前不久，國家發(fā)改委聯合國土資源部、國家環(huán)?？偩?、國家安全監(jiān)管總局、銀監(jiān)會發(fā)出通知，要求對今年上半年列入統計范圍的總投資1億元及以上的新開工項目逐項進行全面清理。其中，鋼鐵、電解鋁、電石、鐵合金、焦炭、汽車、水泥、電力、紡織行業(yè)要清理總投資3000萬元及以上的項目，煤炭行業(yè)要清理設計能力3萬噸/年及以上的項目。此前，國家發(fā)改委專門下發(fā)了通知，要求防止高耗能行業(yè)重新盲目擴張。
然而，記者近日在采訪中發(fā)現，盡管國家三令五申嚴控高耗能行業(yè)盲目擴張，一些地方仍然令行不止，上馬或擴建銅冶煉、鐵合金、水泥、鋼鐵等高耗能項目的勢頭強勁。
問及是否知道所上項目屬于國家宏觀調控行業(yè)，屬于從嚴控制的高耗能行業(yè)，無論是地方人士還是企業(yè)人士的答案都是肯定的，但他們大多馬上強調本地有些特殊，或曰其上馬或擴建的高耗能項目多超過行業(yè)準入的低限，不屬于結構調整之列。記者發(fā)現，雖然這些項目的規(guī)劃規(guī)?；蛟O備的確都超過了國家設立的門檻，但實際投資或建設卻分成一期、二期甚至三期，如今已經建成的或正在建設的一期工程大多恰好在門檻之外！比如，一地宣稱其水泥項目產能為200萬噸，實際其當前產量不足20萬噸，再一細問，所謂的200萬噸還是規(guī)劃目標，正在招商之中！
一些地方急于發(fā)展工業(yè)，當地又缺乏工業(yè)基礎或資源，只好走招商引資之路。從記者采訪的情況看，在一些地區(qū)，招商引資已成為頭等大事，他們態(tài)度十分明確：集中力量招商引資，突出重點上項目。一個縣級市的文件中公開寫道：招商引資上項目是“第一要務，第一政績，第一能力”，并明確“一個招商引資項目，一個牽頭領導，一個工作班子，一個完成時限，一個獎勵辦法”。
不少地方都將招商引資的指標下解，連續(xù)兩年或三年完不成招商引資任務，就調崗位、換地方甚至免職。在如此重壓之下，只要能引來項目，哪里還顧得上是否屬于高耗能項目？
自2004年起，國家嚴控土地閘門，加大了清理整頓開發(fā)區(qū)的力度，去年8月，我國公布了《清理整頓開發(fā)區(qū)的審核原則和標準》，明確規(guī)定對設立5年(1999年底以前批準設立)以上、入區(qū)企業(yè)少、開發(fā)面積不足已批準規(guī)劃面積20%的開發(fā)區(qū)應予以撤銷；對嚴重污染環(huán)境、破壞生態(tài)的開發(fā)區(qū)應予以撤銷。在審核面前，一些地方為了挽救那些瀕臨撤銷危險的開發(fā)區(qū)，拼命吸引企業(yè)入園。為了達到吸引投資的目的，有的地方不惜采用國家已明令禁止的零地價、零收費，不惜通過財政返還的形式變相實行零稅收或象征性稅收。即便如此，吸引企業(yè)入園仍然不是件容易的事，在這種情況下，高耗能項目也成了“香餑餑”。
2004年以來，我國對房地產、鋼鐵、電解鋁等行業(yè)實行宏觀調控，嚴把土地和信貸兩個閘門。去年底開始，國家發(fā)改委又對11個產能過剩抑或出現產能過剩跡象的產業(yè)加大了調控力度，陸續(xù)制定了鐵合金、焦化、電石、銅冶煉、鋼鐵等行業(yè)準入條件，并嚴格了環(huán)保、安全標準。在巨大的調控壓力面前，那些處于產能過剩行業(yè)、不符合準入條件或者踩在準入門檻邊上的企業(yè)為了保住自身，他們拼命通過新建設備或技術改造擴大生產規(guī)模，以逃脫被淘汰、關?；蛑亟M的命運。采訪中，記者看到一家銅冶煉廠，規(guī)模剛好處在準入條件的低限，環(huán)保不合標準。為了求生，他們一方面上環(huán)保設備，一方面花巨資擴建。殊不知，對這種以單純規(guī)模為主的產能擴張或技術改造，國家早就明令禁止了。但由于這些企業(yè)一般都是當地的利稅大戶，地方大多也是睜一只眼閉一只眼，不去干涉。
必須看到，一些高耗能項目依然盲目上馬，這在一定程度上導致了我國能耗水平居高不下。這種狀況必須改變，要按照國家的產業(yè)政策要求，采取果斷措施，防止高耗能項目盲目擴張。(何振紅)
