現(xiàn)階段，消費(fèi)方式的不合理是引起資源浪費(fèi)的主要原因。因此，建立科學(xué)有效的消費(fèi)約束機(jī)制，以控制浪費(fèi)、節(jié)約資源，具有緊迫性和必要性。這里的“節(jié)約”不是指單個(gè)經(jīng)濟(jì)量減少或生活的節(jié)儉，而是相對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的各個(gè)方面的資源浪費(fèi)行為而言。消費(fèi)約束機(jī)制管理對(duì)象也不是一般意義上的生活消費(fèi)方式，而是指生產(chǎn)和生活消費(fèi)方式的總稱。
一
消費(fèi)約束機(jī)制是可持續(xù)發(fā)展管理的機(jī)制，是針對(duì)各種資源浪費(fèi)而形成的系統(tǒng)管理體系。完善消費(fèi)約束機(jī)制能有效控制我國(guó)資源浪費(fèi)現(xiàn)狀。由于可持續(xù)發(fā)展是一個(gè)人口、資源、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)相互影響、相互制約、相互協(xié)調(diào)復(fù)合而成的整體，是多層次、多要素復(fù)雜的社會(huì)發(fā)展系統(tǒng)，從而對(duì)這個(gè)系統(tǒng)的管理也應(yīng)具整體性和系統(tǒng)性。馬克思認(rèn)為社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)是由生產(chǎn)、分配、交換、消費(fèi)構(gòu)成，各因素相互依賴、相互制約、互為前提。因而消費(fèi)從數(shù)量和質(zhì)量?jī)煞矫嬗绊懺偕a(chǎn)，影響國(guó)民經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)各個(gè)環(huán)節(jié)從而影響社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和資源環(huán)境的各個(gè)方面。消費(fèi)約束機(jī)制是針對(duì)生產(chǎn)性的消費(fèi)浪費(fèi)和生活性的消費(fèi)浪費(fèi)而設(shè)計(jì)的管理調(diào)節(jié)機(jī)制，是控制資源浪費(fèi)目標(biāo)的有效管理，它是由規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)、法律、道德形成的指令性和非指令性的綜合約束機(jī)制。由于消費(fèi)方式的不合理導(dǎo)致現(xiàn)階段我國(guó)資源環(huán)境矛盾突出，使資源消耗增幅高、利用效率低，環(huán)境污染嚴(yán)重。如不改變這種現(xiàn)狀，將嚴(yán)重影響我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和小康社會(huì)的實(shí)現(xiàn)。
我國(guó)資源利用的現(xiàn)狀不容樂觀，應(yīng)當(dāng)說與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我們?cè)谫Y源消耗，資源利用，資源回收、環(huán)境污染等方面都有很大差距。粗放式的生產(chǎn)方式和不合理消費(fèi)模式，導(dǎo)致了高投入、高消費(fèi)、高排放以及不協(xié)調(diào)、難循環(huán)、低效率等扭曲現(xiàn)象。經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境的矛盾日益突出。一方面，在資源環(huán)境管理上表現(xiàn)為法治難、法治弱現(xiàn)象，以及由此形成的再治理難的頑癥和地方保護(hù)的“上有政策，下有對(duì)策”，使我們付出了巨大的經(jīng)濟(jì)代價(jià)和環(huán)境代價(jià)。另一方面，科學(xué)技術(shù)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和資源節(jié)約的貢獻(xiàn)是明顯的，但也容易使人們忽略它對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的負(fù)作用及對(duì)環(huán)境的破壞力，如化肥的增產(chǎn)度與對(duì)土壤的破壞度在環(huán)境評(píng)價(jià)體系上沒有得到體現(xiàn)；快餐節(jié)省了時(shí)間消耗了森林木材。諸如此類現(xiàn)象引起資源的極大浪費(fèi)，歸根到底是缺乏有效的約束機(jī)制加以控制和治理。
二
控制各種浪費(fèi)必須建立節(jié)約資源的體制機(jī)制和政策體系。由于環(huán)境資源的有限性、不可逆性等特點(diǎn)，需要對(duì)事前、事中、事后導(dǎo)致的浪費(fèi)進(jìn)行全面控制管理，形成防范性的前饋機(jī)制、治療性的反饋機(jī)制和約束性的道德機(jī)制相結(jié)合的體系。這種管理體制和約束機(jī)制設(shè)計(jì)，必須建立在可持續(xù)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的模式基礎(chǔ)上。消費(fèi)約束機(jī)制必須包括規(guī)劃約束、經(jīng)濟(jì)約束、法治約束和道德約束幾個(gè)重要方面內(nèi)容，形成消費(fèi)約束的整體管理的制度機(jī)制，以保證國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境處于良性狀態(tài)，促成供需平衡，結(jié)構(gòu)優(yōu)化，消費(fèi)合理，道德風(fēng)氣好轉(zhuǎn)，以利于資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的真正實(shí)現(xiàn)。
（一）規(guī)劃約束是對(duì)人為資源浪費(fèi)的最佳控制調(diào)節(jié)的機(jī)制。
這種機(jī)制形成有利于節(jié)約資源的消費(fèi)模式，它屬于事前控制行為，使資源管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)以低成本、甚至零成本形式并促進(jìn)管理良性化。由于浪費(fèi)行為涉及領(lǐng)域廣，形成矛盾多，僅僅采取事后的管理許多問題很難得到解決。只有通過具有科學(xué)性、權(quán)威性、可操作性及協(xié)調(diào)性規(guī)劃管理，才能提前防范資源浪費(fèi)行為。規(guī)劃實(shí)施的前提必須首先要完善國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指標(biāo)評(píng)價(jià)體系，它是對(duì)所有規(guī)劃制度設(shè)計(jì)合理性的最終檢驗(yàn)。傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)體系GDP指標(biāo)在資源和環(huán)境管理方面有很大缺陷，在宏觀方面，只計(jì)入市場(chǎng)型消費(fèi)，而不管消費(fèi)方式對(duì)社會(huì)是否有利，不反映自然資源的折舊，沒有體現(xiàn)環(huán)境的退化度，更沒有反映社會(huì)福利以及社會(huì)進(jìn)步和文明；在微觀方面，不反映遵循環(huán)境規(guī)律的公平競(jìng)爭(zhēng)，企業(yè)效益沒有反映生態(tài)效益等。一味追求單純GDP增長(zhǎng)使經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境失去平衡。完善國(guó)民經(jīng)濟(jì)指標(biāo)評(píng)價(jià)體系旨在尊重環(huán)境經(jīng)濟(jì)規(guī)律進(jìn)行管理量化約束，經(jīng)濟(jì)發(fā)展若失去資源環(huán)境的量化約束，就失去了真正意義上的管理。即使“經(jīng)濟(jì)餡餅”做大，也不能表明經(jīng)濟(jì)發(fā)展，更不能解決所有發(fā)展中的矛盾。我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不能走西方國(guó)家那樣高生產(chǎn)、高消費(fèi)的生產(chǎn)消費(fèi)模式，應(yīng)根據(jù)我國(guó)現(xiàn)有的人口資源現(xiàn)狀制定經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)體系以衡量社會(huì)、資源環(huán)境等全面發(fā)展的真實(shí)狀況和人的生活和福利的真實(shí)水平。完善此評(píng)價(jià)體系還須健全其他相關(guān)制度，如：規(guī)劃決策制度、綠色統(tǒng)計(jì)制度、國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系，以及綠色會(huì)計(jì)、審計(jì)制度和信息披露制度等等，并由這一系列的制度體系支撐構(gòu)成規(guī)劃約束機(jī)制。
（二）經(jīng)濟(jì)約束是適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)控制浪費(fèi)的最有效的調(diào)節(jié)手段。
在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，許多資源的浪費(fèi)和環(huán)境的破壞是由不同的利益主體追求自身利益而形成的，無論是生產(chǎn)性的消費(fèi)不合理還是生活性的消費(fèi)不科學(xué)，歸根到底是“人禍”形成，利用經(jīng)濟(jì)手段能最大限度地進(jìn)行各種利益調(diào)整。通過投資、價(jià)格、稅收、金融、產(chǎn)權(quán)、保險(xiǎn)、補(bǔ)償、激勵(lì)等手段有效調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)利益和生態(tài)利益的沖突，促進(jìn)資源節(jié)約和有效利用。尤其是稅收和產(chǎn)權(quán)手段在環(huán)境管理方面具有明顯效果。稅收不僅能在宏觀上起到調(diào)節(jié)作用，在微觀上也起到管理作用，并有利于財(cái)政金融機(jī)制的形成。如：對(duì)友好產(chǎn)品和不友好產(chǎn)品實(shí)行差別稅，對(duì)公共產(chǎn)品實(shí)行環(huán)境稅等均能有效控制浪費(fèi)。另外，產(chǎn)權(quán)稅收制度在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下有利于環(huán)境問題“外部性”得到內(nèi)化。如：排污權(quán)、資源交易權(quán)，用水優(yōu)先權(quán)以及個(gè)人資源限量等均是適應(yīng)市場(chǎng)機(jī)制的調(diào)節(jié)手段。但是環(huán)境問題是一個(gè)綜合的復(fù)雜系統(tǒng)，僅靠市場(chǎng)機(jī)制的作用是不夠的?！笆袌?chǎng)失靈”時(shí)有發(fā)生，這就要求政府應(yīng)該主動(dòng)“補(bǔ)位”，發(fā)揮提供服務(wù)、監(jiān)督管理、政策制定、發(fā)展公共產(chǎn)品的宏觀的、間接的調(diào)控作用。另外，經(jīng)濟(jì)約束的根本支撐是科學(xué)技術(shù)。必須把制度創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新與優(yōu)化資源環(huán)境三者緊密結(jié)合起來，加大對(duì)資源節(jié)約和循環(huán)利用關(guān)鍵技術(shù)的開發(fā)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式、生產(chǎn)方式、消費(fèi)方式的根本轉(zhuǎn)變，努力向工業(yè)新型化、生產(chǎn)清潔化、農(nóng)業(yè)生態(tài)化、經(jīng)濟(jì)發(fā)展循環(huán)化的新經(jīng)濟(jì)模式方向邁進(jìn)。
（三）法制約束是控制各種資源浪費(fèi)最必要的強(qiáng)制手段。
我國(guó)現(xiàn)有法制已在資源環(huán)境建設(shè)中發(fā)揮了一定作用，但從整體上來看還沒有達(dá)到循環(huán)經(jīng)濟(jì)的總體要求。由于資源環(huán)境的系統(tǒng)性、復(fù)雜性、難以確認(rèn)性和不可逆性等特征，使原有的法律法規(guī)在控制浪費(fèi)上存在一些缺陷。有些地方、企業(yè)追逐自身利益有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)。法律的不完善和制度規(guī)章缺位導(dǎo)致許多方面無法可依。這些問題不斷累積形成管理難癥結(jié)。因此，完善資源環(huán)境法治體系在現(xiàn)階段顯得更加迫切。首先，對(duì)資源環(huán)境立法本身進(jìn)行完善。如：立法理念、依據(jù)、目標(biāo)、適用范圍、內(nèi)容內(nèi)涵等。其次，擴(kuò)大法權(quán)建立綜合法治體系。其主要內(nèi)容要與規(guī)劃約束、經(jīng)濟(jì)約束、道德約束相協(xié)調(diào)，共同形成以法治為主體的綜合執(zhí)法體系。
（四）道德約束是資源節(jié)約的重要內(nèi)容。
管理的長(zhǎng)效性在于全體成員的科學(xué)認(rèn)識(shí)和自覺行動(dòng)，因此道德約束是資源節(jié)約的重要內(nèi)容。道德建設(shè)在現(xiàn)實(shí)中常常以軟約束形式存在，是非指令性的約束，加之與利益脫鉤、缺少剛性，人的綜合素質(zhì)低下等因素影響，目前道德約束在促進(jìn)資源節(jié)約方面還沒有發(fā)揮顯著作用。改變這種狀況首先需要通過加強(qiáng)教育、促使人們樹立正確的道德觀念和自覺履行公民的責(zé)任義務(wù)等來實(shí)現(xiàn)。要教育人們尊重自然，愛護(hù)生態(tài)，維護(hù)環(huán)境，科學(xué)認(rèn)識(shí)環(huán)境經(jīng)濟(jì)規(guī)律，改變傳統(tǒng)觀念所奉行的“牧童經(jīng)濟(jì)”生產(chǎn)方式，樹立生態(tài)道德意識(shí)。比如在個(gè)人消費(fèi)方面，要明確個(gè)人權(quán)利不能大于社會(huì)公共資源的權(quán)力，有錢也不能浪費(fèi)資源，浪費(fèi)是可恥的不道德的行為。在這些認(rèn)識(shí)方面要充分發(fā)揮新聞媒體的作用，對(duì)“友好”與“不友好”的行為進(jìn)行信息披露，營(yíng)造以節(jié)約資源為榮的社會(huì)氛圍。
我國(guó)正處在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的黃金時(shí)期，同時(shí)也是資源約束的瓶頸時(shí)期。發(fā)展是硬道理，保護(hù)環(huán)境也是硬道理。建立和完善消費(fèi)約束機(jī)制，有助于切實(shí)保護(hù)生態(tài)環(huán)境、節(jié)約資源，有助于加速實(shí)現(xiàn)建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的目標(biāo)。（張愛勤 安徽大學(xué)管理學(xué)院）
