新華社北京7月20日電(記者 董峻 孫英威)國(guó)家林業(yè)局日前批復(fù)黑龍江省伊春市林權(quán)制度改革試點(diǎn)實(shí)施方案，這標(biāo)志著國(guó)有林區(qū)林權(quán)制度改革試點(diǎn)工作正式啟動(dòng)。就如何理解和把握伊春林權(quán)制度改革試點(diǎn)的相關(guān)內(nèi)容和政策規(guī)定，國(guó)家林業(yè)局副局長(zhǎng)雷加富20日接受了記者采訪。
記者：伊春國(guó)有林區(qū)林權(quán)制度改革試點(diǎn)的必要性和意義何在？
雷加富：伊春是我國(guó)東北、內(nèi)蒙古開發(fā)最早的林區(qū)，森林資源過度開采，森林蓄積由開發(fā)初期的4.28億立方米下降到2.1億立方米，可采成過熟林蓄積量由開發(fā)初期的3.2億立方米，下降到610萬立方米。林地生產(chǎn)力嚴(yán)重下降，生態(tài)功能嚴(yán)重退化，林業(yè)企業(yè)長(zhǎng)期虧損，雖然實(shí)施天然林資源保護(hù)工程后這一狀況得到一定程度緩解，但林區(qū)“資源危機(jī)、經(jīng)濟(jì)危困”的局面始終未能從根本上得到解決，體制性、結(jié)構(gòu)性矛盾仍然突出，各種社會(huì)負(fù)擔(dān)沉重。目前職工收入很低，很多職工生活處于貧困線以下，一些林場(chǎng)（所）行路難、上學(xué)難、就醫(yī)難、就業(yè)難等問題還不同程度地存在。伊春在東北、內(nèi)蒙古重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)具有一定的典型性和代表性。伊春開展林權(quán)制度改革試點(diǎn)，肩負(fù)著探索路子、積累經(jīng)驗(yàn)、建立和不斷完善相關(guān)政策的任務(wù)。
記者：伊春國(guó)有林區(qū)林權(quán)制度改革的內(nèi)容、范圍、原則和任務(wù)是什么？
雷加富：這次試點(diǎn)是在國(guó)有林地所有權(quán)和林地用途不變的前提下，區(qū)劃界定出伊春林區(qū)林農(nóng)交錯(cuò)、淺山區(qū)相對(duì)分散、零星分布的易于分戶經(jīng)營(yíng)的部分國(guó)有商品林，實(shí)行由林業(yè)職工家庭承包經(jīng)營(yíng)。
這次林權(quán)制度改革試點(diǎn)的范圍僅限于伊春5個(gè)試點(diǎn)局的15個(gè)林場(chǎng)，面積為8萬公頃，占東北、內(nèi)蒙古重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)林地面積的0.28%，占伊春國(guó)有林區(qū)林地總面積的2.6%。在伊春林權(quán)制度改革試點(diǎn)期間，其他重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)一律不開展此項(xiàng)工作。
改革試點(diǎn)的原則是，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，正確處理保護(hù)森林資源和發(fā)展林區(qū)經(jīng)濟(jì)的關(guān)系，積極引導(dǎo)承包經(jīng)營(yíng)者依法科學(xué)經(jīng)營(yíng)森林；堅(jiān)持以改革促發(fā)展，實(shí)行所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離，統(tǒng)分結(jié)合、明晰產(chǎn)權(quán),經(jīng)營(yíng)主體落實(shí)到位；堅(jiān)持公開、公平、公正，責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一，充分調(diào)動(dòng)承包職工的積極性；堅(jiān)持積極穩(wěn)妥地推進(jìn)，正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，妥善解決改革試點(diǎn)中遇到的問題，確保林區(qū)社會(huì)穩(wěn)定；堅(jiān)持林地所有權(quán)和用途不能改變，國(guó)有林地只能用于發(fā)展林業(yè)；堅(jiān)持國(guó)有森林資源依法有償使用，確保森林資源資產(chǎn)保值增值；堅(jiān)持林地承包經(jīng)營(yíng)收支兩條線管理，取之于林、用之于林。
試點(diǎn)工作的主要任務(wù)是，建立國(guó)有森林資源經(jīng)營(yíng)管理的新模式、新體制；建立國(guó)有森林資源承包經(jīng)營(yíng)的新機(jī)制；建立國(guó)有森林資源資產(chǎn)評(píng)估體系和流轉(zhuǎn)辦法；積極發(fā)展社會(huì)中介組織，完善社會(huì)服務(wù)體系。
記者：這次林地承包經(jīng)營(yíng)的對(duì)象為什么僅限于試點(diǎn)林業(yè)局的在冊(cè)職工？
雷加富：主要是考慮保障職工利益，林業(yè)職工收入比較低，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，處于競(jìng)爭(zhēng)的弱勢(shì)地位。在改革中，要特別注意保障他們的利益，從根本上解決林業(yè)職工的生計(jì)問題。這次林地承包經(jīng)營(yíng)的對(duì)象是在林場(chǎng)職工自愿的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持公平、公正、公開原則，優(yōu)先滿足試點(diǎn)林場(chǎng)在職職工承包經(jīng)營(yíng)的要求。
記者：剛才您談到了試點(diǎn)的范圍，那么對(duì)試點(diǎn)以外的森林如何經(jīng)營(yíng)？
雷加富：在試點(diǎn)中，對(duì)承包給職工的森林、林木按合同約定由職工依法自主經(jīng)營(yíng)，林業(yè)部門積極做好服務(wù)，這一點(diǎn)是非常明確的。需要強(qiáng)調(diào)的是，職工承包經(jīng)營(yíng)以外的大面積、集中連片的公益林和商品林，伊春林業(yè)管理局必須依法強(qiáng)化經(jīng)營(yíng)管理措施，不斷提高森林質(zhì)量，不斷提高林地生產(chǎn)力。我們?cè)谶@方面也要進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)管。
記者：您認(rèn)為在推進(jìn)這項(xiàng)改革試點(diǎn)過程中，需要注意哪些問題？
雷加富：關(guān)鍵是要處理好六個(gè)方面的關(guān)系問題。一是要堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，正確處理好保護(hù)經(jīng)營(yíng)森林資源和合理利用森林資源的關(guān)系。要積極引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)承包者依法科學(xué)經(jīng)營(yíng)森林資源，編制森林經(jīng)營(yíng)方案，把著力點(diǎn)放在保護(hù)培育和合理利用森林資源上來，提高林地的生產(chǎn)力。在保護(hù)和持續(xù)經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)上，合理利用森林資源，最大限度地發(fā)揮森林生態(tài)系統(tǒng)的生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。
二是要堅(jiān)持承包主體必須是林區(qū)職工，正確處理好獨(dú)立經(jīng)營(yíng)和向社會(huì)流轉(zhuǎn)的關(guān)系。這次試點(diǎn)必須是在林場(chǎng)職工自愿的基礎(chǔ)上，做到分林到戶，而且要留有足夠的林地，保證他們的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。在改革初期不宜過早進(jìn)行林地流轉(zhuǎn)，避免林業(yè)職工失去林地，影響長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)。在承包經(jīng)營(yíng)穩(wěn)定一段時(shí)間后，承包者可以以林地通過評(píng)估后入股、合伙、合資或合作等多種形式，提高林地經(jīng)營(yíng)水平，提高林地產(chǎn)出率。
三是必須堅(jiān)持責(zé)權(quán)利統(tǒng)一，正確處理好責(zé)任和權(quán)利的關(guān)系。既要賦予承包者林地經(jīng)營(yíng)權(quán)、林木所有權(quán)、處置權(quán)和收益權(quán)，又要依法明確承包經(jīng)營(yíng)者的責(zé)任。必須保證林地不能逆轉(zhuǎn)，不能變成非林地，不能亂砍濫伐，要依法合理利用；必須保證荒山、荒地和采伐跡地要及時(shí)得到造林更新；必須承擔(dān)防火、防蟲、防盜的責(zé)任；要科學(xué)經(jīng)營(yíng)，在追求經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)兼顧生態(tài)效益。
四是堅(jiān)持國(guó)有森林資源依法有償使用，正確處理國(guó)家、企業(yè)和職工個(gè)人利益的關(guān)系。森林資源是國(guó)有資產(chǎn)，對(duì)其實(shí)行有償使用制度是確保國(guó)有資產(chǎn)不流失的具體體現(xiàn)，要實(shí)行有償承包給林業(yè)職工，必須收取一定的費(fèi)用。但是，這次試點(diǎn)還必須惠及最弱勢(shì)的職工，要正視他們的現(xiàn)實(shí)購買力，讓他們承包得起。承包經(jīng)營(yíng)費(fèi)用，可以采取抵扣拖欠工資、分期支付和延期支付等形式繳納。
五是要堅(jiān)持公開、公平、公正，正確處理好公平與效率的關(guān)系。改革的方案要經(jīng)過各級(jí)職工代表大會(huì)通過，然后還要公示。對(duì)擬承包的職工做到機(jī)會(huì)均等、平等競(jìng)爭(zhēng)，體現(xiàn)公平優(yōu)先，兼顧效率的原則。為使職工有更多機(jī)會(huì)，在第一輪的承包過程中領(lǐng)導(dǎo)和干部不要參與，非林業(yè)職工也不許參與。對(duì)擬承包的林地，要按級(jí)差地租來分類，不能搞平均主義，這樣效果會(huì)更好、效率更高。
六是要堅(jiān)持既積極又穩(wěn)妥，正確處理好改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系。要在穩(wěn)定當(dāng)中推進(jìn)改革，通過改革促進(jìn)發(fā)展，確保林區(qū)穩(wěn)定。沒有改革，就不可能使國(guó)有林區(qū)走出“兩危”的困境；沒有發(fā)展，就不可能保持林區(qū)的和諧穩(wěn)定，也不可能實(shí)現(xiàn)建設(shè)社會(huì)主義新林區(qū)的目標(biāo)；沒有穩(wěn)定，改革和發(fā)展都無從進(jìn)行。在改革中要始終堅(jiān)持以人為本，把人民群眾的利益實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好。（完）
