社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的順利推進(jìn)，需要思想、理念創(chuàng)新，需要制度、體制保障，同時(shí)也需要財(cái)政“真金白銀”的支持。日前，記者就財(cái)政如何支持社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)有關(guān)問題采訪了財(cái)政部部長金人慶。
進(jìn)一步加大財(cái)政支農(nóng)力度
金人慶指出，在前幾年財(cái)政不斷加大對“三農(nóng)”投入的基礎(chǔ)上，2006年財(cái)政支持“三農(nóng)”的力度更大，措施更實(shí)，廣大農(nóng)民得到的實(shí)惠更多。
一是切實(shí)按照“三個(gè)高于”的要求，財(cái)政部門進(jìn)一步增加“三農(nóng)”投入。今年中央財(cái)政預(yù)算安排用于“三農(nóng)”的支出達(dá)3397億元，比上年實(shí)際執(zhí)行數(shù)增加422億元，增長14.2%，高于中央財(cái)政總收入、總支出的增長水平，占中央財(cái)政總支出增量的21.4%。
二是在全國范圍內(nèi)全面取消農(nóng)業(yè)稅，積極推進(jìn)農(nóng)村綜合改革。農(nóng)村稅費(fèi)改革使9億農(nóng)民每年減輕負(fù)擔(dān)約1250億元。為此，中央財(cái)政每年將安排農(nóng)村稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付資金782億元，地方財(cái)政也將安排相應(yīng)支出。目前，中央財(cái)政今年安排的782億元轉(zhuǎn)移支付資金已經(jīng)撥付各地。
三是加快“三項(xiàng)”補(bǔ)貼政策的落實(shí)進(jìn)度，并對種糧農(nóng)民柴油、化肥等農(nóng)資增支實(shí)行綜合直補(bǔ)。擴(kuò)大糧食直補(bǔ)資金規(guī)模，今年預(yù)計(jì)達(dá)142億元，良種補(bǔ)貼資金達(dá)40.7億元，農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼資金達(dá)6億元。針對柴油等農(nóng)資漲價(jià)問題，結(jié)合國務(wù)院石油綜合配套調(diào)價(jià)方案精神，中央財(cái)政又增加125億元補(bǔ)貼資金，對種糧農(nóng)民柴油、化肥、農(nóng)藥等生產(chǎn)資料增支實(shí)行綜合直補(bǔ)，在6月底前全部兌現(xiàn)到農(nóng)民手中。積極研究探索建立糧食綜合補(bǔ)貼制度。同時(shí)，中央財(cái)政安排資金85億元，進(jìn)一步加大對產(chǎn)糧大縣的獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助力度。
四是加快建立和完善農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)長效保障機(jī)制?！笆晃濉睍r(shí)期全面推進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革，中央財(cái)政和地方財(cái)政將分別累計(jì)新增投入1258億元和924億元，合計(jì)約2182億元。2006年全部免除西部地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)生學(xué)雜費(fèi)，預(yù)計(jì)中央財(cái)政新增投入約102億元，地方財(cái)政新增投入38億元。在今年春季開學(xué)前中央財(cái)政下達(dá)免教科書、學(xué)雜費(fèi)和公用經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助資金64.66億元，保證了春季開學(xué)的需要。4月初，又下達(dá)了西部地區(qū)農(nóng)村中小學(xué)校舍改造專項(xiàng)資金28.36億元，5月底以前分兩批下達(dá)了西部地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育寄宿制學(xué)校建設(shè)工程資金15億元。
五是積極推進(jìn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度建設(shè)。2006年農(nóng)村新型合作醫(yī)療試點(diǎn)范圍擴(kuò)大到全國40%的縣(市、區(qū))，中央和地方財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)分別由10元提高到20元，中央財(cái)政相應(yīng)安排資金47.3億元。中央財(cái)政補(bǔ)助資金將于近期撥付地方。同時(shí)，加強(qiáng)農(nóng)村醫(yī)療救助工作，緩解特困群眾“因病致貧、因病返貧”的問題。
六是積極支持農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設(shè)。增加農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)建設(shè)、農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、扶貧開發(fā)等方面的投入。2006年直接用于改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件的中央財(cái)政預(yù)算內(nèi)基建投資和國債項(xiàng)目資金達(dá)300多億元，主要用于農(nóng)村六小工程建設(shè)。中央財(cái)政預(yù)算安排農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金達(dá)105億元。
提高財(cái)政支農(nóng)資金的使用效率
金人慶表示，近年來各級政府對“三農(nóng)”的投入不斷增加，有力地促進(jìn)了農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民增收。但一些地區(qū)依然存在支農(nóng)資金使用管理分散的現(xiàn)象，一定程度上影響了支農(nóng)資金的使用效益和政策效應(yīng)的發(fā)揮。為了提高財(cái)政支農(nóng)資金的使用效率，財(cái)政部將采取以下措施：
一是推進(jìn)支農(nóng)資金整合工作。
2005年一些地方財(cái)政部門開展了支農(nóng)資金整合試點(diǎn)，效果不錯(cuò)。今年財(cái)政部準(zhǔn)備進(jìn)一步推進(jìn)這項(xiàng)工作。5月份，財(cái)政部印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)支農(nóng)資金整合的指導(dǎo)意見》。目前，全國已有160多個(gè)縣(市、區(qū))正在開展以縣為主的支農(nóng)資金整合試點(diǎn)工作。財(cái)政部也準(zhǔn)備整合一部分支農(nóng)資金，并在全國13個(gè)糧食主產(chǎn)省區(qū)選擇一部分縣(市、區(qū))開展支持社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)，目前實(shí)施方案已經(jīng)擬定，試點(diǎn)將于近期啟動(dòng)。
二是嚴(yán)格預(yù)算編制和執(zhí)行。完善基本支出定員定額管理體系，研究農(nóng)口事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)保障方式；嚴(yán)格界定項(xiàng)目類別，推進(jìn)項(xiàng)目支出預(yù)算滾動(dòng)管理；嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算編制程序，加強(qiáng)預(yù)算審核；加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行管理，推進(jìn)績效考評工作。
三是強(qiáng)化支農(nóng)資金管理。加強(qiáng)支農(nóng)資金運(yùn)行各個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)管力度。包括建立健全農(nóng)業(yè)財(cái)政資金管理各項(xiàng)規(guī)章制度；改革和完善項(xiàng)目立項(xiàng)管理，推行項(xiàng)目招投標(biāo)制、公告制、專家評審制等制度，建立項(xiàng)目庫制度；規(guī)范資金分配辦法，完善轉(zhuǎn)移支付制度；加強(qiáng)金財(cái)工程建設(shè)，推行國庫集中支付、政府采購、縣級報(bào)賬等管理措施，強(qiáng)化資金運(yùn)行監(jiān)管。加強(qiáng)資金的監(jiān)督和檢查，提高資金使用效率。
“多予”“少取” 促進(jìn)“放活”
在社會(huì)普遍關(guān)心的建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村過程中的“多予”、“少取”、“放活”問題上，金人慶指出，當(dāng)前，“少取”已經(jīng)變成不取，隨著國家財(cái)力的增強(qiáng)和財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的進(jìn)一步調(diào)整，“多予”的力度也將會(huì)越來越大。今后一個(gè)時(shí)期，財(cái)政部門在加大投入的同時(shí)，要著力促進(jìn)“放活”。
一是進(jìn)一步深化和推進(jìn)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)、農(nóng)村義務(wù)教育體制、縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制為主要內(nèi)容的農(nóng)村綜合改革。
二是積極運(yùn)用財(cái)稅政策促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)附加值和延長農(nóng)業(yè)生產(chǎn)鏈，提高農(nóng)業(yè)競爭力和綜合經(jīng)濟(jì)效益，促進(jìn)農(nóng)民增收。
三是推動(dòng)農(nóng)村生產(chǎn)要素市場化改革。積極推動(dòng)深化農(nóng)村土地制度改革，明確農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)，促進(jìn)土地市場發(fā)育，嚴(yán)格土地出讓金和新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)的繳納和使用管理，確保土地收益主要用于新農(nóng)村建設(shè)。推動(dòng)農(nóng)村金融體制改革，充分發(fā)揮政策性金融、商業(yè)性金融、合作性金融和民間金融在新農(nóng)村建設(shè)中的作用。加大農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)，進(jìn)一步推進(jìn)城鄉(xiāng)就業(yè)制度融合。逐步形成由市場機(jī)制發(fā)揮基礎(chǔ)性作用的要素配置機(jī)制。
四是積極支持探索建立多種形式的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度。逐步建立國家、社會(huì)、企業(yè)和農(nóng)民多方參與的自然風(fēng)險(xiǎn)共同抵御機(jī)制。
五是逐步推進(jìn)農(nóng)村其他各方面改革。包括農(nóng)技推廣體系改革、獸醫(yī)管理體制改革、水管單位體制改革和林權(quán)制度改革，逐步形成與市場經(jīng)濟(jì)體系相適應(yīng)的農(nóng)村公共服務(wù)體系。 (記者 孫勇)
