng)態(tài)的相對(duì)公平，不可能是一種靜態(tài)的絕對(duì)公平。要實(shí)行一種絕對(duì)的公平，就必然要抹殺勞動(dòng)者之間、行業(yè)部門(mén)之間的事實(shí)差異。不問(wèn)效率高低，不分貢獻(xiàn)大小，一律實(shí)行無(wú)差別的平均分配，即分配中的平均主義。平均主義最大的弊端在于以犧牲效率為代價(jià)，換取收入分配的公平，最終導(dǎo)致共同貧窮。歷史告訴我們，平均主義行不通。收入分配的差距是客觀存在的，合理拉開(kāi)收入差距，一方面可以激發(fā)勞動(dòng)者的積極性，真正做到“鞭打慢牛，鼓勵(lì)和保護(hù)先進(jìn)”，從而提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，推動(dòng)社會(huì)生產(chǎn)力水平的提高。盡管合理拉開(kāi)收入差距是必要的，但如果收入差距過(guò)大，突破合理的度，就必然會(huì)導(dǎo)致兩極分化，違背社會(huì)主義的本質(zhì)要求。因此，對(duì)收入差距問(wèn)題，我們要有一個(gè)科學(xué)的認(rèn)識(shí)，樹(shù)立一種“合理差距論”的公平觀，承認(rèn)差距存在的客觀事實(shí)，保持一定的合理差距是有利的，反對(duì)“差距有害論”和“差距有益論”兩個(gè)極端。
其次，要立足國(guó)情，努力構(gòu)建新型分配公平準(zhǔn)則。國(guó)民收入的分配要經(jīng)過(guò)初次分配和再分配兩個(gè)過(guò)程。由于二次分配過(guò)程所起的作用不同，所要解決的問(wèn)題不同，因此必須有不同的收入分配標(biāo)準(zhǔn)。初次分配應(yīng)堅(jiān)持效率原則。按效率分配才能提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，降低勞動(dòng)消耗，減少單位產(chǎn)品成本中的生產(chǎn)資料支出，促進(jìn)企業(yè)加強(qiáng)管理，推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新，從而促進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展。按效率分配可以打破分配中的平均主義，調(diào)動(dòng)勞動(dòng)者和行業(yè)部門(mén)的積極性，最大限度地發(fā)揮人們?cè)谏a(chǎn)中的作用。我國(guó)目前實(shí)行以按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，堅(jiān)持各種生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配，就是注重效率的體現(xiàn)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本身要求各種要素進(jìn)入市場(chǎng)，通過(guò)市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)要素的配置，各種要素在商品的生產(chǎn)過(guò)程中都起著不同程度的作用，當(dāng)商品價(jià)值實(shí)現(xiàn)以后，這些要素的所有者必然要根據(jù)其所擁有的要素參與收入分配。再分配應(yīng)堅(jiān)持結(jié)果公平的原則。盡管按效率分配可以促進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展，緩和社會(huì)主要矛盾，但其不能解決收入的兩極分化問(wèn)題。兩極分化同社會(huì)主義的本質(zhì)相違背。如果社會(huì)產(chǎn)生兩極分化，就將從根本上阻礙社會(huì)主義國(guó)家人民當(dāng)家作主，從而最終又影響到生產(chǎn)力的發(fā)展。因此必須以注重結(jié)果公平作為收入分配的補(bǔ)償，彌補(bǔ)初次分配過(guò)程中的缺陷，縮小收入分配的差距。新型個(gè)人收入分配應(yīng)讓收入與投入要素掛鉤，以勞動(dòng)收入為主，遏制收入差距懸殊。(周永青 周永興)
