在經(jīng)濟(jì)全球化迅速發(fā)展的大背景下，區(qū)域和次區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化正在不斷加強(qiáng)。隨著中國—東盟戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的建立與快速發(fā)展，環(huán)北部灣地區(qū)作為中國與東盟跨海聯(lián)結(jié)的紐帶，以其獨(dú)特的地理位置、豐富的自然資源、良好的合作基礎(chǔ)和廣闊的開發(fā)前景，越來越受到各方的關(guān)注?！吨袊c東盟全面經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議》的簽署特別是自貿(mào)區(qū)建設(shè)進(jìn)程的加快，《南海各方行為宣言》的逐步落實(shí)，《中越北部灣劃界協(xié)定》的順利實(shí)施，為這一區(qū)域的合作與發(fā)展創(chuàng)造了良好的宏觀環(huán)境。定址在廣西南寧的中國—東盟博覽會成功地搭起了深化中國與東盟經(jīng)貿(mào)關(guān)系的平臺。中越兩國已提出共同開發(fā)“兩廊一圈”的設(shè)想，其中的“一圈”，就是環(huán)北部灣經(jīng)濟(jì)圈。
謀劃環(huán)北部灣合作與開發(fā)，要順應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的大趨勢，站在面向東亞合作的高度，緊緊圍繞拓展、充實(shí)和深化中國—東盟戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，來進(jìn)行研究、設(shè)計(jì)和實(shí)施。重點(diǎn)是在更大范圍內(nèi)整合資源，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)和貿(mào)易的合理分工，目標(biāo)是充分發(fā)揮相對優(yōu)勢，構(gòu)建次區(qū)域合作新格局，在互利共贏的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展。廣西作為連通中國與東盟的重要基點(diǎn)，愿意積極推動和參與這個區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作新格局的建立與發(fā)展，我認(rèn)為，主要包括以下三個部分：
一是構(gòu)建泛北部灣經(jīng)濟(jì)合作區(qū)，將環(huán)北部灣經(jīng)濟(jì)合作延伸到隔海相鄰的馬來西亞、新加坡、印尼、菲律賓和文萊
泛北部灣經(jīng)濟(jì)合作應(yīng)依據(jù)地緣經(jīng)濟(jì)概念，超越單純的地理概念，使之涵蓋海上東盟國家。馬來西亞、新加坡、印尼、菲律賓、文萊是東盟中臨近北部灣的國家。海洋是中國與這些國家聯(lián)系的重要通道，具有進(jìn)一步開展合作的優(yōu)勢和便利。新加坡、馬來西亞是中國在東盟最大的兩個貿(mào)易伙伴。中國和越南在本地區(qū)中經(jīng)濟(jì)增速最快。印尼是東盟面積最大、人口最多的國家。菲律賓、文萊與中國的經(jīng)貿(mào)合作正加快發(fā)展。中國與這些東盟國家經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性強(qiáng)，合作潛力巨大，具備進(jìn)一步深化合作與開發(fā)的良好基礎(chǔ)。今后，泛北部灣經(jīng)濟(jì)合作應(yīng)更加充分發(fā)揮海上通道的作用，加強(qiáng)港口物流合作，加快產(chǎn)業(yè)對接與分工，促進(jìn)相互貿(mào)易與投資，大力發(fā)展臨海工業(yè)，聯(lián)合開發(fā)海上資源，加快臨海城市發(fā)展，形成一批互補(bǔ)互利、相互促進(jìn)、各具特色的港口群、產(chǎn)業(yè)群和城市群。
二是構(gòu)建南寧—新加坡經(jīng)濟(jì)走廊，促進(jìn)中國泛珠地區(qū)與中南半島國家陸路通道建設(shè)和通道經(jīng)濟(jì)發(fā)展
中國與中南半島山水相連，東盟有７個國家在中南半島。建設(shè)公路、鐵路網(wǎng)絡(luò)，打通聯(lián)結(jié)中國與中南半島的陸路主通道，加快建設(shè)沿線經(jīng)濟(jì)走廊，必將推進(jìn)本地區(qū)的交流與合作。聯(lián)合國亞太經(jīng)社委員會已通過《泛亞鐵路政府間協(xié)議》和《亞洲公路網(wǎng)政府間協(xié)議》。其中，南寧到新加坡的鐵路和公路，是聯(lián)結(jié)中國泛珠地區(qū)與中南半島最為便捷、綜合效益最好的干線通道。南寧到新加坡的鐵路，無論是東線還是中線連通，也僅有３００到５００公里需新建；南寧到新加坡公路距離為３９００公里，目前高速公路已建成南寧—中越邊境友誼關(guān)路段。今后，要加快建設(shè)和完善南寧—河內(nèi)—金邊—曼谷—吉隆坡—新加坡的鐵路和高等級公路，以沿線重點(diǎn)城市和跨境合作為依托，吸引產(chǎn)業(yè)、物流、專業(yè)市場的集聚，以點(diǎn)帶面，發(fā)展通道經(jīng)濟(jì)，逐步形成貫通中南半島的南寧至新加坡的經(jīng)濟(jì)走廊。
三是進(jìn)一步拓展和深化大湄公河次區(qū)域合作，努力為這一合作注入新的活力
２００４年底廣西加入大湄公河次區(qū)域合作，使該次區(qū)域合作延伸到中國的環(huán)北部灣地區(qū)，為湄公河流域國家與中國東部地區(qū)開展合作架起了新的橋梁。根據(jù)《昆明宣言》，湄公河流域合作的核心任務(wù)是減貧。在減貧的過程中需要富裕地區(qū)和相對貧困地區(qū)形成互動，以產(chǎn)生更多投資和開發(fā)機(jī)會。今后，要充分利用現(xiàn)有機(jī)制，深化區(qū)域交通基礎(chǔ)設(shè)施合作，特別是要形成橫貫中南半島，聯(lián)結(jié)孟加拉灣和中國的大陸橋。通過大陸橋的聯(lián)結(jié)，擴(kuò)大中國更多省份同該地區(qū)的聯(lián)系與合作，特別是中國東部發(fā)達(dá)地區(qū)的企業(yè)通過廣西將更快更方便地進(jìn)入這一區(qū)域開展對外投資、產(chǎn)業(yè)合作、農(nóng)業(yè)開發(fā)、工程承包等，使中國與湄公河流域東盟國家之間的經(jīng)濟(jì)合作更加緊密和廣泛。
我們提出泛北部灣經(jīng)濟(jì)合作，更深層次的考慮是要構(gòu)建一個區(qū)域合作的新格局。這個新格局就是，由泛北部灣經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、大湄公河次區(qū)域兩個板塊和南寧—新加坡經(jīng)濟(jì)走廊一個中軸組成，形成形似英文字母“Ｍ”的一軸兩翼大格局。從內(nèi)容上看，有海上經(jīng)濟(jì)合作（Ｍａｒｉｎｅ ｅｃｏｎｏｍｉｃ ｃｏ－ｏｐｅｒａｔｉｏｎ）、陸上經(jīng)濟(jì)合作（Ｍａｉｎｌａｎｄ ｅｃｏｎｏｍｉｃ ｃｏ－ｏｐｅｒａｔｉｏｎ）、湄公河流域合作（ＭＥＫＯＮＧ ｓｕｂ－ｒｅｇｉｏｎ ｃｏ－ｏｐｅｒａｔｉｏｎ），英文表述的第一個字母也都是“Ｍ”。因此，可稱為中國—東盟“Ｍ”型區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作戰(zhàn)略。
提出和實(shí)施這一戰(zhàn)略，將形成一個太平洋西岸新興的經(jīng)濟(jì)增長帶，必將進(jìn)一步豐富和充實(shí)中國與東盟合作的內(nèi)涵，促進(jìn)東亞整體合作的深入發(fā)展。這將有利于區(qū)域內(nèi)資源共享，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與合理分工；有利于擴(kuò)大區(qū)域市場和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的空間，創(chuàng)造新的、更多的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)；有利于區(qū)域內(nèi)各國充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，互補(bǔ)互利，合力提升本地區(qū)的整體競爭力；有利于共同吸納與更合理地運(yùn)用國際資本和外部資源，促進(jìn)在更高水平、更深層次上的國際經(jīng)貿(mào)合作。我們認(rèn)為，推進(jìn)這一區(qū)域合作的基礎(chǔ)已經(jīng)具備，時機(jī)已經(jīng)成熟。
為了加快這一區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作新格局的形成和發(fā)展，我愿提出以下建議：
一、深入系統(tǒng)研究，科學(xué)合理規(guī)劃。通過本次論壇，我們提出了“Ｍ”型區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作戰(zhàn)略的構(gòu)想。這一構(gòu)想要豐富完善和付諸實(shí)施，迫切需要有關(guān)國家的研究機(jī)構(gòu)和專家學(xué)者加強(qiáng)研究，建言獻(xiàn)策，特別是對泛北部灣經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、南寧—新加坡經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)的總體方向、優(yōu)先領(lǐng)域、合作重點(diǎn)和機(jī)制建設(shè)等方面提出可行性建議，研究提出區(qū)域內(nèi)重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)布局、重點(diǎn)區(qū)域發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃，引導(dǎo)和促進(jìn)區(qū)域合作健康發(fā)展。
二、建立有效機(jī)制，提升合作層次。積極推動將泛北部灣經(jīng)濟(jì)合作提升為中國與東盟之間新的次區(qū)域合作項(xiàng)目，納入中國與東盟區(qū)域合作的總體框架，使之成為中國與東盟新的增長極。爭取區(qū)域內(nèi)有關(guān)國家政府就此進(jìn)行多邊和雙邊磋商，及時開展有效的對話與合作，研究和確定該次區(qū)域合作的重大問題，為有關(guān)合作提供政策指導(dǎo)與支持。同時，建議每年定期舉辦泛北部灣經(jīng)濟(jì)合作論壇，邀請合作各方共同主辦，努力形成平等參與、共同推進(jìn)的局面。邀請亞行等國際金融機(jī)構(gòu)參與泛北部灣區(qū)域合作，為本區(qū)域的合作與發(fā)展提供有力的金融支持和政策咨詢。
三、優(yōu)選合作項(xiàng)目，推動務(wù)實(shí)合作。實(shí)踐表明，區(qū)域合作通常是從選擇具體合作項(xiàng)目和建立合作平臺入手，在特定領(lǐng)域優(yōu)先開展合作，取得成果，逐步展開。
廣西將加強(qiáng)與有關(guān)東盟國家在沿海和陸路交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、跨境合作區(qū)、資源開發(fā)、物流、旅游、口岸等方面的合作，共同推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，為“Ｍ”型區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作奠定基礎(chǔ)。特別是要以中國—東盟博覽會為平臺，鼓勵企業(yè)參與，深化商界合作，促進(jìn)相互貿(mào)易與投資，推動區(qū)域內(nèi)務(wù)實(shí)而有成效的經(jīng)貿(mào)合作。
四、采取便利措施，促進(jìn)要素流動。結(jié)合中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)進(jìn)程，積極推動“Ｍ”型區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的有關(guān)國家優(yōu)先制定便利化措施，相互簡化出入境手續(xù)，推進(jìn)檢驗(yàn)檢疫相互認(rèn)可，推進(jìn)一站式通關(guān)，降低并統(tǒng)一區(qū)內(nèi)與貨物貿(mào)易相關(guān)的通關(guān)、檢驗(yàn)檢疫、運(yùn)輸、倉儲等收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，建立健全區(qū)域內(nèi)銀行間跨國結(jié)算機(jī)制，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)人員、貨物、資本等快速便捷流動。
廣西是中國與東盟多區(qū)域合作的重要交匯點(diǎn)。面積２３萬多平方公里，人口４９００多萬。廣西有著獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢，南臨北部灣，毗鄰經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的珠江三角洲和港澳地區(qū)，是中國與東盟之間唯一既有陸地接壤又有海上通道的省區(qū)。經(jīng)過多年的培育，廣西已經(jīng)初步形成以制糖、有色、冶金、電力、汽車、機(jī)械、建材、食品、醫(yī)藥等為主的一批優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，具備與東盟國家開展經(jīng)貿(mào)合作的良好基礎(chǔ)。
為了推進(jìn)泛北部灣合作與開發(fā)，廣西已啟動北部灣（廣西）經(jīng)濟(jì)區(qū)的規(guī)劃與建設(shè)。成立北部灣（廣西）經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃建設(shè)管理委員會，以港口建設(shè)為龍頭，以發(fā)展沿海工業(yè)為重點(diǎn)，以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為保障，以南寧、北海、欽州、防城港城市群為依托，努力將該區(qū)域打造成為中國與東盟的區(qū)域性物流基地、商貿(mào)基地、加工制造基地和信息交流中心。北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)將有可能成為中國繼珠三角、長三角、環(huán)渤海灣之后的第四增長極。廣西愿意繼續(xù)與東盟有關(guān)國家攜手合作，為中國與東盟戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的發(fā)展，為本地區(qū)各國的共同進(jìn)步與繁榮，做出新的貢獻(xiàn)。
提出一個構(gòu)想，是促進(jìn)區(qū)域合作的新起點(diǎn)。實(shí)現(xiàn)這個構(gòu)想，需要各方的誠意、決心、智慧和行動。環(huán)北部灣經(jīng)濟(jì)合作論壇應(yīng)該成為各國政府官員、專家學(xué)者和企業(yè)精英相互交流、共同展望、提出建議、制定規(guī)劃、推進(jìn)合作的重要場所。作為東道主，我們將竭誠為論壇做好各項(xiàng)服務(wù)。（中共廣西壯族自治區(qū)委員會書記 劉奇葆）
