高考制度體現(xiàn)著實(shí)現(xiàn)教育分層的篩選功能,它分為考試制度和招生制度兩個(gè)不同的方面。近年來的高考改革,主要集中在考試科目、內(nèi)容、方法的改革,而對(duì)招生制度幾無觸動(dòng)。事實(shí)上,就保障教育公平而言,最需要改革的是招生制度。它對(duì)教育公平的影響,表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。
不均 衡的配額制度導(dǎo)致嚴(yán)重的地區(qū)差距
我國現(xiàn)行的統(tǒng)一高考制度,具備了形式上的公平——分?jǐn)?shù)面前人人平等;但實(shí)際錄取學(xué)生采取的是分省定額、劃線錄取的辦法,各地錄取定額并非按考生數(shù)量平均分配,而是按各地高教資源的狀況,以及優(yōu)先照顧城市考生的準(zhǔn)則。因此,出現(xiàn)各地之間錄取率、錄取分?jǐn)?shù)線的極大差異,最大可達(dá)一百分左右。這種“傾斜的高考分?jǐn)?shù)線”,加劇了地區(qū)和城鄉(xiāng)之間原已存在的教育不平等。究其原因,這主要是由于歷史形成的高等教育資源分布的不合理。例如1997年各地普通高等教育的規(guī)模,高校在校生較多的前10個(gè)省市,占全國高校在校生總數(shù)的53.6%,中間的11個(gè)省占35.2%,后10個(gè)省、市、自治區(qū)僅占11.2%。此外,在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代,公共政策是以“中央”、“國家”為中心的,較少考慮城鄉(xiāng)、地區(qū)和階層之間的利益平衡,并在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的現(xiàn)實(shí)中逐漸形成了一種“城市中心”的價(jià)值取向,它直接影響了高考招生政策。
研究型大學(xué)招生的本地化傾向
伴隨高等學(xué)校管理體制改革,以及在建設(shè)“211”和“985”高校的過程中,實(shí)行中央和地方政府共建的政策,導(dǎo)致研究型大學(xué)招生的本地化傾向。以2004年為例,一些研究型大學(xué)招收本地學(xué)生的比例竟達(dá)到50%左右,最高的中山大學(xué)達(dá)到67%。這意味著侵占了其他省市學(xué)生享受優(yōu)質(zhì)教育資源的機(jī)會(huì)。這些高校主要是由中央財(cái)政舉辦的,是“國立大學(xué)”,理應(yīng)面向全國招生,而不應(yīng)主要為本省服務(wù)。應(yīng)當(dāng)指出的是,雖然北京各高校招收北京學(xué)生的比例并不高,如2004年,清華大學(xué)、北京大學(xué)、中國人民大學(xué)分別為14.7%、21.4%、14.2%。但是,如考慮到北京的研究型大學(xué)遠(yuǎn)比各地多得多,因此累計(jì)的北京學(xué)生進(jìn)入研究型高校的比例不會(huì)很低。也就是說,這一問題在北京市同樣存在。
不合理的特殊政策加劇了教育不公
問題還在于,在高校招生中,我們?cè)诮y(tǒng)一的分?jǐn)?shù)線之外還制定了許多特殊政策、開辟了許多特殊通道,如特長生、保送生、定向生、調(diào)劑生,等等。這些政策在制定時(shí)的初衷是好的,如少數(shù)民族學(xué)生加分;但許多做法在現(xiàn)實(shí)中已逐漸變質(zhì),失去了原來的意義。比較典型的如保送生政策,以及極易作假、標(biāo)準(zhǔn)模糊的三好生、優(yōu)秀學(xué)生干部加分政策等。最近各地已在控制和減少這些特殊政策。
高考舞弊和教育腐敗
此外,在高考和招生中出現(xiàn)的高考舞弊、錢學(xué)交易等腐敗行為,赤裸裸地侵犯了考試公正和教育公平,為人們所痛恨。其對(duì)教育公平的傷害遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于任何一種制度或政策性的偏差,必需特別重視和防范。
以上不同的問題,加深了我們對(duì)維護(hù)教育公平的認(rèn)識(shí)。對(duì)于歷史形成的發(fā)展差距,公正的教育資源配置應(yīng)當(dāng)體現(xiàn);通過恰當(dāng)?shù)呐渲貌辉偃藶榈乩^續(xù)擴(kuò)大這一差距,并且在可能的情況下盡量向弱勢(shì)地區(qū)傾斜,主動(dòng)縮小差距。在高等教育的持續(xù)發(fā)展中,通過增量改革縮小地區(qū)差距是穩(wěn)妥可行的。研究型大學(xué)如何平衡國家整體利益和地方利益,需要深入研究并進(jìn)行測(cè)算,加以調(diào)整改革。同樣,對(duì)各種特殊政策應(yīng)當(dāng)作出實(shí)事求是的評(píng)價(jià),在此基礎(chǔ)上區(qū)別對(duì)待,予以清理。(作者系北京理工大學(xué)教授)
